2026年1月26日（星期一）10:00，省政府新闻办在四川新闻发布厅举行新闻发布会，解读《四川省突发事件总体应急预案》，应急管理厅副厅长董绍棠和公安厅、司法厅、省卫生健康委、四川消防救援总队有关负责人介绍和解读《省总体预案》相关内容，并答记者问。
李雄艳
省新闻中心主任
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席省政府新闻办新闻发布会。
《四川省突发事件总体应急预案》已于近日正式印发，为帮助大家更好地了解情况，今天我们非常高兴邀请到应急管理厅副厅长董绍棠先生，请他向大家介绍《省总体预案》的修订背景、主要内容、特色亮点，并回答大家关心的问题。出席今天发布会的还有：公安厅二级巡视员宫宗杰先生、司法厅二级巡视员龚睿先生、省卫生健康委二级巡视员韩梅女士、四川消防救援总队副总队长李代明先生。
下面，我们首先请董绍棠先生作介绍。
董绍棠
应急管理厅副厅长
各位媒体朋友，女士们、先生们，大家上午好！非常高兴与各位见面。首先，我谨代表四川省应急管理厅，向长期以来关心、支持四川应急管理事业发展的媒体朋友们和社会各界人士，表示诚挚的感谢！今天，我们在这里召开《四川省突发事件总体应急预案》新闻发布会，向大家全面介绍、深入解读这部指导全省应急预案体系建设工作的纲领性文件。
四川是全国自然灾害最为严重的省份之一，同时面临安全生产、公共卫生、社会安全等领域的风险挑战。省委、省政府高度重视应急管理工作，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全。本次《四川省突发事件总体应急预案》（以下简称《省总体预案》）的修订，是我省深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述和总体国家安全观的核心举措，是推进应急管理体系和能力现代化的关键制度设计，对于筑牢安全发展根基、保障人民群众生命财产安全、维护社会大局稳定具有重大而深远的意义。
本次修订工作于2024年底正式启动，历时近一年，经历了深入调研、系统起草、多轮征求意见、专家论证、合法性审查和省委、省政府审议等严谨程序。我们始终坚持“四个导向”：
一是坚持政治导向。将坚持和加强党的全面领导作为根本原则，贯穿预案修订全过程和各环节，确保应急管理工作始终沿着正确方向前进。
二是坚持实战导向。系统梳理总结近年来应对地震地质灾害，暴雨洪涝，生产安全事故以及森林草原火灾等重大突发事件的经验教训，将行之有效的做法固化为制度规范。
三是坚持系统导向。着眼构建“大安全、大应急”框架，强化总体预案与专项预案、部门预案、基层预案的纵向衔接和横向协同，形成完整的预案体系网络。
四是坚持法治导向。严格对标新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发事件总体应急预案》等上位法律法规与政策文件，确保预案的每一项内容都于法有据、依法合规。
修订后的《省总体预案》，内容更加丰富，结构更加科学，措施更加精准。其核心特色与亮点，集中体现在“六个更加”上：
一是指挥体系更加统一高效。强化了省委、省政府对特别重大、重大突发事件的统一领导、统一指挥，建立了权责清晰、分级负责、属地为主、前后方联动的指挥架构，确保政令畅通、行动迅速。
二是响应机制更加精准灵活。创新性地区分“事件分级”与“应急响应分级”，建立了省级四级应急响应体系，明确了各层级的启动条件和决策程序，并对“小概率、高风险、超常规”事件果断提级响应，提升了响应的科学性和灵活性。
三是风险防控更加源头前瞻。将风险管理和应急准备关口前移，要求健全风险防范化解机制，并将其纳入基层网格化管理，同时构建全域覆盖、智能感知的监测预警网络，力求从源头上预防和减少突发事件的发生及其危害。
四是救援力量更加多元协同。明确构建以国家综合性消防救援队伍为主力军，各类专业应急救援队伍为协同力量，解放军、武警部队为突击力量，社会应急力量为辅助力量的“四位一体”现代化应急救援力量体系，强化了协同作战效能。
五是科技支撑更加智慧先进。专章强调科技赋能，要求积极应用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设智慧应急指挥平台，提升监测预警、辅助决策、指挥调度、资源保障的智能化水平。
