联合国秘书长选举这事儿,从2025年11月26日正式拉开帷幕开始,就没那么简单。古特雷斯任期眼看着要到头了,这位从葡萄牙那边过来的领导,处理过不少国际事务,现在轮到选接班人。选举程序按老规矩,由安理会先提名,然后大会任命,本来是为了避免哪个国家独占位置,从上世纪八十年代起就这么运作。拉美地区等了好多年,终于轮到他们,这次不少国家早早就开始准备人选。美国却在选举刚起步时,抛出个择优挑选的说法,要从全世界范围内找最合适的人,不再严格按地区顺序来。这步棋表面看是选人标准问题,实际牵扯到大国间的影响力拉锯。
美国国务院那边公开表态,说联合国面临气候变动、卫生危机、地区争端等一大堆麻烦,需要领导力和管理经验都顶尖的人来掌舵。可他们没细说评估标准由谁定,怎么操作。这让不少发展中国家警觉起来,担心择优会变成立场优先,用来筛掉不合心意的人选。俄罗斯驻联合国代表直言,这种单方面改动长年惯例,会搅乱机构稳定。非洲联盟和拉美加勒比共同体等组织也多次强调,任何调整都得所有成员国商量着来,不能一言堂。
选举启动没多久,阿根廷就提名了国际原子能机构总干事格罗西作为候选人。他是拉美地区出来的,过去处理过核相关事宜,在愿景声明里强调要维护基于规则的国际体系,避免单边行为破坏多边机制。这种表述在西方媒体那儿被解读成某种含蓄表态。格罗西的书里也提过类似观点,主张全球体系不能被单边主义搞乱。另一边,哥斯达黎加提名了前副总统格林斯潘,她在陈述中说联合国该专注解决贫困、气候变化等全球性难题,超越大国间的摩擦。智利前总统巴切莱特也被提名,她过去在联合国人权岗位上干过事。候选人们表态各有侧重,但对关键国际事务的态度,尤其是对华政策取向,成了关注焦点。
美国在非正式场合暗示,下任秘书长要在国际大事上亮明立场。这跟他们对联合国力量格局变化的看法挂钩。中国这些年,在维和行动和发展议程上的参与度越来越高,美国有些官员公开说,得让联合国领导层意识到世界格局在变。智库讨论中,前美国驻联合国官员提到,秘书长的政治倾向会影响议程推进方式,尤其当安理会常任理事国意见分歧时,调解侧重点直接左右结果。美国推动改选举规则,有意推举政策上跟自己匹配的人选。这被欧洲外交官私下视为美国重返多边机构的策略一部分,一边加入一边按自家喜好改运作模式。
中国常驻联合国代表团回应,支持会员国通过民主协商达成一致,在程序改动时要顾及发展中国家利益。这立场得到俄罗斯、印度、巴西和多数非洲国家认可。耿爽作为副代表,不点名批评人为制造分裂,会拖累选举进程。美国择优政策难获足够支持,但争论本身已让选举政治化加重,候选人地区代表性备受质疑。安理会还没进入正式磋商阶段,规则之争就给进程蒙上阴影。
拉美国家对美国提议反应强烈,本来轮到他们地区,好不容易有机会,现在却被全球择优一说搅局。阿根廷提名格罗西后,其他拉美国家也跟进提名,确保地区声音不被忽略。候选人对华态度差异明显,格罗西强调规则体系,防止单边破坏,被视为对某些大国行为的隐晦回应。巴切莱特过去在人权议题上发言较多,涉及中国相关话题时立场坚定。格林斯潘则更侧重全球合作,避开大国对抗。西方媒体放大这些差别,把选举当成大国博弈的投影。
美国战略意图不止于选人,还想通过秘书长办公室平衡中国影响力。在安理会改革卡壳、国际法院有短板时,这个职位成了重要阵地。一位前美国官员在智库会上说,秘书长调解方式能左右分歧结果。美国见中国在联合国会费分摊和维和上的角色增强,加上全球南方国家集体发声增多,就想重塑选拔制度来稳固自家主导地位。但这么干风险不小,容易加剧内部对立,削弱联合应对全球挑战的能力。一位非洲大使提到,大国竞争渗入选举,最终损及大家共同利益。
选举初步阶段,提名信陆续提交,安理会辩论运作机制,包括下届秘书长遴选流程。各国政府推举人选,领导这个有几十年历史的国际组织。美国特朗普政府呼吁全球竞逐职位,激怒拉美国家,认为这破坏轮换惯例。中国外交部发言人强调坚定维护以联合国为核心的国际体系,反对任何削弱多边主义的举动。俄罗斯和中国在安理会能否决不合意候选人,这让美国面临现实挑战。
候选人名单渐增,格罗西作为首位正式参选者,背景在核非扩散领域,他的提名被视为拉美回应美国提议的方式。巴切莱特提名后,强调性别平等和人权,推动联合国首次选女性秘书长呼声高涨。格林斯潘从经济发展角度切入,愿景包括消除贫困和推动可持续目标。美国坚持择优,但拉美集团联合声明,重申地区轮换重要性,避免发达国家用话语权操控过程。
争论焦点转向评估机制,美国没给出具体运作细节,让发展中国家怀疑背后动机。中国代表团多次表示,反对单方面改变安排,支持公平协商。俄罗斯代表涅边贾在会上说,这种改动破坏机构稳定。选举暴露规则分歧和大国博弈,预示联合国未来几年内部协调更难。联合国前官员指出,危机不在谁当秘书长,而在会员国尤其是大国,能否在框架下找到合作基础。当规则沾上政治色彩,多边主义根基就晃动,这次选举成了检验联合国适应国际关系变化的试金石。
阿根廷提名格罗西后,截至1月24日,他仍是唯一正式候选人,但其他提名陆续跟上。特朗普政府重申联合国潜力,但提出董事会可能取代,引发中国回应,强调真多边主义。美国在安理会推动辩论,但中国和俄罗斯阻挡某些议题进入。候选人对华态度成为隐形标准,格罗西在国际原子能机构处理中国核事宜时立场明确。巴切莱特在人权报告中涉及新疆议题,态度坚决。中国看破美国心思,认为择优是借口,实际想安插亲美人选平衡影响力。
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