在全球经济治理体系经历深刻变革、新一轮科技革命与产业变革加速推进的时代背景下，中国坚定不移推进高水平对外开放。作为中国改革开放的前沿阵地，上海正加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，亟需在新征程上破解高质量发展课题。上海市市长国际企业家咨询会议（IBLAC）作为连接中国与世界的重要窗口与桥梁，历经30余载发展，正面临功能定位、组织形态与传播模式全面升级的改革需求。近一年来，会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，积极践行外交、外事为民理念，围绕外事工作更加积极主动服务经济社会发展，统筹用好各类优势资源，更好服务招商引资，助力招才引智，实施了一系列改革创新。
第37次上海市市长国际企业家咨询会议现场。 文汇报 袁婧摄
改革背景
上海市市长国际企业家咨询会议于上世纪90年代末创立，会议每年邀请知名跨国企业全球负责人来沪参会，就上海经济社会发展中的重要议题向市领导提供咨询建议，分享国际经验。历经30多年发展，市长咨询会议成员不断增多，所涉行业日趋丰富，品牌影响力持续扩大，在国际国内同类会议中形成了较高的知名度。与此同时，当前会议发展的外部环境和内部动因与会议初创时相比均已发生了较大的变化。上海作为全球知名的超大规模城市，其综合管理水平和治理能力积累了一定的领先优势，甚至在部分领域已接近城市发展的“无人区”，可直接借鉴的国外经验越来越少，与会的获得感和互动性均有待提升。
市咨会秘书处发起的一项关于参会体验的调查显示，接近70%的成员反馈以往会议模式较为单一，互动场景有限；议题设置未能充分体现上海当前面临的独有挑战，如超大城市精细化治理、制度型开放等前沿议题。同时与达沃斯论坛等知名论坛相比，市咨会在全球议题设置和跨界资源整合方面仍有提升空间。另一方面，上海也需要未雨绸缪，尽早研判超大城市在未来发展中可能率先遇到的共性问题，通过实现政企的双向赋能，在国际竞争中赢得先机。为更好实现上述目标，满足中外双方在新形势下对会议更高的预期和需求，持续发挥市长咨询会议的品牌优势，切实有效地起到服务上海经济社会发展的作用，咨询会议秘书处牵头对会议从智库功能、组织形式、传播策略等三个维度部署了全方位的革新优化方案，取得了积极成效。
改革措施和成效
2025年，在外部环境复杂多变，全球经济复苏乏力的大背景下，第37次市咨会以“开放、包容、创新——迈向2030的城市发展战略”为主题，旗帜鲜明回应逆全球化思潮，展现上海继续欢迎和维护跨国交流与合作，坚定不移推进高水平对外开放的决心。2025年10月举行的第37次上海市市长国际企业家咨询会议吸引到了来自全球17个国家的45位顶尖国际企业家，参会成员总人数为历届会议之最。成员企业中24家位列2025年《财富》世界500强，7家入选《福布斯》2000强，企业总市值超过3.5万亿美元。会议共提交咨询报告35份，以大量全球案例为支撑，内容覆盖新质生产力发展、人工智能产业高地建设、数字化和绿色转型、创新生态培育等重点热点话题，为上海“五个中心”建设提供了不可多得的全球借鉴和针对性建议。此外，会后已有十余家成员企业计划在沪新增投资，拉动潜在投资金额超过300亿元人民币。在逆全球化思潮抬头和地缘政治博弈加剧的背景下，会议的改革精准施策，成效显著，为吸引更多跨国企业家来华来沪交流、坚定对华投资信心积累了宝贵新经验，探索了有效新路径。
（一）智库功能升级：从单向借智到双向赋能
近一年来，市咨会通过优化议程设计，充分结合上海“十五五”规划编制需要和国际科技和产业变革前沿热点话题，进一步提升议题设置与讨论机制的专业性与精准性，会议核心功能实现了从单一决策咨询到全方位交流合作的深刻转型。在功能定位上，会议完成了从“借脑借智”向“双向赋能”的升级，国际企业家不仅为上海发展建言献策，也从上海的产业优势和创新实践中获益，形成了更加平等、互惠的双向交流机制。国际企业家提出的针对未来产业的沙盒监管制度、数据出境负面清单试点、人工智能多元场景垂类应用开发方面的建议纷纷得到本市相关部门的重视和采纳，成为下一阶段工作规划的重要参考。