导读
日前，北京召开新闻发布会解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。“十五五”时期，北京有哪些重大任务？北京“十五五规划”是如何出炉的？规划编制背后有哪些故事？让我们一起来了解。
本文字数：4562字
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读懂北京“十五五”
1月26日下午，解读《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》新闻发布会举行。这是北京市十六届人大四次会议首场新闻发布会。北京市委宣传部、市发展改革委、市科委中关村管委会、市生态环境局、市住房城乡建设委、市卫生健康委等六部门现场解读规划纲要。
从会上了解到，“十五五”时期，北京市谋划安排了优化提升首都功能、推动高质量发展、增进民生福祉、提升城市治理水平、确保首都和谐稳定等13方面重大战略任务。
规划纲要集合全市市民智慧
《北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》全文1月25日提交大会审查。北京市发展改革委党组书记、主任杨秀玲在发布会上提到，这是一份集合全市市民智慧的规划纲要。她介绍，规划纲要坚持开门问策，召开系列座谈会，广泛听取人大代表、政协委员、民营企业、科研一线人员、青年人才等群体代表意见，通过网上公开征集、发放调查问卷等方式，收集社会各界建言近4万条、收回有效问卷超过5.3万份，“我们把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划纲要中来”。
杨秀玲表示，规划纲要谋划了“十五五”时期发展蓝图，由15篇构成，设置了6方面29项主要指标。29项指标，沿用北京市“十四五”规划指标20项、占比80%，保持指标延续性稳定性；另一方面把握“十五五”阶段性特征和北京发展需要，新增了反映城市生活品质的“一老一小”、花园城市建设、能源低碳转型等方面相关指标9项，比如养老机构护理型床位占比、3岁以下婴幼儿入托率提高、彩化率、非化石能源占能源消费总量比重等。
投资力争保持年度万亿规模
规划纲要还用13项内容分领域谋划安排了“十五五”时期经济社会发展的重点任务。杨秀玲表示，高质量发展是实现现代化的首要任务和必由之路，北京要在经济高质量发展中挑起大梁，“十五五”时期，北京市安排了筑牢产业根基、着力扩大内需、深化改革开放等重点任务。
她提到，北京市将构建“两个体系”，一是更具竞争力的现代化产业体系，强化数字经济和绿色经济双标杆引领，促进发展方式智能化绿色化融合化转型，进一步做优新一代信息技术、医药健康产业，将人工智能、绿色先进能源与低碳环保培育壮大成新的万亿级集群，拓展科技服务业等生产性服务业优势，成为全国新质生产力发展的重要发动机；二是更具活力的内需体系，促进投资与消费良性互动，深化国际消费中心城市建设，推进文商旅体展融合发展，打造2-3个千亿级融合消费新地标，投资力争保持年度万亿规模，进一步激发科技创新、新兴产业和未来产业以及城市更新投资动能，增加民生改善型和消费升级型投资。
全方位打造四大活力片区
围绕更好满足人民群众对美好生活的需要，杨秀玲提到，规划纲要安排了保障改善民生领域重点任务。其中，特别关注“一老一小”和青年人等重点人群，未来五年，将加强普惠性、基础性、兜底性养老服务供给，强化“老老人”服务保障，完善全方位的生育支持政策，切实提升托育服务能力和质量。全方位构建青年友好型环境，打造青年活力社区，成为年轻人创新创业首选地。
此外，“北京城市发展已经从增量扩张转向存量提质为主的新阶段”。杨秀玲表示，“十五五”时期，北京市以更实举措提高治理水平，紧紧围绕建设现代化人民城市目标，对城市进行“提质升级”。北京市将优化发展格局让城市更加协调、更有活力，深入实施“百千工程”，打造大运河、“两园一河”、南中轴、奥林匹克中心区等四大活力片区，在城市“东西南北”形成新的区域活力空间，“一区一策”提升平原新城综合承载能力和发展能级，打造全市经济发展新增长极，擦亮生态涵养区绿色发展底色，让生态优势进一步转化为发展优势。
一图读懂
北京“十五五规划”出炉记
一封小学生手写的来信，令编制起草组眼前一亮；一场会议室里激烈的交锋， 最终“融合”成产业发展的共识。数百个不眠的夜晚，一场场务实的调研，现实的问题与思维的变迁，在一纸文件中融合无间，生活的期冀与城市的未来，寄托在一行行具体的条文中……
2026年1月26日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议审查了“北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）”。记者采访了多位参与“十五五规划”编制、讨论和提出建议的负责人、专家、市民，探寻“十五五规划”编制背后的故事。
启动，从一群年轻人开始
2024年5月，一场漫长而艰苦的“战役”在北京市发改委开启，一群平均年龄三十多岁的“年轻人”汇聚在一起，成立了“十五五规划”编制起草团队。
高巍是编制起草团队的一员，他是北京市发改委规划处的副处长，在编制起草团队中，主要负责综合统筹等多方面的工作，团队分成许多小组，各自负责诸如民生、科技、产业等领域的课题调研、规划起草等工作。不过在此时，距离真正开始编制起草，还有很长的路要走。
