最近，美国商务部公布“美台”“贸易协议”内容，美国将对台湾多数产品征收非叠加的15%“对等关税”，还要台湾地区向美提供直接投资和信用担保至少各2500亿美元，企图将台湾半导体供应链产能的40%转移到美国。全球政治经济秩序正在经历剧烈的变革重构，美国霸权主义变脸为无视规则、恃强凌弱的掠夺性强权。在此背景下民进党当局奉送台湾半导体产业家底以迎合美国政客，推行“脱中入美”经贸路线，这种严重扭曲的“美台”关系只会造成掏空台湾经济、损害台湾民生福祉的后果，不会改变两岸必然统一的历史大势与前进节奏。
“美台”“贸易协议”本质是
特朗普政府利用关税大棒勒索台湾的芯片产业
在特朗普上台之前，美国霸权主义是在军事、金融、意识形态和科技四大支柱支撑下运行的。这四者构成了一个相互强化的体系，强大的军事优势为金融、科技和意识形态的影响力提供武力后盾，以“自由民主”价值观为核心的意识形态论述则为其他三方面的扩张披上“合法性”或“正当性”外衣。但是，特朗普上台后，抛弃过去的价值观论述和国际规则外衣，恃强凌弱，勒索超额利益，满足美国利益和展现个人强悍形象，使美国霸权主义迅速变脸为对朋友和敌人通吃的“掠夺性强权”，严重违背国际法，这是注定要写入21世纪历史的悲剧时刻。
过去一年，“对等关税”已成为特朗普政府对外极限施压、榨取超额利益的手段。对此，中国大陆政府和人民绝不低头，坚决回击，硬杠美国的关税霸凌与经济讹诈，迫使特朗普政府不得不退让。但是，民进党当局派郑丽君等人多次赴美谈判，委曲求全，迎合特朗普政府的芯片产业勒索，被迫吞下高关税和巨额对美投资承诺。从内容看，该协议基本符合郑丽君去年十月提出的所谓“台湾模式”赴美投资方案——企业负责投资规划，台当局提供信用担保和融资帮助，以推动台湾与美国的“G2G”（“政府间”）合作。这是以赖清德为首的民进党领导集团基于“台独”路线和为迎合美国政府而掏空台湾经济、出卖台湾民众利益的铁证。
美国商务部长卢特尼克最近接受CNBC采访时称“美台”“贸易协议”意在促使半导体产业回流美国，而非单纯的商业交易，美国的目标是要在特朗普任期内将台湾半导体供应链产能的40%转移至美国国内。这刚好证明此“贸易协议”并非如民进党政客所说的“公平贸易”，而是迫使台湾在“缴纳高额关税”与“转移核心产能”之间二选一。卢特尼克还大言不惭地说，只有美国实现芯片自给，才能“保护台湾”。这是在诱导民进党当局以割让优势产业来换取虚幻的政治背书。民进党长期将芯片产业视为“硅盾”“护台神山”，希望以其在全球半导体供应链中的关键战略地位换取美国保护。但如按卢特尼克所言，则美国芯片自给实现之时，就是台湾“硅盾”战略坍塌之日。
民进党“脱中入美”是饮鸩止渴
长期将掏空台湾经济
民进党当局签署的“美台”“贸易协议”，不仅是迫于特朗普政府讹诈手段的投降书，还是在“台独”路线下推动经济“脱中入美”的路向标。历史将证明其后果是饮鸩止渴，长期将掏空台湾经济。蔡英文时期，民进党当局就基于“台独”路线和“经济安全”借口，推行“新南向政策”，试图将台湾对大陆长期积累的经贸联系转移到东南亚、南亚和大洋洲，但效果不如预期。赖清德2024年上台后，迎合西方“供应链安全”而提出建立“非红供应链”“民主供应链”等政治化的经济政策论述，在经贸路线上推动对大陆“脱钩断链”，甚至一度提出“脱中入北”的经贸策略，实质是积极投靠美国的“脱中入美”路线。2025年台湾的ICT产品出口额暴增89.5%，台对美出口以AI芯片等高端ICT产品为主，同比大幅增长，占总出口比重达到31%。