与此同时，会议主动出击，积极链接全球资源，特邀高瓴资本创始人张磊、华平投资全球主席纪杰、瑞士洛桑国际管理学院教授马克·格瑞文等顶尖投资人和学者发表主旨演讲，通过多技术手段的呈现，让全球跨国公司CEO更直观了解AI时代中国的创新能力和正在发生的变化，并通过分享企业创新案例组，推介上海在积极建设的“人工智能创新小镇”等工作，充分发挥了会议传播中国故事、上海成果的对外叙事功能。增设的特邀演讲环节不仅增强了会议智力产出的学术价值与思想引领力，也让外界更全面了解上海巨大的发展潜能和竞争优势。会后多位成员企业家希望进一步对接上海人工智能产业相关主管部门，并表态将积极推动上海在人工智能、绿色转型、数字化建设等领域的成功经验转化为可供全球借鉴的实践方案。这一转变使会议不再仅仅扮演汲取世界智慧的端口，也成为世界了解中国式现代化实践成果的重要窗口。
在成果转化方面，会议构建了完整的“建议-对接-落地-反馈”闭环管理机制。大会秘书处对国际企业家的建议高度重视，会同各相关部门在建议提出后迅速启动对接程序，并在后续会议中提交落实报告。这种高效的转化机制产生了显著成效，已有多位企业家的咨询报告内容被纳入“十五五”规划编制重点工作和专业部门工作方案中，直接转化为上海深化改革的具体举措。国际企业家围绕科技赋能、战略优势、开放前沿和绿色实践等专题，进行了富有成效的对话交流，提出了许多中肯而有见地的建议。
（二）组织形式创新：机制优化与平台拓展
随着近年新成员申请数量的逐年递增，大会秘书处充分听取中外方意见，对成员结构实施了更为精准化、动态化的优化策略和遴选标准，新成员考察紧密对标上海城市发展战略，确保咨询成员构成更具国别和行业代表性，为上海下一步重点产业和新赛道布局提供全方位多维度的国际智力支撑。会议建立了成员贡献度评估体系，从参会情况、建议质量、资源导入（如在沪新增投资、高新技术合作等）等三个维度进行量化评分，作为成员动态调整的依据。依据该体系今年共优化了5家传统行业成员，新引入6家来自智能制造、绿色转型、时尚科技等高端赛道的全球领军企业。科学规范的动态调整机制有效激发了成员企业的参与积极性，保障了会议持续焕发活力。
在互动机制上，会议在引入分组讨论模式的基础上，构建了更加丰富立体的交流网络。最近一次会议将闭门分组讨论由3组增至4组，设科技赋能、战略优势、开放前沿和绿色实践四个专题，确保市领导与成员企业家进行充分深度交流的同时，还专门邀请了本地企业家和高校学者加入讨论，进一步拓展话题外延，丰富交流内容。为保障研讨质量，会议建立了议题筛选和论文评审机制，邀请各成员企业利用其全球网络搜集案例、组建专门团队进行调研，确保所提交的专题报告兼具国际视野与本地洞察。
除了年度会议外，大会前的传统参访项目也做了大幅度的升级和改革。大会秘书处通过近半年的充分调研，结合上海最新的前沿产业发展成果和国际业界的对华关注热点，开创性地组织了专场人工智能秀。根据国际企业家的反馈和意见，不断动态调整展演方案，最终在徐汇滨江成功举办了“汇聚西岸·对话未来”会外活动，不仅向国际企业家们展现了人工智能前沿技术、创新产品和发展成果，同时也呈现了世界级滨水岸线新貌，进一步扩大了会议开放度、增强了会议互动性。活动邀请了近30位国际企业家近距离体验智元机器人、傅利叶智能科技、联影医疗等8家顶尖本土科技企业的前沿产品。沉浸式参访促进了双向技术交流与潜在合作。多家参展企业高管表示能在10分钟里向这么多顶尖国际企业家展示实力，机会难得。不少世界500强企业掌门人在展台前认真听取关于最新AI大模型和多元应用场景的介绍后，当场递上名片、与参展企业互加微信，探讨后续合作可能。这种深度互动场景的设立为国内外企业家从交流到合作的前景添加了更多的“催化剂”，会后已有近十家跨国企业来电来函希望与本次参展的AI企业进行进一步的对接。
此外，大会通过进一步优化“市咨会政企交流沙龙”平台等，鼓励成员企业轮流牵头组织系列主题沙龙，为在沪外资企业与本市相关委办和各区搭建双向互动平台，帮助企业深入了解最新的投资营商政策，听取在沪外企的需求和政策建议，不断完善升级会议的常态化交流机制。大会秘书处已先后邀请来自多家职能部门和科研机构的领导专家出席政企交流沙龙，就生物医药分段生产、人工智能产业布局、中美关系等外资企业重点关心的话题进行政策解读，并就“十五五规划”编制工作专场听取企业中国区代表的意见建议，在头部外企中反响热烈，成效显著，广受好评。
