银监法迎20年来最大修订，如何重塑银行业监管格局？如何加强消费者保护？
为深化“国沪联动”联合征询内涵，提高立法意见征询的精准性，1月27日下午，虹桥街道基层立法联系点，联动上海市人大常委会浦东新区工商业联合会基层立法联系点开展《银行业监督管理法（修订草案）》立法意见征询，同时现场全程视频连线全国人大常委会法工委民法室。
征询会现场，国家金融监管总局上海监管局等金融监管部门，中国建设银行、上海银行、光大银行、杭州银行、南京银行等银行业及民营企业代表、执业律师等20余位参会嘉宾，围绕完善银行业监管措施、加强金融消费者权益保护等方面交流意见建议。出席征询会的还有上海市人大常委会法工委立法二处相关负责人。
《银行业监督管理法（修订草案）》于去年12月提交十四届全国人大常委会第十九次会议审议。此次修订旨在提升监管震慑力与制度刚性。不少嘉宾都提到了草案中的“金融消费者权益保护”，此次修订细化了银行业金融机构消费者保护义务，详细列举机构和从业人员不得开展虚假宣传、违规收费等禁止性行为。
“这直接关系到消费者的财产安全和信息安全。”来自银行系统的一位嘉宾表示，监管机构指导设立银行业消费纠纷调解机构，这为建立多元化的金融纠纷解决机制提供了法律依据。
北京德和衡（上海）律师事务所高级合伙人黄贤文提到，草案中关于早期纠正措施的规定，应该明确整改期限、要求及未达标的后果，但现行条文缺乏具体的标准和程序，建议进一步细化实施标准与程序。针对草案第67、68条中提及“情节严重”却未明确其认定标准的问题，黄贤文认为，这可能导致监管机关在执法中尺度不一，建议在法律层面为“情节严重”设定更清晰的认定标准。
“‘不正当’是个模糊性的定义，并不明确指向任何法规依据，也没有明确的边界。”上海章和投资有限公司董事长高国垒注意到草案第46条中“不正当手段”这一表述。他认为，如果使用这个表述，可能会导致监管部门执行人员自由裁量过大，建议将相关表述调整为更具操作性的措辞，进一步明确其法律指向。
据悉，本场征询是虹桥街道基层立法联系点与浦东工商联的第二次联动征询。从首次《刑法修正案（十二）》，到这次《银行业监督管理法》，征询内容紧扣改革发展所向，这种“群众性、广泛性、专业性‘相结合的征询机制，不仅拓宽了立法民意的采集渠道，也增强了立法的社会认同与实施基础，助推上海基层立法联系点网络日趋成熟、机制持续优化。”
上海正全力推进国际金融中心能级提升，金融高水平开放与风险防控并重是关键。浦东新区区委统战部副部长、区工商联党组书记姚琼说，本次联动征询，凸显上海在金融法治建设中的先行先试地位。浦东新区作为金融改革前沿阵地，工商业联合会联系点携手中外资银行、民营企业、法律实务界代表共同发声，体现了上海“多元参与、专业建言”的立法征询特色。
“虹桥街道联动国家级立法机关与地方基层联系点，通过‘国沪联动’机制实现意见直通，正是全过程人民民主在立法领域的鲜活实践。”长宁区虹桥街道党工委书记、人大工委主任郭凯表示，这种贯通不同层级的协同征询模式，不仅提升了立法的科学性与民主性，也为全国其他地区参与国家立法提供了可复制的经验。“下一步，虹桥街道基层立法联系点继续深化与市级、国家级联系点的联动，打造立足上海、服务全国的立法民意汇智平台。”
原标题：《如何加强金融消费者保护？国家级、市级基层立法联系点联动征询立法意见》
栏目主编：张骏
来源：作者：解放日报 王海燕
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