1月25日，杭州富阳区正式启动商品住房“以旧换新”活动，区属国企将定量收购200套符合条件的旧房，并向原业主发放等额“抵价券”及额外5%的“购房券”，引导其购买指定的18个新建商品住房项目。

仅三天前，海口市住房和城乡建设局发布公告，面向社会公开征集存量商品住房用作保障性租赁住房房源，征集时间截至2026年1月28日。

01 政策实施

杭州富阳的“以旧换新”活动在收购条件上设置了明确门槛。参与活动的旧房需为2010年12月31日前建成，建筑面积不超过144平方米，且土地性质为国有出让土地的住宅。

多子女家庭在活动中享有优先权，这类家庭指养育两个及以上子女，且至少有一个子女是2008年2月10日及以后出生的家庭。

海口市的征集条件同样具体，要求房源周边交通便利、配套设施完善，单套建筑面积原则上控制在120平方米以内。房源开工时间需在2020年及以后。

收购范围限定在海口市中心城区及海南自贸港重点产业园区范围内的新建成未出售普通商品住房。

02 运作机制

两地政策均明确由地方国有企业作为收购实施主体。

在富阳区，收购工作由杭州富阳乐居投资运营集团有限公司负责。这家公司是杭州富阳城市建设投资集团有限公司下属全资公司。

该集团将向旧房权属人发放与收购价格等值的“以旧换新抵价券”，另加一张价值为抵价券5%的“换购券”，最高不超过10万元。这些券只能用于购置指定范围内的新建商品房。

海口市的公告指出，房地产开发企业需根据自身情况提供合理报价，由收购实施主体与开发企业依法依规合理确定收购价格。

收购价格需确保保障性租赁住房等经营收入能够覆盖融资运营成本。

03 各地实践

在全国范围内，类似政策探索已非个例。

湖南省在2026年住房城乡建设工作会议上提出，计划全年收购存量商品房200万平方米以上，用于保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

辽宁省则在2025年初就印发了相关措施，计划2025-2027年间通过收购存量商品房方式新增12万套配租型保障性住房。

更早的2025年5月，遵义市就明确提出支持“以购代建”筹集保障性住房，规定2026年前主要通过收购已建成存量商品房筹集保障性住房房源，原则上不再新立项开工建设保障性住房项目。

04 政策背景

这些地方举措与全国政策导向高度一致。2025年12月召开的全国住房城乡建设工作会议明确指出，2026年各地要重点围绕因城施策控增量、去库存、优供给，结合城市更新、城中村改造盘活利用存量用地，推动收收购存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房等。

上海易居房地产研究院副院长严跃进分析，杭州富阳的政策是地方政府及区属国企主导的、系统性打通二手房与新房交易链条的创新性政策。

整个流程形成了“收购旧房—发放房票—兑换新房”的封闭循环。

对于海口政策，严跃进认为其旨在通过市场化手段，快速筹集保障性租赁住房房源、定向消化特定存量商品房库存、服务重点产业人才安居，具有很强示范意义。

富阳区的“以旧换新”活动报名时间从1月26日开始，持续到2月9日，市民需到指定地点现场报名。

海口的房源征集工作则仅剩最后两天，将于1月28日截止。

业内预计，未来一段时间库存压力较大且有较强人才引进需求的重点二线城市可能推出类似政策，在2025年既有实践基础上，形成一波地方政府“以购代建”筹集保障房的政策潮。