（三）传播能级提升：全球叙事与品牌 塑造
市咨会积极构建了多元化、立体化的全球传播体系，实现了传播内容、渠道和受众的全面升级。在传播架构上，整合传统媒体与新媒体资源，形成覆盖报、网、端、微、屏的全媒体传播矩阵。过去一年，驻沪央媒和本市主要媒体共发布近两万篇新闻报道，创历史新高，央视新闻联播联播快讯板块专门报道了会议及上海利用外资最新数据，《联合早报》、美通社、《韩国先驱报》等外国主流媒体纷纷刊发正面报道，领英等知名社交媒体上也形成了媒体与企业全球总部之间的互动与转发，起到了积极的全球传播效果。
会议鼓励国际企业家在全球范围内传播上海城市形象，形成了独特的品牌溢出效应。第37次会议宣传视频以“合作共赢”为主题，共邀请到27位跨国企业全球掌门人参与拍摄，在大会期间以全网推送、矩阵传播等方式，集中呈现市咨会成员们对实现高层次跨地区、跨文化、跨领域合作的洞见，讲述企业跨国合作的成功案例，传递与上海继续携手共赢的愿望和信心。会议已成为向世界阐释中国式现代化实践的重要平台，上海在城市治理、绿色发展等领域的成功经验，通过国际企业家的第三方视角得到客观呈现，大大增强了叙事的说服力与感染力。为强化传播效果，大会秘书处与主流英文媒体Shanghai Daily等展开深度合作，对新成员进行深度专访，并就成员企业在上海的成功经验进行系列报道。
随着市咨会品牌效应的显现和提升，越来越多的全球顶尖企业家以成为市咨会成员为荣，并将之视为评价企业全球布局能级的重要标尺之一。2025年全年，申请加入会议的跨国企业达12家，比上一年申请量上升近30%，其中超过半数为世界500强企业，国别涵盖东亚、西欧、南北美洲等地区的主要发达国家和新兴市场国家，体现了会议在全球工商界日益增强的品牌认可度和号召力。
改革经验与启示：双向赋能的价值共创
市咨会近一年的改革创新取得了多方面实质性成效。在国际影响力方面，会议的全球代表性与行业代表性进一步提高，新成员数量创下近年纪录，覆盖领域更加多元。在经济贡献方面，会议直接和间接拉动超300亿元人民币的新增投资，多家成员企业扩大在沪布局，体现了国际资本对上海发展的长期信心。在智库功能上，会议直接服务和推动一批制度创新成果的产生，不少咨询会议研究成果和咨询建议被纳入上海优化营商环境行动方案、“十五五”规划编制工作方案，或被各专业部门纳入下一阶段的发展规划重点课题。在创新合作方面，双向赋能效果显著，国际企业家不仅建言献策，更积极参与上海科技创新中心建设，在人工智能、生物医药等前沿领域开展深度合作。
上海与国际企业家之间的良性互动已成为中国高水平对外开放的生动缩影。数据印证了这种“双向奔赴”：上海五年来累计实际使用外资近1000亿美元，年均新设外资企业超5700家，目前在沪外资企业总数接近8万家，跨国公司地区总部、外资研发中心累计认定分别达1055家、627家。这些数据充分证明了国际企业对上海发展环境的认可。对上海而言，既要继续用好市咨会平台，进一步提升城市的全球资源配置中心能力，以自身努力维护全球产业链、供应链稳定；也要通过自身实践与探索，提供更多能够全球共享的优质公共产品。上海既要在持续的开放合作中壮大自身，也要通过进一步的开放合作贡献全球，市咨会的系列改革实践为探索中国超大城市的进一步开放合作提供了宝贵经验。改革的基础在于构建机制化平台、保障持续活力，建立科学的成员遴选机制、议题设置机制和成果转化机制。改革的核心在于坚持双向赋能、价值共创的理念，在逆全球化浪潮中保持战略定力，通过机制化平台链接全球优质资源。改革的关键在于坚守开放本色、与时俱进创新，紧扣科技革命趋势，通过开放式创新吸纳全球智慧。