六是管理制度更加规范完善。建立了涵盖预案编制、审批、备案、演练、评估、修订、培训、宣传的全周期、闭环式管理制度，强化了责任追究，确保预案“有人管、经常练、动态优、真管用”。
应急管理是守护人民群众安全福祉的崇高事业，需要全社会的共同参与和支持。我们衷心希望并恳请各位媒体朋友充分发挥桥梁纽带作用，准确、全面、生动地做好《省总体预案》的解读和宣传工作，与我们一道，凝聚起防范化解重大安全风险的强大合力，共同建设更高水平的平安四川。
我的介绍就到这里。下面，我和我的同事一起回答大家的提问。谢谢！
答记者问环节
中央广播电视总台记者：
中央广播电视总台记者提问。四川自然灾害频发，请问这次新预案在组织指挥体系方面做了哪些优化，有哪些针对性设计？谢谢。
董绍棠
应急管理厅副厅长
感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。四川始终坚持底线思维、极限思维，新修订《省总体预案》针对灾害多发、地域复杂的省情，重点优化了组织指挥体系，突出统一指挥、分级负责、属地管理、联动协同，主要体现为“四个强化”：
一是强化省级统筹与分级指挥。省委、省政府直接指挥特别重大、重大突发事件，必要时主要领导统一指挥。建立四级应急响应机制，明确启动条件和程序，实现精准分级处置。
二是强化现场指挥与组织保障。设立前后方联动指挥机制，视情组建现场指挥部。建立临时党组织，加强思想政治和组织保障。
三是强化部门协同与基层能力。明确各类突发事件牵头部门（如应急、公安、卫健等），压实行业责任。健全市县乡三级指挥体系，推动应急管理融入基层网格，提升先期处置的能力。
四是强化区域联动与实战支撑。建立跨省、跨区域应急联动机制。构建以国家综合性消防救援队伍为主力、专业队伍协同、军队武警突击、社会力量辅助的救援力量体系。
这些优化设计充分体现四川特色，确保指挥体系反应快、联得通、打得赢，全面提升应对多灾种、跨区域突发事件的能力。我就回答这些，谢谢。
中新社记者：
中新社记者提问。新修订的预案在提升社会安全事件应对处置效能，有哪些新要求？将如何落实？谢谢。
宫宗杰
公安厅二级巡视员
感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。新预案立足我省社会安全形势，从力量、源头、法治三个维度系统施策，全面提升社会安全事件处置效能：
一是在处置力量上，突出“专业专常、平战结合”。预案明确公安机关负责协调处置社会安全类突发事件，并要求建强专业处置力量。这包括：巩固和升级公安特警、反恐、治安等专业尖刀力量的实战能力；优化情报研判、现场封控、谈判沟通、突击侦查等专业战术小组的配置；深化与武警部队的常态化联训联演和应急联动机制，确保在应对暴力恐怖袭击、大规模群体性事件等极端复杂情况时，能快速集结一支拉得出、冲得上、打得赢的核心处置力量。同时，要求加强日常培训和预案演练，保持常备不懈。
二是在风险防控上，突出“源头化解、网格治理”。预案将风险防范化解置于突出位置，并明确要求纳入基层网格化管理。这意味着我们的工作重心必须深度前移、下沉基层。我们将依托“一村一警”、社区警务等工作机制，推动民警与网格员、调解员等基层力量深度融合，对征地拆迁、劳资纠纷、金融借贷、民族宗教等重点领域的矛盾纠纷，开展常态化、滚动式排查化解，努力做到早发现、早报告、早介入、早化解。预案同时强化了乡镇（街道）、村（社区）在信息报告和先期稳控方面的责任，鼓励运用法治教育、人民调解、心理疏导等多种手段，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从根本上减少社会安全事件的发生。
三是在处置过程上，突出“依法规范、程序正义”。预案通篇贯穿法治思维和底线思维，强调“严格在法律框架内采取应对措施”。这要求我们必须将法治作为最高准则贯穿处置全过程：
首先在决策层面，启动应急响应、采取强制措施、划定警戒区域等重大决定，必须严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规授权，并遵循比例原则。
其次在程序层面，从现场指挥权的确立、警示警告的发布、到人身和物品的检查、强制措施的运用，都必须有明确的法定程序规范，确保每一个执法环节都经得起法律检验。
