2025年10月24日，联合国安理会会议上，美国突然抛出一个提议，要对秘书长的选拔方式来个“大升级”。
他们说，不能再按大洲轮流的老路走了，什么拉美轮换、地区平衡都太落后，秘书长应该“全球择优”，谁能力强、谁经验多就选谁。
这话一出口，现场气氛一下就变了。几十年大家心照不宣的“轮换制”，美国突然要撕开，面对这样的“新提法”，中国代表耿爽当场表示，这种做法只会打乱本来就有序的选举进程。
联合国不是谁家后院，规矩既然定了，就不能说改就改。很快，一场围绕“怎么选秘书长”的规则之争，把这场联合国例行程序变成了一场地缘政治博弈。
一、美国话术换了，目的却没变
这次美国代表说得好听，说要“选最合适的”，但听懂的人都知道，这是想换个选人方式，绕开拉美地区的轮换权。
按照联合国内部多年来的惯例，秘书长这个职位是各大洲轮着来的。这一轮原本该轮到拉丁美洲和加勒比地区。
虽然《联合国宪章》没有硬性规定要轮换，但从上世纪80年代开始，大多数国家都认同这个做法，是保障各地区公平参与的重要方式。
美国为什么现在要动这个规矩？很明显，他们在联合国这几年已经处处受限。从乌克兰问题到巴以冲突，美国发现很多时候秘书长并不完全站队，反而更倾向于中立协调。
这让美国感到不舒服。他们现在想通过改变选拔规则，推一个自己更“满意”的秘书长上台，让联合国在关键议题上配合自己。
美国想的是：秘书长不能只是“平衡者”，还得是“执行者”，但问题是联合国秘书长本来就不是哪个大国的传声筒。这个职位的意义，在于协调各方、代表全体成员国利益，而不是为某一方站台。
美国这次的提案没有明确说要推谁上台，但不少国家都看得出，他们是在为未来的人选铺路。如果这一套“择优”逻辑被接受，那轮换制度就名存实亡，发展中国家的代表机会也将被进一步压缩。
中国坚决维护轮换制度
中国这次的态度非常明确，而且说得也很直白：秘书长选举不能成了某些国家的“定向招聘”。耿爽在11月13日的联大辩论上表示，规则就是规则，不能因为个别国家不满意就随便动。
中国认为，轮换制度虽然不是明文规定，但它保障了联合国的多元性和公平性，是几十年积累下来的共识，绝不能随意打破。
1981年，中国就在联合国连续16次使用否决权，阻止了当时西方支持的奥地利候选人瓦尔德海姆谋求连任，最终促成了一位来自拉美的代表上台，也就是后来的德奎利亚尔。这件事后来成为联合国秘书长轮换制度的开端。
美国现在这一套说法，其实是想把当年发展中国家争取来的成果一步步拆掉，中国自然不会答应。
同时，拉美国家这次也迅速作出反应，他们召开紧急会议，集体表达了对美国提案的强烈不满。他们表示，这一轮秘书长本就该轮到他们，这是几十年来的惯例，不能因为某个国家不满意就被打破。
他们强调，这是一个地区尊严的问题，不是单纯争一个职位。
非洲国家也加入了支持行列，他们指出，当年他们也曾被排除在外，对规则被大国随意修改的感受也并不陌生。
如果这次拉美被忽视，下一次就可能轮到非洲。大家都明白，规则一旦被打开口子，受伤的只会是那些本就没有多少话语权的国家。
中方还联合俄罗斯等其他国家发声，强调美方做法会破坏联合国的中立性，让这一组织沦为大国操控的工具，这不仅背离了联合国的成立宗旨，还会让这个组织在未来变得越来越难以协调各方。
选举背后，是联合国未来走向的分岔口
这次的秘书长选举，其实不只是“选谁的问题”，更是“怎么选”的大考。从表面看，是美国要改规则，中国要守规则；从深层看，是一场国际秩序的路线分歧。
古特雷斯也不是没看到这些问题，他在2026年1月的安理会讲话中提及联合国80周年相关议题，强调安理会改革的必要性，呼吁通过扩大成员国代表性增强组织公平性与执行力，希望通过改革让联合国更有效率、更有凝聚力。
但改革是一回事，破坏共识是另一回事。如果改革的第一步就是改规则，那只会让原本就不稳的合作基础更加松动。
秘书长的选举机制也决定了不能轻易绕开其他大国，根据联合国安理会的规定，秘书长必须获得至少9个安理会成员的支持，而且五个常任理事国中，不能有任何一个投否决票。
也就是说，中国、美国、俄罗斯、英国、法国，任何一个说不行，选举就得重来。
这也意味着，如果美国坚持推自己满意的人选，而中国坚持轮换制度不动，那这场选举可能走向僵局。1981年的16轮否决，很可能会再次上演。
而这样的僵局，对联合国来说，不是简单耽误选人的问题，而是一次全球治理方式的深度考验。如果秘书长都成了某国意志的体现，那联合国的中立性、公信力都将受到冲击。
值得注意的是，这轮选举还加入了“女性候选人”这一新变化，联合国方面鼓励各国推荐女性人选，希望打破历史上秘书长从未由女性担任的局面。
中国对此也表示支持，但强调不能因为性别议题而忽略地区轮换的基本原则。换句话说，不能用一个政治正确的外壳，掩盖另一个政治操作的内核。
截至2026年1月24日，联合国秘书长遴选已进入推进阶段，阿根廷已正式提名国际原子能机构总干事格罗西参选，目前其为唯一正式候选人。
各方都在为自己的立场寻找支持，一边是发展中国家呼吁坚持轮换制度，一边是美国试图引导新的选拔逻辑。
这场争议远远超出了秘书长人选本身。它揭示的是，大国在联合国这个平台上的真实态度：是把它当作全球协调的场所，还是拿它当成推进自身利益的工具？
中国这次明确站出来是为了守住几十年来一步步建立起来的国际合作框架。规则不是天生公平的，但只要大家都遵守，它就能带来相对的平衡。
一旦规则变成可以被随意修改的“工具”，那受伤的只会是那些原本就没多少权力的国家。
参考信息：
1.《联合国正式启动下任秘书长遴选程序》2025年11月26日11:29| 来源：新华社
2.《联合国启动下任秘书长遴选程序，呼吁各国考虑推荐女性候选人》2025年11月26日 11:15| 来源：澎湃新闻
3.《美国呼吁全球竞逐联合国秘书长职位 恐激怒拉美》2025年10月25日 08:50|来源：联合早报
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