与达沃斯论坛等传统政企交流平台等相比，市咨会更强调“城市-企业”双向赋能与制度转化特色，注重将国际建议落地为可操作的治理工具与营商政策，正逐步形成“上海创造，全球共享”的机制优势，全力打造拥有中国特色的国际会议品牌。面向未来，上海市市长国际企业家咨询会议将继续作为上海连接世界的重要桥梁，见证并参与中国式现代化的上海实践。会议计划进一步构建智慧会议平台，利用大数据、人工智能技术实现更精准的议题设置和成果转化；同时将拓展网络化链接，加强与全球高端智库和科研机构的战略合作，持续发挥市咨会在上海与全球工商界对话中的平台作用和溢出效应。市咨会第十七任主席施万博士认为：“我们的目的是通过对话与交流，为上海找准优化方向、明确改进路径。身为市咨会的成员，我们此次汇聚于此，正是为了贡献建议与见解。在此过程中，各成员企业也从政府获得了诸多有益建议，这让我们更清晰地明确了自身可发力的方向，以及如何助力这一创新生态系统持续完善。由此可见，市咨会的整个过程，就是一场相互学习的过程。展望未来，我们期待能持续推进当下这样富有成效的对话机制，借助常态化的交流，推动创新生态系统越建越好。同时，这也将助力上海稳步跻身全球领先城市行列。”国际企业家们视野宽广、经验丰富，以宝贵的意见建议助力上海实现高质量发展。上海过去是、现在是、将来也必然是外商最青睐的投资首选地之一、跨国公司全球产业链供应链布局的首选地之一。这份“在上海，为全球”的双向奔赴承诺，也将成为市咨会不断进取、开拓创新的目标使命和不竭动力。
■专家点评
厚植政企情感纽带 增强外企市场黏性
王玉柱
上海市市长国际企业家咨询会议（以下简称“市咨会”）是沪上政企交流的一张靓丽名片，也是新时期展示上海城市形象的重要窗口。举办37年来，外企高管在长期互动过程中，形成了对上海特有的信任和情感。笔者有幸在过去十多年内，亲历每一场会议，将“洋高参”们的建言整理成政策报告，经大会秘书处递交各分管市领导，深刻感受到市咨会对上海发展改革的深远影响及其被赋予的新功能内涵。
一、市咨会在上海发展改革中的历史角色
市咨会的设立和发展完整地见证了浦东开发开放以来的上海改革历程。上世纪80年代末，市咨会的设立最初旨在解决上海从计划向市场经济转轨进程中面临的一系列改革难题。随着浦东开发开放的深入推进，相关讨论进一步聚焦“外国投资在上海的障碍”“上海贸易和物流中心建设”“建立中小企业”“电信和航空”“城市规划和人力资源发展”等具体改革议题。市咨会在发展历程中同样见证了中国发展的若干个历史节点。比如，在加入世界贸易组织、全球金融危机爆发、上海举办世博会和自贸试验区建设等议题上，市咨会的角色从未缺位。高质量发展背景下，市咨会更是高频聚焦制度型开放、科技创新和绿色可持续等新发展和改革议题。
二、情感认同增强外企对中国市场的黏性
外资在见证上海日新月异发展历程中，自身亦以上海为根基实现深耕中国市场的良好业绩，高管们对上海充满情感。37年来，外资高管在和市领导的高频互动中获得了切切实实的信任感。市咨会召开前，他们会向大会秘书处递交厚厚的咨询报告。咨询会现场，每一条高管的建议都会经分管市领导批示后转至相关委办局认真研究落实并逐一反馈。近年来，上海市政府还通过“开门办规划”等方式让外资企业家进一步感受到“主人感”。上海市“十五五”规划编制过程中，市发改委分管规划的负责人多次走进市咨会，广泛听取外资企业家的建议。这种信任感正逐步转化为他们对上海和国内市场的投资黏性。事实证明，市咨会成员始终能够客观理性看待各种外部干扰因素，在关键时刻做出加大中国市场投资的决定。中国市场也用经营业绩证明了外企高管们投资选择的正确性。
三、时代变革赋予市咨会平台新功能使命
市咨会正成为讲好中国发展故事、发掘中国市场机遇和传播中国发展理念的新平台。新形势下，外企高管们期望通过发掘中国超大规模市场机遇，寻求新的技术落地场景，并从中国科创“大爆发”中寻求技术反哺，提升自身竞争力。市咨会秘书处常态化组织各类参访活动，向外资高管展示中国在人工智能技术前沿、新能源汽车及其他创新领域最新进展，进一步增强他们对中国市场的发展信心。外资高管还成了讲好中国故事的国际“宣传队”和“播种机”。近年来，“洋高参”们在研提建议的同时，越发倾向于聆听和感受上海的发展变化，并将这种感知传到世界各地，有效呈现上海在营商环境改革、城市“软实力”、科创和新型产业领域的勃勃生机。
（作者为上海国际问题研究院研究员）
原标题：《市咨会上的“洋高参”们，呈现了哪些新面貌，看到了怎样的新上海？》
栏目主编：任思蕴
文字编辑：刘力源
本文作者：上海市人民政府外事办公室
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