第三在方式层面，坚持“区分性质、分类处置”，对大多数受蒙蔽或不明真相的群众，以教育疏导、化解矛盾为主，对其中少数组织策划、实施违法犯罪的人员，则要固定证据、依法严厉打击，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。
我就介绍这些，谢谢。
四川法治报记者：
四川法治报记者提问。本次新修订的《四川省突发事件总体应急预案》是如何与国家相关法律法规衔接的？谢谢。
龚睿
司法厅二级巡视员
感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。本次预案修订，我们将其定位为一次全面的“法治体检”和“制度升级”，严格遵循法治原则，确保与上位法严密衔接、高度一致。主要体现在三个维度：
一是根本原则的法定化转化。2024年新修订的《中华人民共和国突发事件应对法》确立了“坚持党的领导”和“集中统一、高效权威的领导体制”等原则。我省预案不仅在总则中开宗明义予以强调，更在组织指挥体系部分具体转化为省委、省政府统一领导全省重特大突发事件应对；各级应急指挥机构由本级党政主要负责同志牵头。这从制度上确保了党对应急管理工作的集中统一领导落到实处。
二是核心制度的操作性细化。法律规定的“分级负责、属地管理为主”“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”等原则，在预案中被细化为可执行、可考核的具体机制。例如，将法律规定的事件分级制度，创新延伸为省级四级应急响应机制，并配套了清晰的启动与决策程序。
三是关键环节的程序性规范。预案在预警发布、信息报告、应急处置、应急征用、社会动员等所有关键操作环节，均严格按照法律规定进行程序性细化和完善。对预警响应措施、应急征用的程序和补偿原则等，也都在法律框架内进行了细化规范。
因此，新预案实质上是国家应急管理法律法规在四川的“实施性举措”和“操作手册”，为依法、科学、有序应对突发事件提供了坚实的法治保障。
我就介绍这些，谢谢。
封面新闻记者：
封面新闻记者提问。请问省卫生健康委，在公共卫生事件应对方面，新预案有哪些创新举措？谢谢。
韩梅
省卫生健康委二级巡视员
感谢这位记者朋友对公共卫生应急工作的关心，下面由我来回答这个问题。汲取近年来应对突发公共卫生事件的实践经验，新预案在公共卫生事件章节着力推动“三大体系”建设，实现从被动处置到主动防控、精准高效的转型：
一是构建“智慧化、主动式”的早期监测预警体系。推动“多点触发”监测预警机制落地，整合医疗机构发热门诊、实验室检测、药品销售、社区排查、舆情监测等多源数据，通过省级公共卫生大数据平台进行自动分析和智能研判，变“被动接报”为“主动捕捉”异常信号。同时，将监测触角延伸至村（社区），力求在新发、突发疫情“露头”之初就能发现和预警。
二是完善“差异化、精准化”的应急响应决策体系。在省级四级应急响应的总体框架下，强化卫生健康部门的专业评估核心作用。要求根据疫情的性质、危害程度、波及范围等因素，进行快速、专业的风险评估，提出分级分类、精准施策的防控建议，避免“一刀切”式的响应。预案特别强调对“小概率、高风险、超常规”的公共卫生事件，要果断提级响应、超前部署，为应对极端情况预留了充分的决策空间和资源调配权限。
三是固化“一体化、平急结合”的联防联控工作体系。从全省“大应急”视角，系统性地将疫情防控中行之有效的机制固化为长效制度。横向上，明确卫生健康部门牵头，同时将公安、交通、工信、商务、教育、宣传等部门的职责清晰嵌入预案流程，形成常态化分工协作清单。纵向上，强化省、市、县三级指挥体系的业务垂直指导和统一调度。预案还突出“平急结合”，要求在日常状态下就必须做好专业队伍、隔离场所、医疗物资、生产能力的规划和储备，确保应急机制一旦触发，能瞬时激活、高效运转。
我就介绍这些，谢谢。
四川广播电视台记者：
四川广播电视台记者提问。新预案如何强化现场专业指挥的权威性与规范性？能否结合近年来我省典型案例简要介绍一下。谢谢。
李代明
四川消防救援总队副总队长
