广东省优化营商环境“揭榜挂帅”行动创新实践案例|广东省|广州|政府|环境行动方案|经营

习近平总书记在广东考察时强调，要坚持有效市场和有为政府相结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境。为总结提炼我省优化营商环境经验做法，加快破解经营主体反映集中、矛盾突出的瓶颈问题，2025年省发展改革委组织开展了优化营商环境“揭榜挂帅”行动，于近期评选出一批创新实践案例，现予以刊登，供各地学习借鉴，持续推动我省营商环境持续改进提升。

广州：探索新通关模式提升跨境电商带电货物出口效率

当前，我国跨境电商已成为外贸增长的新引擎。但跨境电商含锂电商品货物属于航空第九类危险品，运输面临合规成本高、物流时效滞后等难点，迫使大量本土优质货源“舍近求远”，绕道至韩国等地出境，进而造成运输成本大幅攀升，配送时效显著延长，给跨境电商企业的发展带来了诸多阻碍。为破解此难题，广州通过“制度创新”与“科技赋能”双轮驱动，协同民航主管部门，打通关键堵点，探索新通关模式。

一、主要做法

（一）推动制度创新，实现监管标准的战略性突破。

在中国民航局支持下，2023年6月修订实施的《民用航空货物邮件运输安全保卫规则》（民航规〔2023〕22号），对航空危险品运输文件要求进行了重要简化，实现了与国际标准的衔接。新规明确了由承运人负责对申报为非限制货物的危险品进行安全条件鉴别与管控。相比原有每票货物均需提供第三方鉴定报告的要求，现在无需逐票申请，符合承运人统一管控要求即可收运，大幅减轻了企业负担。为落实该规则，白云机场出台了配套便捷收运方案，对跨境电商含锂电池货物，企业凭UN38.3测试报告完成备案后，即可办理空运出港手续。此举解决了长期以来跨境电商含锂电池货物无法从国内机场直运的难题，为此类货物出口提供了重要支持。

（二）搭建数据平台，以新质生产力重塑通关流程。

依托全球跨境电商“三中心”，建设“全球跨境电商带电货物数据服务平台”。该平台作为锂电商品报告预审核的核心环节，充分运用AI以及图像理解大模型等新质生产力技术，实现对跨境电商带电货物信息的智能识别与关键信息提取。通过建立起各电商平台与各机场之间的数据通道，有效保障了信息的顺畅流通与认证。凭借此平台，成功打造出“一次集中预审、多机场货站联合共享、多端快速出货”的高效便捷通关模式，极大地提升了跨境电商含锂电商品货物在国内机场的出运效率与安全性。

二、取得成效

（一）运营网络规模化构建。

截至2025年11月初，项目已完成与广州机场、南航国际货站（覆盖广州、深圳、上海）、郑州机场、无锡机场等多个核心枢纽的对接；成功与SHEIN、TIKTOK、DHL等10家头部电商平台及物流货代签约接入；并与近百家检测机构建立联动，开展UN38.3报告真伪鉴定，已汇聚上百万份检测报告，建成全国规模最大的跨境电商锂电池商品备案库，为模式推广奠定了坚实基础。

（二）物流时效跨越式提升。

通过“数据跑路”替代“货物绕路”，实现了通关流程的极简化。以佛山仓库为例，货物至广州机场的运输时间缩短至4小时，较以往经香港中转的模式，整体物流时效提升约55%。目前已完成900+个带电航空提单，保障了货物高效出运。

（三）企业成本结构性下降。

无需再“舍近求远”转运，直出模式带来了显著的降本效果。仅地面操作成本一项，内地（1.25元/公斤）较香港（3.25元/公斤）便大幅降低61%。结合更优的航线舱位价格，企业综合物流成本得到有效控制。

（四）终端消费体验显著优化。

新模式允许带电与非带电商品合并发运，从根本上解决了“一个订单、多个包裹”的痛点，平台用户体验与满意度获得实质性提升。

（五）本地产业与经济效益凸显。

项目已成功引导上千吨货物回流，初步实现“本土货、本地运”目标。不仅直接促进了本地货站、物流体系的发展，更有力强化了广州市在跨境电商全球供应链中的枢纽地位，为外贸高质量发展注入新动能。

广州：建立AI+招标投标大数据分析平台实现招标投标活动智慧监管

为解决传统招投标监管效率低、围标串标隐蔽性强、跨部门协同不足等问题，广州交易集团积极探索“人工智能+招标投标”创新应用，建立AI+招标投标大数据分析平台，推动招标投标实现全量覆盖与实时预警，维护公平竞争市场秩序。