去年台湾对美出口暴涨和经济增长是全球人工智能产业发展热潮的反映，以台湾为生产基地的高端芯片产业得到历史上少有的强劲发展动力。最近的“美台”“贸易协议”则是带有强烈地缘政治色彩的强制性投资转移，其核心是要求台湾半导体产业向美国进行巨额投资和产能转移，这将对台湾经济产生深远的“掏空”效应。如果要达成该协议的目标，即将40%半导体产能转移至美国，则意味着芯片制造的上下游产业链、研发人才、工程师队伍和技术生态将有一大部分转移到美国的生产基地，直接冲击台湾的产业经济、就业形势和岛内消费能力。
半导体产业具有高度集群效应，一旦核心环节缺失，产业链的完整性将受到严重破坏，这使台湾面临着从“科技岛”沦为“产业空心岛”的巨大风险。另一方面，这种基于政治动因的强制性产能转移违背了产业发展规律，早有前车之鉴。例如，2017年底台湾鸿海集团就在特朗普要求下到威斯康星州设厂，但遭遇成本过高和巨额亏损，数年后不了了之。再以台积电为例，其在台湾的工厂毛利率可达60%左右，而今后在美国设厂的人力、电力、合规等成本势必远高于台湾，毛利率将会大幅骤降。诸如此类的“赔本赚吆喝”问题将削弱台积电等指标性企业的盈利能力、再投资能力以及对台湾科技产业的带动能力。
根据台积电（TSMC）的股权结构和运营现实来看，台积电在某种程度上已经是“美积电”了，台积电作为跨国公司的利益目前就与台湾本土利益不完全一致，未来可能渐行渐远。台积电的股权结构呈现出高度国际化和分散化的特点，这既是全球资本对其独特价值的认可，也预示着潜在的利益分化趋势。台积电最大的单一股东是花旗银行托管台积电存托凭证专户，其持股常年在20%左右，代表着通过纽约股票交易所美国存托凭证（ADR）投资台积电的全球投资者（以美国资本为主）的集合权益。代表台湾官方的“国家发展基金”作为台积电创始股东，目前是第二大股东，也是最大的本土长期战略股东，但持股只有6.38%。此外，知名国际投资机构如美国资本集团（CRMC）、贝莱德、先锋领航等都持有3%－5%的显着股份。此外，在2024年改选后的台积电董事会中，美籍董事人数已超过台湾省籍董事。
这种股权和治理结构意味着，尽管台积电设计出所有权和经营权分离的治理结构，其日常运营由台湾总部专业团队负责，注重长期发展，但在涉及重大战略决策如海外投资、前沿技术合作时，代表大多数股权的国际资本，特别是协同性很强的美国机构投资者，加上美籍及其他外籍董事占董事会多数，可能产生实质性影响。并且，台积电每年高达78%的利润流向外资股东，而不是留在台湾再投资，充分体现了资本全球化的利益分配现实。这些都是目前治理能力严重弱化的台湾当局根本无力约束的。
按照“美台”“贸易协议”，未来三年台积电将不得不大幅加码投资美国，上下游产业链厂商别无选择也只能赴美投资，否则就会被课以重税。如果赴美投资发展良好，则台湾的优势科技产业资源源源不断流向美国，“护台群山”将集体沦陷；而如果发展遇挫，如鸿海集团先例，则不仅浪费优质产业和人力资源、大幅提高台湾财政担保风险，还会再遭到贪欲不足的美国政客继续敲诈勒索。这很可能就是未来台湾“脱中入美”的悲剧宿命。
“美台”“贸易协议”的“对等关税”
将冲击台湾社会稳定和政策共识
虽然全球人工智能发展热潮还会助推台湾高科技产业和宏观经济在新一年继续发展，但一大批传统制造产业将直接受到美国“对等关税”的严峻冲击。从按海关编码HS分类的台湾对美出口商品种类来看，HS72－83类的贱金属、钢铁制品以及石化、塑胶、纺织等劳动力密集型产业涉及大量劳动力就业，都将受到15%输美关税的严重冲击。
