人民网北京1月27日电 (记者池梦蕊)一张凝聚近4万条社会建言、5.3万份问卷民意的首都发展蓝图，是如何在民主与科学的交织中诞生的？1月26日，在北京市十六届人大四次会议“解读北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要”专题新闻发布会上，记者提出了一个许多市民关心的问题：这份内容宏阔、关乎未来五年北京经济社会发展方方面面的规划纲要，究竟是如何编制形成的？又凝聚了怎样的集体智慧？
北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲对此作了详细解答，揭开了规划编制背后的系统过程。
规划编制工作启动之初，北京便成立了“十五五”规划编制工作领导小组。“市委、市政府主要领导多次深入各区、各部门和基层一线开展专题调研，亲自研究‘十五五’时期经济社会发展重大问题。”杨秀玲介绍。
为确保规划的科学性与前瞻性，北京市组建了专家咨询委员会，多次召开规划专题座谈会，与各领域专家学者深入研讨交流。
顶层设计的强化，为规划编制提供了明确的政治方向和战略框架，确保规划始终紧扣首都城市战略定位，准确把握发展的阶段性特征与要求。
在具体编制过程中，北京市坚持科学精准谋划。“我们牢牢把握首都城市战略定位，加强重点内容的研究论证。”杨秀玲表示。
规划团队按照“既积极有为又切实可行”的原则，科学测算各项发展目标指标。同时，聚焦发展所需、民心所盼，精准谋划了一批重点任务举措和重大工程项目。
“坚持开门编规划”是此次规划编制的突出特点。杨秀玲透露，编制过程中召开了多场座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、民营企业、科研一线人员、青年人才等群体的意见。
更为广泛的社会参与通过线上渠道实现：通过网上公开征集、发放调查问卷等方式，共收集社会各界建言近4万条，收回有效问卷超过5.3万份。
“我们把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划纲要中来。”杨秀玲强调。这种广泛的民主参与，使规划真正成为凝聚社会共识的产物。
规划编制并非孤立进行，而是置于国家与区域发展的大格局中考量。一方面，规划主动衔接落实国家发展规划，“将国家所需与地方所能有机结合起来”。
另一方面，北京市完善了规划衔接机制，围绕“四个中心”建设、现代化产业体系发展、美丽北京建设等重点领域同步编制市级专项规划，实现规划纲要在“条”上的细化落实。
同时，推动各区编制区级规划，做好与市级规划的衔接，实现规划在“块”上的深化拓展。目前，各区规划纲要均已通过区级人大审查。
京津冀协同发展同样在规划中得到体现。杨秀玲表示，规划编制过程中与天津、河北进行了充分沟通衔接，共同加强对京津冀区域“十五五”发展的整体谋划。
“规划编制是一个集思广益、凝聚共识的过程。”杨秀玲总结道，这份规划既是落实党中央决策部署与北京实际相结合的成果，也承载着人民对美好生活的共同期待。未来五年，这份凝聚了各方智慧与共识的规划纲要，将成为北京全市共同奋斗的行动纲领。
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