一、主要做法

（一）数据治理，筑牢数据分析基础。

以高标准数据治理为先导，搭建智能湖仓底座，建立统一的数据标准与管理规范，对交易平台多源异构的1.2亿条招标投标数据进行清洗、整合与标准化处理，确保数据质量与一致性。积极对接经营主体工商信息、社保信息、行政处罚信息等外部数据，丰富监测数据维度，实现数据全生命周期“管、规、治、用”标准化，筑牢数据分析基础。

（二）AI赋能，驱动监管智慧升级。

一是建成业内检测点覆盖最全、准确性领先的招投标文件合规智能检测平台。内置137个合规检测点与22个关键信息提醒点，精准识别招标文件中违规条款和不合理要求，自动生成审查分析报告，从源头有效解决“隐性壁垒”与“量身定做”问题。二是建成招标投标异常行为智能分析系统，构建涵盖核心、预警、异常、扩展指标的四层风险监测体系，建立投标文件硬件特征码、经营主体股权穿透、工程量清单相似度、报价异常分析、评标专家打分倾向度等80余项风险监控指标，创新推出项目“冒烟指数”预警机制，对项目风险进行综合赋分，实现风险精准识别，大幅提升监管效率。三是成功研发AI智能辅助评标系统。建立智能化评审知识库，通过研发“多模态评审引擎”，实现投标人资质核验、商务文件符合性以及技术文件完整性的自动评审功能，形成“AI智评+专家复核”的高效协同模式，有效压缩评标专家违规操作空间。

二、取得成效

（一）数据治理成效突出。

建立贯穿数据全生命周期的系统化管控体系和制度体系。综合运用数据剖析、规则引擎、血缘分析等工具，治理数据总量达160TB，汇聚项目审批、交易、监管等各类数据超亿条，形成招标投标交易动态全景图，推动招标投标市场治理创新。广州交易集团获得国家数据管理能力成熟度稳健级（DCMM3级）认证，成为全国公共资源交易领域首家获证单位。

（二）监管效能显著提升。

AI+招标投标大数据分析平台运行后对招投标活动的日常监测覆盖率提升至100%，交易数据分析效率较人工方式提升超过92%。截至目前，AI+招标投标大数据分析平台已为各级行政监管部门开通监管账户80余个，为超12万宗监管项目提供数据分析服务，已精准筛查并预警了大量招投标过程中的异常问题线索。

（三）营商环境持续优化。

通过建设AI+招标投标大数据分析平台，经营主体的办事效率、公平参与竞争的感受度与获得感显著增强，招标投标市场违法违规行为得到有效遏制，进一步维护了公开、公平、公正的市场竞争秩序，为激发市场活力、降低制度性交易成本提供了坚实支撑。

深圳：推出“深i企”AI+政策服务打造政策服务智能中枢

目前，政策服务存在跨部门协同不足、政策兑现流程繁琐、企业获取信息成本高等“老大难”问题，导致政策红利传导存在“温差”。为破解惠企政策“找不到、看不懂、不易办”等难题，深圳市依托“深i企”平台“享政策”板块，着力构建“找得到、看得懂、算得清、在线问”的政策服务新范式。该平台通过对政策全生命周期的数字化管理，初步实现从“人找政策”到“政策找人”的转变。

一、主要做法

（一）聚焦集成共享，夯实政策供给“一盘棋”基础。

针对政策信息来源分散、格式不一的问题，平台着力构建统一规范的政策资源库。一是实施全域汇聚。通过自动化对接“深圳政府在线”政策库与运营人员人工补录相结合的方式，全面汇集国家、省、市、区四级涉企政策资讯，累计达2.1万条，确保政策发布与更新的同步性。二是推进标准重构。对资金申报类政策进行结构化、数据化改造，按照支持领域、申报条件、扶持标准等8个核心要素，提炼形成标准化“简版指南”，已发布8567项，并关联政策原文与常见问答，显著提升了政策的可读性与可用性。三是开展主题分类。紧跟产业发展导向与企业实际场景，策划推出“20+8产业热点追踪”“外资驿站”等专题栏目，并围绕创业扶持、用工管理等高频需求编制政策汇编，增强政策服务的针对性。

（二）强化数据赋能，实现政策匹配“精准滴灌”。

平台充分运用大数据、人工智能等技术，推动政策服务由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。一是构建精准画像。通过对政策进行标签化处理，并基于平台汇聚的企业数据与自主填报信息，动态生成多维度“企业画像”，为智能匹配奠定数据基础。二是优化智能工具。持续升级“政策计算器”功能至4.0版本，企业登录后系统可自动研判其资质，智能推荐适配政策、预估匹配度与扶持资金，并生成可视化测评报告，为企业决策提供有力支撑。三是实施主动推送。在精准匹配的基础上，通过短信、站内信等渠道，向目标企业进行点对点、个性化的政策申报提醒。截至目前，已累计推送短信1506万条、站内信1190万条。