展望2026年，一批传统产业的中小厂商要么外移要么关厂，可能出现产能零增长甚至负增长，将直接导致大量中低收入岗位流失。特别是，台湾中南部的中小企业多数属于劳动力密集型产业，在高关税下对美出口将下跌，加上内需动力不足，本土中小企业外移能力偏弱，因此台湾的传统制造业将在美国的关税劫掠下加速萎缩，冲击社会稳定。
在此背景下，台湾的公共政策失衡风险势必加剧。一方面，半导体产业外移趋势将造成岛内高科技企业发展停滞，传统产业的发展萎缩和利润低迷将进一步削弱整体税基，在这种双重挤压下台湾的财政赤字将扩大，制约涉及民生福祉的公共政策的推进与落实。另一方面，在半导体产业外移预期下，台湾高校的电机、电子、计算机等热门科系毕业生出路变窄，青年失业率长期将不断攀升，而台北、新北、新竹、桃园等重要城市居高不下的房价，将与就业压力形成双重挤压，压缩台湾青年世代的发展空间，可能成为影响社会稳定的潜在因素。
台湾社会“疑美论”不断升温
台湾未来需锚定两岸融合发展之路
近年来，虽然民进党当局积极游说逢迎美国政客，争取美国军事保护，并且推行“脱中入美”的经贸路线，但台湾社会的“疑美论”仍然不断升温。综合多种台湾民意调查资料的分析，最近已有约66%的台湾民意不相信美国会因为台湾而与中国大陆开战，还有约76%的台湾民意认为去年以来“美台”关税投资关系对台湾不利。民进党当局近期关于“美台”关系的粉饰太平的说辞，并未得到台湾中间选民的信任，只是强化了蓝绿支持者的政治极化，绿营政客只能在“同温层”中互相取暖、自我安慰。
台湾主政者基于“台独”路线媚美跪美，因此面对掠夺性强权的巧取豪夺时毫无还手之力，加上内部治理无能，制造两岸关系紧张，造成台湾经济资源惨遭劫掠，民众福祉不断流失，社会民意惊疑不定。从长时段来看，对于中等规模经济体或国际政治的弱势方来说，这种政治经济困局不可能长久。台湾同胞应该全面觉醒，认识到台湾经济发展无法脱离大陆市场与两岸融合发展的支撑。这才是台湾未来的正确方向。
大陆“十五五”发展规划高度重视两岸融合发展，既有政策已持续为台湾释放发展红利，包括助力台青就业创业、支持台商在大陆投资兴业等，为台湾产业与民众带来切实利益。与美国以强权掠夺、讹诈台湾核心利益不同，大陆推动两岸融合发展、和平发展乃至完全统一，本质上是为了帮助台湾发挥自身的比较优势，实现新的发展成就，为中国式现代化增添新经验新亮点，实现中华民族共同发展与伟大复兴。
台湾政党、中间力量及广大民众应重新认识两岸融合发展的重要意义，尽快回到“九二共识”，主动争取两岸关系改善与向前发展。台湾可以依靠祖国无惧外国强权霸凌的决心、毅力和能力，依托大陆发展成果、机遇和潜力，走出符合台湾同胞福祉和中华民族长远利益的崭新道路。
（作者系清华大学台湾研究院副院长，主要研究政治社会学、台湾社会变迁、中美涉台问题与两岸关系，多次赴台田野调查与学术交流，在海内外发表大量中英文论文和学术演讲分析中美关系与两岸关系演变。）
来源 | 中国评论通讯社
作者 | 郑振清
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微信号：bjstb2017
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