感谢这位记者朋友，下面由我来回答这个问题。国家综合性消防救援队伍承担城乡和森林火灾扑救、特种灾害救援等综合性救援任务，指挥调度相关灾害事故救援行动。消防救援总队、支队、大队行政主官参与重大灾害事故应急救援决策，承担灾害事故现场专业指挥救援等工作。在历次重大应急救援行动中，消防救援队伍当先锋、打头阵，与各类救援力量协同战斗、密切配合，我们对现场救援专业指挥的重要性，体会尤为深刻。此次《省总体预案》专门明确了“分级指挥和队伍专业指挥相结合”的指挥机制，就是源于实战、服务实战，让专业的人指挥救援。这一机制的有效性在近年来的实战中得到了充分检验。下面，我举两个案例。
一是在2025年“2·8”宜宾筠连山体滑坡救援中，现场汇聚了国、省、市多支救援力量，指挥协调难度极大。由应急管理厅、四川省消防救援总队和宜宾市人民政府组成的搜救排查组在联合工作机制领导下，统筹开展现场救援工作。其中，在搜救阶段由消防救援队伍实施专业指挥，统筹其他队伍编组，开展人员搜救和危情处置，最大程度减少指挥层级、压缩指挥流程。整个救援期间，各支队伍统一调度指挥、统一行动标准、统一安全管控，步调一致、协同配合，共享态势信息，实现扁平化指挥，形成救援合力，保障整个救援任务圆满完成。
二是在2024年“3·15”雅江森林火灾扑救中，现场成立省、州、县联合指挥部，统筹组织、综合协调和全面指导，国家综合性消防救援队伍统筹森林和城乡消防救援队伍、地方扑火队等力量，实施专业指挥，负责火灾扑救。预案构建的“多元力量协同”体系展现出强大合力：国家综合性消防救援队伍作为主力攻坚，地方森林草原消防队伍协同配合，航空应急救援力量实时增援，在联合指挥部统一调度下，形成了立体化、体系化的作战格局，为最大程度减少人员伤亡和财产损失，保证社会平稳运行，保障救援安全有序提供了强大支撑。
实践证明，分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，既充分发挥了各级党委政府的组织优势，又突出了队伍在专业救援方面的技术优势，确保了救援行动步调一致、高效科学、安全可控、保障有力。《省总体预案》的出台，为今后的突发事件应对处置，提供了现场指挥法定组织范式，明确了指挥权属规则，优化了跨部门、跨力量协同路径，更加有利于形成强大救援合力。
我就介绍这些，谢谢！
香港卫视记者：
香港卫视记者提问。请问下一步，四川在推动《省总体预案》实施方面有哪些具体安排？谢谢。
董绍棠
应急管理厅副厅长
感谢你的提问，《省总体预案》出台，蓝图已经绘就，关键在落实。应急管理厅作为牵头部门，已经制定了一套“组合拳”式的具体工作安排，确保《省总体预案》平稳有序、有力有效落地。
一是启动全省“宣传贯彻培训年”活动。我们将印发专门通知，组织编写解读手册和培训大纲，通过线上线下相结合的方式，完成对省直相关部门、各市（州）应急管理领导干部和业务骨干的首轮全覆盖培训，确保预案有力有序高效落地。
二是制定《全省应急预案体系建设编制计划》。以《省总体预案》为统领，我们将尽快出台配套文件，明确市、县总体预案和各类专项、部门预案修订的具体技术要求、时间表和路线图，为全省预案修订工作提供规范化指引，确保全省“一盘棋”推进。
三是组织实施2026省级综合应急演练。我们正谋划在上半年，围绕我省主要风险，开展一次全过程、全要素、跨部门跨区域的省级综合应急演练。此次演练将严格按照新预案的有关要求进行设计，旨在检验新预案的可行性和有效性，磨合机制、锻炼队伍、提升能力。
四是加速推进“数智化预案”管理平台建设。我们将在全省数字政府总体框架下，负责统筹省级应急预案数智化建设，规范应急预案数据标准，推动实现省、市、县、乡四级应急预案数据互联互通、动态更新和共享共用。未来，各级各类预案将实现结构化入库、在线化备案、智能化检索、可视化展示，并能根据应急响应级别自动推送相关预案模块，提升预案调用的便捷性和辅助决策的智能化水平。
五是建立常态化督导评估机制。我们将把预案管理工作纳入年度安全生产和消防工作考核、自然灾害防治工作综合督查的重要内容，定期通报各地各部门工作进展。同时，计划在2026年组织对《省总体预案》实施情况进行中期评估，根据评估结果进一步优化完善相关举措。我们的目标是，通过一系列扎实举措，让新预案的每一项制度设计都转化为实实在在的应急能力。
我就介绍这些，谢谢。
来源：四川发布
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