一部决定一座城市未来发展路径的规划，需要考虑每一个领域的问题，也可能面临无法预测的难题。北京十六个区、数十个职能部门、两千多万居民，每个部门可能都有自己的计划，每个人或许都有不同的诉求。所以，规划编制之路，从一群年轻人开始，迅速联动起北京所有的区、部门和无数人。
高巍告诉记者，这一条规划编制的线，从一开始就不断延伸，所有的职能部门，所有的区，开始在各自领域中开启调研和讨论，从社区到街道，从村庄到乡镇，从一家一户的民生问题，到区域发展的宏观策略，变成一份份具体的调研报告，一个个具体的数字，汇聚到编制起草团队。
2025年7月，这些来自北京全市各个领域的调研和讨论成果，形成了最初的“十五五规划”基本思路，这也是“十五五规划”前身，最初的模样。
关注，描绘一座城的未来图景
一个看似简单、却覆盖整个城市发展的框架，是否能支撑起一个城市发展的规划？事实上，看起来并没有太多具体内容的框架，里面藏着城市建设的智慧和思考。
从打好地基到起梁架屋，一座宫殿的建成史中，那些最重要的基础，一点点藏在恢宏的外观背后。
和众多专家、职能部门的人员一起，编制起草组为“十五五规划”梳理了数十个重要的方向，如科技创新、产业转型、城市更新、绿色发展……在最终编制成功的“十五五规划”中，还可以隐约看到这些梁柱的痕迹。
高巍介绍，数十个方向，随后变成了数十个研究课题，这些课题或者委托国内知名机构进行调研，或者寻找专家反复论证。
对高巍这样的起草组成员来说，来自专家的意见更具专业性和前瞻性，而对专家来说，他们也在更多汲取年轻人活跃的灵感和多元的观念。
这个框架是怎样的？从最终编制完成的“十五五规划”草案中可以看到，15篇59章，7万多字的内容，都建立在这个最初的框架上，而这个框架，也是描绘这座城市未来图景最基础的线条。
来信，一年多来最珍贵的礼物
一座城市的发展规划，关乎城市里所有的人，不分职业，不分老幼。
刚刚小学毕业的马浚源也是其中一员。2025年6月底，北京市开始面向公众征集“十五五规划”建言，12岁的马浚源看到消息后，开始一场小小的调研。他是一个小小的“钓友”，打算为所有“钓友”提一个建议，他用了三天时间，征集“钓友”们的意见，最终把这些意见写成一封纸质的信，邮寄给编制起草组。
如果说会同专业人士，进行专业的调研和编写，是“十五五规划”编制过程中的一条线，那么公开征集建议，就是另外一条线。编制起草组公布了多种渠道，邮箱、公众号、网站，也有传统纸质书信可以寄达的现实地址。
如果说12岁的马浚源，用一封手写的纸质书信，表达了他对这座城市发展最真实的期望和愿景，那么83岁的老教育工作者贡科，则用同样手写的方式，表达了他对改善城市治理的诉求。
“在整个征集意见的过程中，我们收到了近4万份建议，是历年来最多的一次，大部分是通过各种网络渠道提交的，但也有不少是纸质书信。”高巍说。
对高巍他们来说，每一份建议都弥足珍贵，而那些一横一竖、一撇一捺手写而成的信件尤其如此，在一个个埋头资料和数据的夜晚，读这些来信，让他们格外感觉到亲切。
“我们把所有的建议都整理成档，保存了起来，这是人们对城市未来的憧憬，也是我们收到的最美的礼物。”高巍说。
争论，观点之间的交锋与融合
未来的城市应该是怎样的？产业更加兴旺、街巷更加美丽、人们更加富裕、往来更加畅通……这些愿景是人们共同的向往，但如何实现这些愿景，每个人可能都有不同的想法。
在“十五五规划”编制起草中，数以百场的讨论中，不同的观点和视角，在反复的交锋中逐渐融合。而每一场讨论乃至争论，都有可能影响着一个行业未来的发展。
人工智能是新兴的产业，在这场新技术引发的产业变革中，北京站在整个世界的潮头，庞大的科研人员队伍、完备的产业链条、数量众多的科创企业、日渐丰富的应用场景，都在不断推动着产业的发展。在未来，人工智能依然是北京新兴产业中最重要的一环，但未来究竟怎么才能更健康地发展，为城市建设带来更多助力？在无数场意见焦灼的讨论中，不同专家的不同意见反复交锋。
观点的交锋，出现在每一场讨论中。一位参与讨论的大学教授告诉记者，讨论的时候，每个人都非常认真，“态度不怕激烈，观点不怕尖锐，就是要提出真正问题，在激烈的交锋中，才能形成卓越的共识，形成科学、可持续的发展路径。”
期许，我们的城市会是怎样的
从调研到形成框架，从框架到形成草案，从建议征集到不断修改草案，在不断地完善和修改中。就好像做一幅画，从寥寥几笔的线条开始，到一点点变得眉目宛然、表情生动。
高巍告诉记者，在整个编制起草中，有几个重要的修改节点，公开征集建议是一次，对标中央“十五五规划”建议是一次，落实北京市委“十五五规划”建议是一次……
2026年1月25日，北京市两会正在进行，而高巍和“十五五规划”编制起草组的成员们，仍在忙碌。两会上，许多代表委员都带来了和“十五五规划”相关的建议，这些建议也将在整理之后，变成继续完善“十五五规划”的素材。
距离“十五五规划”通过审议已经很近，正式公布的时间也会变得越来越清晰。曾为“十五五规划”出谋划策、建言献策的人们在期待，12岁的学生，83岁的老人，各行各业的从业者也在期待……一位从事养老服务的年轻人，希望给所有服务老人的年轻人更多的职业尊重；一位基层的托育服务工作者，希望有更多的同行，让年轻的父母可以放心去上班……
更多的人也在期待，不分年龄和职业，无论城市或乡村，所有和这座城市有关的人们，都在等待这幅关于描摹未来的图画，也都在把图画变成现实的征途上一路前行。
本文来源：北京青年报、新京报
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