来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
河南省平舆县委书记 刘飞
就业是最基本的民生。“十五五”规划建议将“促进高质量充分就业”置于民生保障的突出位置，中央经济工作会议提出“更加突出就业优先导向”。
平舆是千年车舆文明发祥地，先民曾在这里创造出人类最早的车辆，开启了驰骋天下的梦想。作为传统农业大县，平舆曾面临产业薄弱、劳动力外流的发展之困，破解困局的关键，在于探索一条能将顶层设计与县域实际紧密结合、以高质量发展促进高质量充分就业的实践路径。
为此，我们创新实施以“县级主导产业工业园、乡级乡村振兴产业园、村级共同富裕加工园”为核心的“三园同构”模式，根本宗旨就是让发展成果惠及群众，让群众在家门口端起“金饭碗”，将就业优先战略落到实处，让古老的车舆之乡在新时代跑出富民强县的加速度。
系统构建就业友好型产业生态，在高质量发展中做大做优就业蓄水池
落实就业优先战略，必须将就业融入经济社会发展全过程，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。面对县域就业难题，我们以系统思维进行全域产业空间重构，着力打造一个层次分明、链式协同、能有效创造和承载高质量就业的产业生态圈。
在县级层面，我们聚力做强县级主导产业工业园，瞄准户外休闲、皮革皮具、建筑防水等主导产业，引进泰普森、永强等龙头企业。这不仅是产值贡献的主力军，更是产业生态的火车头。
在泰普森户外产业园，生产一把户外椅，从钢管、布料到五金配件，10公里内全能配套解决，门对门的供应链使效率提升20%以上。目前，县级园区已集聚企业263家，户外休闲产业产值突破百亿元，成为中部地区最大的户外休闲用品基地，一个坚韧的百亿级产业集群巍然成型。
在乡镇层面，布局乡级乡村振兴产业园，在全县建成43个特色园区，培育了阳城镇木制品、庙湾镇桑叶制品、东皇街道芝麻加工等“一乡一业”，激活了乡镇经济的内生动力。
在村级层面，全域建设村级共同富裕加工园，将藤编、缝纫等劳动密集型环节延伸到群众家门口，利用闲置资源建成村级加工园1487个。在辛店乡新淇沟村，村民郝丽娜走几步路就能上班，收入稳定，还能照顾老小；在河南中鑫户外的车间里，李屯镇村民张彩霞手中藤条飞舞，月收入4000多元，实现了务工、务农、顾家三不误。
这套体系以科学的产业分工，让全球订单与千家万户的劳动力精准对接。目前，“三园”体系累计吸纳13万余名群众就近稳定就业，年人均增收3万元以上，实现了强县与富民的统一。
坚持“投资于人”与优化环境双轮驱动，在深化改革中提升就业质量与保障
促进高质量充分就业，必须着力破解结构性矛盾，并营造稳定可预期的发展环境。我们将“投资于人”作为战略支点，大力实施技能提升行动。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，针对产业需求开展订单式培训。
万冢镇身患重疾却意志坚定的朱建园，县里通过“送技上门”和全额贴息贷款，帮助他将自家堂屋变成带动乡邻增收的加工点，对其进行精准帮扶，激发内生动力。
平舆坚持将组织优势转化为发展效能。创新推行党员干部“下沉日”机制，每周三组织全县8000余名党员干部深入园区、村庄，现场解决用工、审批、纠纷等难题，形成“上面千条线、下面一张网”的治理格局。深化“舆商回归”工程，以真情和服务吸引1820名平舆籍企业家返乡创业。
平舆视科技创新为第一动力。全国首个“坝道工程医院”扎根平舆，成为基础设施领域的“三甲医院”，吸引数十位院士齐聚，推动产科教深度融合。黄河实验室成果在此转化，大科学装置加速建设，为产业升级注入智慧芯。
平舆以开放拓展发展空间。创造性开通海铁联运班列，产于平舆的户外休闲用品通过宁波舟山港、青岛港远销全球60多个国家和地区；创建平台经济产业园，一期电商大厦已经投入使用，26家电商平台入驻，连续召开两届电商产业大会，实现了从农耕到数字经济的跨越。电商产业园内键盘声声，“平舆制造”通过亚马逊等多个跨境电商平台直抵全球，跨境电商产业年销售额超100亿元，平舆正从内陆腹地走向开放前沿。
践行“民生为大”理念，在共建共享中筑牢民生幸福底线
“三园”建设的最终价值，在于让人民群众过上更好生活。平舆财政支出七成以上投向民生，将“发展为了人民”的初心，转化为可感可及的获得感、幸福感、安全感。
“三园”建设的成效，最终要由人民群众的笑容来检验。这份答卷，写在群众鼓起来的腰包里，也写在一天更比一天好的日子里。
平舆坚持财政支出七成以上投向民生。“十四五”时期，高质量推进“人人持证、技能河南”建设，累计开展职业技能培训9.8万人、新增技能人才4.7万人，荣获省技能人才高地建设先进集体。社会救助标准连续上调，养老服务体系不断完善，在老年助餐点，就餐的老人们对丰富餐食赞不绝口。
教育医疗提质扩容，新建改扩建中小学、幼儿园多所，新增学位5615个，其中新建的一高北校区增加学位3600个；平舆县人民医院成功创建三级综合医院，常住人口医保参保率稳定在95%以上。文体事业繁荣发展，建成挚园等新型文化空间，年均开展活动1500余场，惠及群众超百万人次。
乡村面貌焕然一新，李屯镇大许村等一批美丽乡村脱颖而出；城市品质持续提升，“公园城市、花园县城”形象凸显，成功创建全省首批无障碍环境试点县。群众安全感十足，“晚上到处警灯闪烁，心里特别踏实。”居民李新民的话道出了大家的心声。平舆县已实现省级平安创建八连冠，社会大局和谐稳定。
从车间里忙碌的双手到乡村洋溢的笑声，平舆大地的点滴变迁，汇聚为高质量发展的坚实基础。展望未来，我们将继续锚定“1310”总体发展思路，传承车舆创世的开拓精神，持续深化“三园”同构，努力在“十五五”时期实现就业质的有效提升和量的合理增长，奋力绘就产业兴、百姓富、乡村美、活力足的平舆新画卷。
原文刊载于2026年第2期、1月19日出版的《民生周刊》杂志
原标题：《“三园”同构，产业振兴筑牢民生之基》
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