当历史的时针指向新的五年规划起点，我们正站在全面建设社会主义现代化国家新征程的关键节点。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，“‘十五五’时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位”。这一重大判断深刻揭示了“十五五”与中国式现代化的内在关联，“十五五”时期的发展质效直接关系到2035年基本实现社会主义现代化目标的如期达成，更决定着我们能否在高质量发展中夯实民族复兴根基、在深刻变革的世界格局中把握战略主动。这五年，既是时间维度的刻度延续，更是使命导向的坐标锚定，承载着十四亿人民对美好生活的向往，考验着古老文明现代转型的智慧与定力。
把握时代定位：“十五五”在中国式现代化进程中的战略价值
《建议》深刻阐明了“十五五”时期的时代方位、战略使命，同时明确了这一时期经济社会发展的主要指导方针、主要目标和重要原则。从发展逻辑来看，“十五五”是在“十四五”实现第二个百年奋斗目标新征程良好开局基础上，向基本实现社会主义现代化迈进的关键五年，恰处中国式现代化“两步走”战略安排的关键衔接点，是承前启后、攻坚克难、夯实基础、全面发力的决定性阶段。
从实践要求来看，“十五五”时期的发展必须紧扣“承前启后”的核心特质。“承前”就是要巩固拓展“十四五”时期现代化建设成果，持续深化新发展理念的实践探索，把前期形成的制度优势、发展动能延续好、巩固好；“启后”就是要为2035年基本实现社会主义现代化扫清障碍、奠定基础，在关键领域实现突破性进展，为后续发展搭建起更稳固的框架、开辟更广阔的空间。尤为重要的是，这一时期要充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性、主动性、创造性，凝聚起上下同心、奋勇前行的强大合力，坚定不移朝着基本实现社会主义现代化勇毅迈进。
从内外环境来看，“十五五”时期既面临全球经济格局深度调整、科技革命迅猛演进的外部机遇，也遭遇单边主义、保护主义抬头带来的风险挑战。在此背景下，“十五五”必须立足国内超大规模市场优势，以高质量发展应对外部不确定性，通过加快形成新质生产力、深化改革开放、推进共同富裕，在复杂环境中牢牢把握发展主动权，彰显中国式现代化的强劲韧性与独特优势。
锚定核心要求：“十五五”规划贯穿中国式现代化的实践导向
党的二十届四中全会围绕中国式现代化的核心要求明确了发展方向与实践路径，同时将主要指导方针、主要目标和原则贯穿始终，强调中国式现代化的五大特征并非抽象概念，而是必须结合指导方针、锚定发展目标、遵循基本原则，贯穿“十五五”规划实施全过程的具体遵循。“十五五”规划的编制与实施，本质上就是以指导方针为引领，将中国式现代化核心要求和发展目标转化为具体发展实践的过程，二者具有深度的内在统一性。
立足人口规模巨大的基本国情，释放超大规模市场优势。必须始终立足我国人口众多、地域辽阔的基本国情，把超大规模市场优势转化为发展胜势。一方面，要加快建设全国统一大市场，破除妨碍生产要素市场化配置的体制机制障碍，打通供需循环堵点，让超大规模市场成为吸引全球资源的“引力场”和支撑高质量发展的“压舱石”；另一方面，要兼顾规模效应与区域差异，实施更加精准的区域协调发展战略和差别化支持政策，推动城乡融合发展，缩小区域发展差距，让不同地区、不同群体都能共享发展机遇。
锚定全体人民共同富裕的本质要求，构建普惠共享发展格局。共同富裕是中国式现代化的核心要义。要坚持在发展中保障和改善民生，在持续“做大蛋糕”的基础上，更加注重“分好蛋糕”，深化收入分配制度改革，健全初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，扩大中等收入群体规模。聚焦教育、医疗、养老、育幼等民生领域短板弱项，加大优质公共服务供给，推进基本公共服务均等化，尤其关注数字经济、平台经济等新业态中的分配公平问题，探索数据要素参与分配的有效路径，防止“数字鸿沟”演变为“发展鸿沟”，让共同富裕看得见、摸得着、可感知。