（三）探索智慧引领，推动惠企政策好办易办。

作为政策服务能力的深化，平台将数据处理与AI技术深度融合，借助全市AI政务助手“深小i”，探索智慧服务新路径。一是夯实知识底座。通过对数万份政策文件与办事指南进行深度语义解析，构建精细化政务知识图谱，确保其在处理跨部门、跨领域的复杂政策咨询时，能够提供精准、权威的解答。二是创新交互模式。“深小i”支持用户以自然语言进行对话咨询，能够将晦涩的政策条文转化为通俗易懂的“大白话”，并引导申报流程，提供了全天候、交互式的政策咨询新体验。三是提供智能辅导。对表单字段较多、材料比较复杂退件率高的事项，“深小i”可协助进行表单数据回填、材料智能预审，并在申报过程中解答疑问，提高政务服务申报一次通过率。

二、取得成效

（一）政策获取精准化，降低适配成本。

企业无需再手动筛选海量政策，系统通过精准画像与智能匹配，主动推送“量身定制”的政策信息，显著降低了信息搜寻与适配难度。

（二）政策咨询高效化，提升服务体验。

以自然对话方式获取即时、准确的政策解读与申报指导，大幅提升了政策咨询的便捷性与效率，实现了“信息找人”的智能服务体验。

（三）申报流程一体化，加速政策兑现。

智能咨询与申报入口无缝衔接，企业可一键直达办事页面，有效缩短了从政策理解到实际申报的路径，加快了政策红利的兑现速度。

深圳：以“行政执法监督码”规范涉企行政检查

目前，重复检查、多头检查等执法扰企现象在一定范围内仍然存在，不利于企业尤其是中小企业的正常生产经营，但行政执法监督以案卷评查为主，偏重于事后监督，对涉企行政检查的监督更是缺乏抓手，执法不规范现象难以被及时发现和纠正，无法做到对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。为切实规范涉企行政检查，强化涉企执法监督，深圳市建设“行政执法监督码”系统（以下简称“监督码系统”），探索以信息化手段规范涉企行政执法的新路径。

一、主要做法

监督码系统是链接商事主体、执法主体、执法监督主体，实现执法全过程实时可感可溯的智能监督系统。该系统与营业执照登记管理系统、“深i企”平台实现协同联动，自动为深圳市380余万商事主体赋予专属二维码——“行政执法监督码”。执法人员入企检查，必须扫码登记，记录检查事项，实现行政检查全过程线上记录和闭环监督。监督码系统构建商事主体、执法主体、执法监督主体多向互通平台，承载“监督+服务”的功能。

商事主体可以接收执法检查预告、查询执法记录，获取利企惠企政策指导等服务，也可以对执法行为进行评价与投诉；执法主体可以查询历史检查记录，发布行政检查预告，查询企业被检查次数情况，发布行政检查计划等，推动优化行政检查计划安排，实现部门间的执法协作；执法监督主体可以全面掌握涉企行政执法总体情况，有针对性地开展区域性、行业性的行政执法研判、分析，及时发现薄弱环节和问题，实现全方位、全流程，常态化、长效化的行政执法监督。

二、取得成效

2024年8月，监督码系统初步建设完成，并在深圳市龙华区、坪山区、光明区和大鹏新区四个区上线试运行。在总结试点经验基础上，2025年6月，深圳市分两步实现监督码系统在全市范围应用。从运行实效看，自6月10日至12月31日，深圳市已有2991名执法人员通过监督码系统开展入企检查登记23291宗。

在推广应用监督码系统过程中，光明区利用监督码系统实行“统筹执法+扫码入企”模式，推动全区工业企业监督码使用率达99％以上，今年以来，入企检查次数由19306次减少到7795次，降幅达59.62%。龙岗区深化应用监督码系统检查计划功能，建立“全区统筹、部门联动、街道实施”的联合检查机制，将3650家重点企业纳入“综合查一次”清单，今年以来开展联合执法182次，减少检查348次，相对缩减65.7%。大鹏新区依托监督码系统，将执法辅助人员纳入监督范围，进一步规范涉企行政检查。

2025年9月2日，深圳市以市政府规范性文件的形式出台全国首部“扫码入企”制度文件——《深圳市行政执法监督码管理规定》，建立监督码运用的长效机制，让企业拥有“护身符”和“服务码”。2025年11月11日，深圳市人民政府新闻办公室召开《深圳市行政执法监督码管理规定》专题新闻发布会，进一步做好政策解读和宣传指导。经过一段时间的推广，“扫码入企”已成为大多数执法人员的共识，正在成为新的执法规范和习惯。

珠海：深化“一照通行”涉企审批服务改革

为解决企业准入准营高频事项涉及多层级、多窗口、多表单，填报难、流程繁、周期长，以及港澳投资者跨境办理成本高、不便利等问题，珠海市以省“一照通行”涉企审批改革为突破口，通过建设珠海市“一照通行”服务专区，利用文书自动生成、电子身份认证、电子签名、信息同步等智能化手段，推进“港澳来珠开办企业一件事”等“高效办成一件事”联办，支持一表填报“开办+许可”53个事项，彰显“数据多跑路、群众少跑腿”的优势，进一步便利香港、澳门等各地投资者在珠海市投资兴业。

一、主要做法

（一）拓展“一照通行”覆盖部门事项。

一是将省药监局实施的医疗器械广告审查、药品广告审查等9个事项和珠海市市场监管局实施的医疗器械网络销售备案纳入“一照通行”，支持生物医药产业发展。二是将覆盖部门拓展至珠海市区两级公安、城管、卫生健康、消防等部门，通过再造涉企审批服务流程，将企业分别向不同部门申办相关事项模式改为按需组合、一次申办，提供更多高频事项集成服务。

（二）实施“登记确认”大幅压减材料。

出台《珠海经济特区市场主体登记管理条例》和实施办法，全面实行登记确认制和登记承诺制，使珠海“一照通行”平台整合的登记申请材料压缩约40%，企业开办全流程压缩至平均半小时内办结。扩大企业“一照多址”的范围，可实现跨区备案经营场所；将“一址多照”的登记条件扩大到“集中办公区”“集群注册”“商务秘书托管”和“使用关联企业地址”等四种情形，进一步激发市场活力。

（三）融合“告知承诺”即申请即拿证。

将市场监管领域“食品经营许可告知承诺制”扩展为“食品、药品、医疗器械经营许可告知承诺制”，创新实践应用《信用报告代替无违法违规证明（升级）实施方案》。推动“开办餐饮店一件事”服务，将涉及4个事项38份材料压缩为“一次申请、一表填报、并联审批、一码展示”，6份材料可在线免证办，符合条件的连锁企业开办新店，材料齐全的当天申请当天发证，办理时限从20至40个工作日压缩至1个工作日，大幅提速超95%，让连锁经营单位早获证、早开业、早运营、早盈利。

（四）启用“一机打印”涉企执照许可。

在珠海市民服务中心、澳门同步设置大湾区首批“珠事通”涉企服务一体机，内嵌开办餐饮店、开办药店等一件事模式，可打印营业执照、药品经营许可证、销售预包装食品备案证明等多种资料，满足证照综合领取需求。一体机还内嵌“粤智助”功能，覆盖公安、司法、人力资源和社会保障、医保、民政、税务、农业农村等30多个部门的600多个服务事项，帮助群众快速查询信息、打印各类证明、确认多项公共服务等，实现高频政务服务家门口办。

（五）开展“湾区注册”支持跨境服务。

在“一照通行”服务专区搭建“港澳来珠开办企业一件事”，助力湾区注册一体化落地见效。通过与澳门招商投资促进局、澳门粤澳工商联会等机构深度合作，将“一照通行”支持的“开办+许可”53个事项前移至澳门，实现珠澳联通“跨境办”，让企业在澳门本地领取营业执照、许可证及公章。强化与中国法律服务（香港）有限公司、中国委托公证人协会有限公司深度对接，启用简化版公证文书并实现电子查证，健全中国委托公证人接受委托代为电子签名机制，实现港资企业登记注册全程电子化、跨境无纸办。

二、取得成效

通过一次办、线上办、综合办、快速办，珠海“一照通行”服务专区成为来珠开办企业的融合门户，截至2025年底已累计办理近12万笔业务。“一照通行”专区内的“港澳来珠开办企业一件事”自2024年实施以来，政策红利持续释放，市场反应热烈。2024年至2025年，珠海新登记港澳企业超4200户，目前在营港澳企业超1.8万户，成为港澳投资优选地。

佛山：以融合监管推动市场减负与监管效能双提升

为解决检查频次高、系统分散、信用监管不足等问题，以有限的监管资源开展高效的市场监管，佛山市市场监督管理局聚力打造“无事不扰”监管体系，在维护市场秩序的同时，有效减少对企业不必要打扰，让企业轻装上阵、让基层合理减负、让监管降本增效。