紧扣物质文明和精神文明相协调的要求，强化文化强国战略支撑。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须将文化建设摆在更加突出的位置。要坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，深入传承中华优秀传统文化，大力发展社会主义先进文化，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。提升公共文化服务水平，壮大文化产业实力，健全现代文化产业体系和市场体系，增强全民族的文化自信和精神力量，为现代化建设提供持久深层的精神动力。
践行人与自然和谐共生的理念，推动绿色发展模式转型。绿色是中国式现代化的鲜明底色，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要将“双碳”目标深度融入经济社会发展各方面和全过程，推动产业结构、能源结构、交通运输结构的根本性调整，加快发展绿色低碳产业。强化绿色技术创新和推广应用，完善绿色制度体系，健全生态产品价值实现机制，培育绿色消费新动能，实现环境保护与经济发展的协同共进，让现代化建设经得起历史和自然的检验。
坚守走和平发展道路的选择，以高水平开放赋能现代化。中国式现代化是和平发展的现代化，绝非封闭的现代化。要在维护国家安全的前提下，主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。依托共建“一带一路”倡议和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等平台，深化国际产能合作和技术交流，积极参与全球治理体系改革和建设，在开放合作中提升发展质量，让中国式现代化获得更广阔的发展空间。
激活发展动能：以改革创新筑牢“十五五”支撑保障
“十五五”规划的顺利实施，离不开改革开放这个关键一招。面对新形势新任务，必须聚焦发展目标中的关键领域精准发力，以改革破解体制机制障碍，以创新驱动高质量发展，为中国式现代化注入强劲动能。
深化科技体制改革，解放和发展第一生产力。围绕国家战略需求优化科技资源配置，强化企业科技创新主体地位，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。完善科技成果转化机制，打通“实验室到生产线”的堵点，让更多科研成果落地转化为现实生产力。营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，激发科研人员的创新活力和全社会的创新潜能，为新质生产力发展提供坚实支撑。
优化政府与市场关系，释放经营主体活力。在新质生产力发展领域，政府应聚焦定规则、守底线、搭平台，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让各类经营主体在公平竞争中迸发活力。深化“放管服”改革，完善营商环境，破除民间资本准入壁垒，形成“有效市场”和“有为政府”更好结合的发展格局，凝聚推动高质量发展的强大合力。
推进高水平制度型开放，融入全球创新网络。坚持“引进来”与“走出去”相结合，依托各类开放平台深化国际合作，积极参与全球产业分工和创新协作，在全球创新格局中占据有利位置。统筹发展和安全，健全开放安全保障体系，确保开放发展行稳致远。
凝聚全民合力：让每个人都成为中国式现代化的参与者
中国式现代化是亿万人民自己的事业，“十五五”的美好蓝图，终究要靠每一个人的参与和奉献来实现。要充分调动全社会投身现代化建设的积极性主动性创造性，让企业家、科技工作者、广大劳动者、基层干部等各类群体都能在现代化建设中找准定位、发挥作用。
健全激励机制，鼓励各类群体担当作为。为企业家营造稳定公平的发展环境，支持其弘扬创新精神，勇担发展重任；为科技工作者提供广阔的科研平台，保障其心无旁骛搞研究、勇攀科技高峰；为劳动者完善职业技能培训体系，助力其实现体面劳动、全面发展；为基层干部搭建干事创业的舞台，激励其扎根一线、为民服务。
蓝图已绘就，奋斗正当时。“十五五”时期的号角已经吹响，这是充满希望也充满挑战的五年，更是承载使命、续写辉煌的五年。前方的道路或许有坎坷，但方向已然明确，路径日渐清晰。让我们以坚定的信念、饱满的热情、务实的作风，携手投身这场伟大的历史进程，以“十五五”为新起点，共同书写中国式现代化的壮丽篇章，创造属于我们这一代人的光荣与梦想！
（中共中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任、国家一级教授 张占斌）
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