一、主要做法

（一）构建智慧中枢，“数据孤岛”变“数据枢纽”。

针对系统多、数据散、集成难问题，搭建覆盖市、区、镇（街）三级的市场监管一体化监管平台，全面整合各领域数据，构建标准统一的企业信用数据库，形成“1（市场全景）+17（业务子专题）”专题业务屏。纵向贯通上级市场监管业务系统，横向联通税务、科技、工业和信息化、医保、人力资源和社会保障、社保等部门数据，实现与内外部53个系统对接，归集120多个部门共2652项数据资源，接入数据量超15亿条，日均处理数据超50万条，为市场监管领域检查事项“一次通查”奠定了数据基础。针对重复录入、多头报送问题，创新开发“佛山市监”小程序，统一行政检查平台管理，全程电子化和全链路留痕，累计注册使用人数超6.7万人、日均活跃用户约7500人，检查平均耗时压缩63%，节省人力成本、车辆、耗材等财政支出超亿元。

（二）构建风险模型，“被动处置”变“主动预警”。

对检查对象进行标签化管理，构建佛山本地化“通用+专业+公共信用”三维信用风险模型，对佛山市170多万户经营主体的信用风险分级覆盖率达100%。在全国首创“人工智能+双随机”监管模式，运用人工智能分析存续期、股东认缴出资额等六大高关联风险因子，构建风险预警系统，精准识别高风险主体，监管资源配置效率提高40%。加强信用标注结果运用，归集533项指标数据，得出经营主体综合信用等级画像，突出靶向精准筛查，合理确定、调整抽检比例和频次，探索建立无事不扰事项清单和无事不扰对象清单，试点采取非现场、信息共享、智慧监管等方式，减少入企现场检查。

（三）构建融合机制，“多头监管”变“高效监管”。

针对行政检查事项多、频次高等问题，创新建立“事项+人员+场景”三维融合的监管模式。一是事项融合“统一清单”。细化梳理市场监管领域行政检查事项清单，在法定权责不变的基础上大幅削减重复赘余事项。目前，部分融合监管试点领域可对经营主体的登记事项、产品质量、特种设备、食品安全等30多个检查事项“一次查多项事”。在佛山市市场监管领域全面推行“扫码入企”，自2025年9月25日上线以来，开展日常检查14708次，同比下降49.65%。二是人员融合“一专多能”。聚焦执法能力提高、执法资源整合，进一步强化各业务监管领域执法人员之间协同支撑力，着重培养一批高素质、业务强、涉猎广的基层执法人员。三是场景融合“一单覆盖”。对较为集聚的多个经营主体，或涉及多个领域检查事项的零售药店、商品交易市场、商业综合体等复合经营场景，按照“一场景一清单”联合开展，减少检查频次，提高“一次性”问题发现率。截至12月底，对零售药店、医疗机构等实施融合监管检查2.12万家次，平均检查次数及人员精减超70%。

二、取得成效

（一）检查事项清晰规范。

在法定权责不变的前提下，通过颗粒化梳理市场监管领域监管事项，涉企检查从原来932个事项、228份检查表，清理统筹至140个事项、74份检查表，检查事项压减84.98%、检查表压减67.54%，依法履职更加清晰规范。

（二）行政效能有效提升。

通过融合监管改革，有效减少了企业上门次数和时间成本。以零售药店为例，原来药品、医疗器械、计量、价格监管等多组人分别过去，现在只需要一组人，检查平均耗时从3小时压缩到1小时，涉企干扰减少70%以上。

（三）市场活力持续激发。

试点区域融合监管“一支队伍进企业”减少涉企检查次数46%，基本实现力量整合、市场减负、执法增效的“三赢效果”，企业可将更多的资源和精力投入生产经营、专注发展。

汕尾：开展政务服务增值化改革构建为企服务新生态

随着营商环境改革进入深水区，新兴经营主体的需求发生改变，聚焦时间、流程的营商环境优化路径边际效益递减，传统政务服务难以满足各类经营主体小单元、差异化的个性需求。为应对企业日益增长的政务服务诉求，汕尾市开启政务服务增值化改革，围绕企业全生命周期、全产业链条，构建全方位、全过程的为企服务新生态。

一、主要做法

（一）推行专员服务“全代办”，当好企业发展“勤务员”。

致力于打造“政企沟通、部门联通”的服务企业主阵地，按照“企业有呼声，服务有回应”理念，设立“企呼我应”服务台，实现企业需求“一口”受理、流转、督办、反馈，配备2名企业服务专员，根据企业需求推行预约服务、帮办代办服务，全程跟单服务，协助和指导企业准备申报材料，实时跟踪办理进展。打造“三链一体”特色服务专区，围绕“审批链”“产业链”“数据链”3大链条，分别设置代办服务专席、数据服务专席、产业服务专席，“审批链”的代办服务专席为企业提供涉企服务“高效办成一件事”、代办服务等；“数据链”的数据服务专席依托2个数据交易基地，提供数据资产登记和数据要素综合咨询服务；“产业链”的产业服务专席以新能源、电子信息、旅游经济、海洋经济等重点产业的需求为核心，深度梳理个性化服务场景，将原本分散、割裂的政务服务有机整合，为企业提供“一站式、集成式”全生命周期服务。

（二）打造特色场景“一类事”，当好产业赋能“指导员”。

聚焦产业需求，与比亚迪等企业深入座谈沟通，了解企业服务需求，并梳理整合涉企全生命周期行政侧、社会侧、市场侧的服务需求，形成新能源汽车零部件、餐饮服务2份行业增值服务宝典及“全生命周期”一类事服务流程图，制作招聘员工、获得资金、知识产权保护等10个高频服务“一类事”服务指南。通过送“宝典”进企业，进行全生命周期生产经营指引、政策兑现辅导、常见问题答疑，为企业发展赋能增效。如，围绕新能源汽车零部件产业从项目引进落地、投产经营、培育发展、遇到困难4个阶段，梳理企业开办、选址建厂、企业用工、广告营销、财税服务、涉外贸易、政策兑现、金融服务、法律服务等18个“一类事”场景，形成新能源汽车零部件产业“全生命周期”一类事服务流程图及增值服务宝典，共涉及“高效办成一件事”事项5个，政务服务事项57个，增值服务事项60个，让企业一目了然。

（三）制定增值服务“一清单”，当好精准服务“参谋员”。

围绕经营主体全生命周期和不同发展阶段，整合经营主体需求强烈、关联度高的高频政务服务和增值服务事项，梳理出《汕尾市企业服务中心服务事项清单》，在为企业提供基本审批服务的基础上，提供10个领域（项目服务、法治服务、政策服务、知识产权服务、用工服务、科创服务、金融服务、开放服务（进出口服务）、安全生产服务、兜底服务）197项服务，其中56项是增值服务，如“重大投资项目用地预审与选址‘用地保姆’服务”“水电气网联合报装靠前服务”“涉企律师援助业务”等，实现企业需求的统一受理、协同联办，为企业提供优质、高效、便捷的“一站式”服务。

二、取得成效

汕尾市依托企业综合服务中心，开展“政企沙龙智汇共创政务增值”系列沙龙活动，为汕尾市湖南商会、汕尾市江西商会、汕尾市福建商会、汕尾市青年创业促进会等商会、协会的会员单位，有关企业及个体工商户，宣讲政务服务增值化改革成效及税费惠企、个体户转企业等最新政策，获得企业一致好评。截至目前，企业综合服务中心已接待超300家企业，超1800人咨询过企业服务有关业务，为超60家经营主体协助申报创业补贴等补助资金903.53万元，汕尾市14名代办服务专员已累计为505个企业投资项目提供数字化全代办服务，2025年汕尾市新登记经营主体74795户，其中新登记企业14177户，同比增长32.96%。

东莞：率先开展工程建设项目审批全流程标准化管理

长期以来，工程建设项目审批存在“流程繁、环节多、时限长、协同弱、标准不一、预期难控”等系统性难题，企业往往需要多次跑动、重复提交材料、进行多头沟通，导致项目启动慢、落地迟、成本高。为从根本上破解这些难题，东莞市以“标准化、数字化、智能化、协同化”为核心，系统推进全流程、全覆盖、全要素的审批服务改革，着力构建“标准统一、流程优化、数据驱动、智能辅助”的新型审批服务体系，显著提升了项目落地效率与企业满意度。

一、主要做法

（一）构建标准化审批体系，实现“一图一表一册”清晰导办。

针对审批依据模糊、材料反复补正等问题，相关审批部门系统梳理工程建设项目全链条审批事项，逐项明确事项定义、审批要点、主管部门、启动时限与最晚完成时限，编制标准化申报模板和全流程服务手册，构建起“一图读懂、一表申报、一册导办”的标准化服务体系，有效减少企业因材料不全、理解偏差导致的反复修改与补正。

（二）深化“完工即投产”改革，创新“设备预进场+政策免申即享”服务机制。

在“完工即验收”基础上，进一步研究破除设备安装与土建施工的时序限制，推行“生产设备提前进场”模式，允许企业在竣工验收备案前同步开展设备安装调试。同时，将政策适用范围从“市重大工业项目”拓展至“所有市级建筑工程类重大项目”，使覆盖项目数量增加30%。创新“免申即享”服务机制，符合条件的项目可直接办理建设工程规划条件核实、档案移交、排污许可证审批等事项。通过上述改革举措，项目从竣工到投产的周期进一步压缩，平均投产时间提前3个月，最长可提前6个月。

（三）推行“容缺办理+承诺制+并联审批”三位一体模式，重构跨部门协同流程。

全面推行“容缺审批+承诺制”，允许企业在主要材料齐全、次要材料暂缺的情况下先行进入审批流程。深化项目落地审批全流程“一张图”改革，完成21个政府内部事项标准化梳理，相关事项办理时限累计压缩达84个工作日。实现市镇两级政务大厅审前服务全覆盖，通过“莞家代办”服务重大项目超500个，涉及总投资额近3500亿元。同步建成工程项目审批效能监管系统，实现对重大产业项目100%监管。通过上述措施，企业平均跑动次数大幅减少，部门协同效率持续提升。

（四）建设“智能辅助+全程可视”审批系统，以数据驱动流程再造。

依托东莞市一体化政务服务平台，研发工程建设项目智能审批辅助系统。该系统集成了时限推算、流程图生成、进度跟踪、超时预警、材料核验等核心功能，实现了审批全流程的“节点可控、进度可查、问题可溯”。企业可实时查询各环节办理状态、剩余时间及审批意见，系统自动推送待办提醒与材料补正指引，显著减少了无效沟通与等待时间，有效增强了企业对项目推进节奏的预期和投资信心。

二、取得成效

（一）审批时效大幅压缩，项目落地全面提速。

通过标准化、并联化、智能化改革，政府内部审批事项平均办理时限压缩30%，企业从拿地到开工周期缩短30%以上，项目从竣工到投产最快可提前6个月，有效推动了“拿地即开工、竣工即投产”。

（二）企业办事成本显著降低，满意度持续提升。

材料准备时间、企业跑动次数大幅减少，政务服务事项退件率稳定在2.3%左右，远低于“10%”警戒线要求，工程建设项目审批满意度持续提升。

（三）数据驱动智能服务，实现审批全程可视可控。

智能辅助系统累计服务项目300余个，推送进度提醒超5000条，超时预警处置率100%，推动审批服务从“人找流程”向“流程找人”转变，初步打造了“阳光审批、智能导办”的东莞样本。

湛江：开展“整域授信”破解海洋牧场融资难题

为解决海洋牧场主体普遍缺少融资抵质押物、融资增信手段匮乏，海洋牧场养殖主体众多、银企对接不畅通等问题，湛江市推出信用海洋牧场“整域授信”金融创新服务模式，提升金融服务效率，扩大金融服务覆盖面。

一、主要做法

（一）强化政策引领。自2023年以来，中国人民银行湛江市分行、湛江市发展和改革局、湛江市农业农村局、湛江市海洋与渔业局联合出台一系列信用海洋牧场“整域授信”指导文件。2025年，制定印发《开展“整域授信”破解海洋牧场融资难题项目实施方案》，继续深入推动信用海洋牧场“整域授信”工作。

（二）建立信用评价指标体系。指导银行机构结合海洋牧场行业特点建立海洋养殖产业信用评价指标体系，开展全面信用评价评估。针对一片海洋牧场跨越多个行政村、镇甚至是县的现状，探索突破行政疆域管理限制，创立以海洋牧场为主体的授信新模式，形成大银行机构重点支持深海养殖平台建设，地方性中小银行机构支持养殖户发展的协作式融资授信模式。丰富海洋牧场“整域授信”工作成效评估维度，有效调动各银行机构工作积极性。

（三）强化征信服务平台赋能。积极推动“全国中小微企业资金流信用信息共享平台”推广应用，指导辖区金融机构依托该平台研判企业资金流数据，强化数据赋能，助力海洋牧场主体融资。积极推动辖区金融机构加入“信易贷”平台，加大与海洋牧场主体的融资对接。

（四）创设专属金融服务。引导金融机构依托产业链数据形成授信审批模型，如工商银行湛江分行以广东恒兴集团为核心企业，为企业下游经销商及水产养殖户量身定制融资服务方案。指导辖区金融机构制定专属金融产品，如“海洋牧场贷”“水产业信用户贷款”“罗非鱼产业贷”“金鲳鱼产业贷”等，助力海洋牧场产业链全面发展。

二、取得成效

进一步提升银企对接效率，缩短信贷审批时间，有力支持海洋牧场高质量发展。截至2025年第四季度，辖区银行已对12个信用“海洋牧场”开展“整域授信”，开发涉海金融信贷产品达70余个，海洋牧场授信余额创新高，金融机构对海域牧场主体授信额度达31.2亿元，惠及各类海洋牧场主体逾3000个。

深圳福田：打造企业出海“一站式”服务中心助力企业“走出去”

为解决企业出海政策信息获取难、审批流程复杂、出海服务资源分散等问题，深圳市福田区建设企业出海“一站式”服务中心，系统破解出海“服务碎片化”难题；发布“出海服务超市”，汇聚48家跨国企业及专业机构，布局185个海外服务驿站，业务覆盖全球56国，累计服务超千家企业“走出去”，推动智能终端、新能源、软件与信息服务三个新质产业集群实现进出口总额千亿级跨越。

一、主要做法

（一）搭建“一站式”服务平台，构筑全链条服务体系。首创“三证合一”集成服务模式，实现公证、认证、签证服务无缝衔接，关键业务办理周期压缩50%以上，服务企业超4000家次。构建产品、供应链、技术、资本出海等八大服务体系。拓展海外出海服务渠道20余家，涵盖金砖国家、“一带一路”及RCEP成员国，组织深圳企业赴俄罗斯、印度、越南等国出海参展120余家次。推动建设法国深圳展示及交易中心（福田首站）。

（二）依托河套创新跨境服务机制，提升审批通关效能。河套“e站通”综合服务中心提供政务服务、香港特区政府服务和商业服务共计1600余项，并推出“跨境通办”自助服务，创新实现跨境“一件事一次办”。简化跨境业务办理流程，将车辆通关、商事登记等事项办理时间大幅压缩，为企业出海提供便捷支持，有效降低跨境办事成本。

（三）深化跨境金融试点改革，拓宽企业出海融资通道。依托河套合作区国家级战略平台，深化跨境金融改革，在跨境资金流动方面实现“N个首单”，率先放宽外债便利化准入门槛，落地全国首单“双跨境”知识产权证券化项目、首单“科汇通”试点政策，拓宽企业跨境融资渠道；深化多边央行数字货币桥项目试点，支持企业跨境汇款降本增效，截至2025年三季度末，推动辖区荣耀等50余家企业通过货币桥落地人民币业务超50亿元。

（四）发挥河套平台政策优势，绘就科技出海新蓝图。福田区建立与国际接轨的全链条知识产权保护体系，目前PCT国际专利申请量超1700件，助力出海企业破解国际竞争壁垒。打造全国唯一的“6+1”河套国际产业与标准组织聚集区，产出国际标准19项，推动“中国方案”走向“世界标准”。依托河套区位及撬动海外资源的平台优势支持科技企业产品“出海”，深圳量旋科技有限公司成为全国首家向海外成功交付超导量子芯片的企业。

（五）构建线上线下服务矩阵，织就全球资源协同网络。发布《福田出海服务超市》1.0及2.0，建设“福田出海e站通”网站平台和“出海福地在福田”公众号，联动全球法律智库、跨境金融等多元服务主体，构建覆盖56个国家、185个海外服务驿站的全周期服务矩阵。上线“信福出海”小程序，打造“查全球”企业信用平台，涵盖10亿级企业信用数据，已服务企业1228家。

（六）汇聚国家级专业资源，打造全要素赋能生态。联合中国外文局文化传播中心，设立首个国际品牌传播基地。构建涉外法律服务集群区，组建涵盖1052名专业人才的涉外律师人才库，并成立“福田区涉外法治服务团”，累计提供400余次涉外法律公益咨询服务。建立“福田区企业出海干部人才培训基地”，举办12场企业出海人才培训班，引进30家全球名校校友会入驻河套国际人才驿站。

二、取得成效

（一）对外开放步伐更稳健。2025年1至12月，福田外贸进出口总额达9466.4亿元，稳居全省第一区，全年预计突破9000亿元。培育形成智能终端、新能源、软件与信息服务三大千亿级新质产业集群，进出口总额超千亿。

（二）科技出海动能更强劲。建立深港金融科技服务基地、国际品牌传播基地等一批重大载体，举办新加坡、阿联酋、南非等国际专场对接会以及数字金融、新能源、生物医药等垂直领域活动超60场，覆盖5000多家企业和机构，服务超千家企业“走出去”，促成实质性合作百余项，华强北无人机系列产品热销182国。

（三）全球化服务网络更融通。联合头部机构成立企业出海生态联盟、全球法律智库、一站式海外服务中心、深圳海外创新中心等出海服务战略平台，对接牛津生物医学赋能中心、沙特投资发展事业部等80余家顶尖境外资源，并与英国GoGlobal Trade、泰国深圳总商会等10余个国际组织建立深度伙伴关系，推动企业从“单一选择”向“全球融通”战略升级。

（四）“出海福地”品牌更响亮。多次获国家、省、市主流媒体关注，2025年全国文旅品牌国际传播交流大会上，“深圳福田出海：从城市故事到全球共鸣”荣获2025文旅品牌出海百强案例。

来源：广东省发改委

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