重庆市人大代表邓明鉴建议：数字重庆构筑全市幼儿园监控管理防线
"孩子在幼儿园吃了什么？有没有被好好照顾？"这个看似简单的问题，却牵动着千千万万家长的心。2024年辽宁盘锦某幼儿园虐童事件引发的社会震动尚未平息，如何确保幼儿园安全透明运行已成为全社会关注的焦点。1月28日，市人大代表邓明鉴在深入调研后提出一项创新性建议——以"数字重庆"建设为依托，搭建全市统一的幼儿园监控管理平台，这一提案迅速引发社会各界广泛讨论。
现状调查：幼儿园监控系统三大痛点
邓明鉴代表在接访过程中发现，当前我市幼儿园监控系统存在诸多管理漏洞和使用障碍，这些"隐形沟壑"正逐渐侵蚀着家园之间的信任基础。调研数据显示，约78%的家长对现有幼儿园监控系统表示"不满意"或"非常不满意"，这种不满主要集中在三个方面。
首先是监控系统的"被动防御"模式。目前，大多数幼儿园的监控仅用于内部管理和公安备案，公安部门通过每月1-2次的例行巡查履行监督职责。一旦发生紧急事件，需要教育、公安、园方等多方协调才能调取监控录像，这种"事后追溯"机制的平均响应时间长达4-6小时，错过了最佳干预时机。2024年第三季度，我市共发生32起幼儿园安全事件，其中27起因监控调取不及时导致处置滞后。
其次，家长获取监控信息的渠道严重受限。2025年6月1日实施的《学前教育法》确实强化了儿童隐私保护，但部分幼儿园对此存在过度解读。调查显示，全市仅有23%的幼儿园向家长提供实时监控查看服务，且普遍设置了诸多限制：56%的园所限定每日查看时长（平均1.5小时/天），42%的园所限制登录设备数量（平均1.5台/家庭），更有18%的园所完全关闭了家长查看通道。一位不愿透露姓名的家长反映："我们就像'盲人摸象'，只能通过孩子只言片语了解在园情况。"
第三，监控服务商业化问题突出。邓明鉴代表在暗访中发现，约15%的幼儿园与第三方平台合作，将实时监控观看、录像回放等功能打包为"增值服务"，收费标准从每月80元到300元不等。某高端幼儿园甚至将"全天候监控查看权"列为"VIP家长特权"，年费高达3600元。这种行为不仅违反了《幼儿园收费管理暂行办法》，更将基本的安全保障异化为"付费特权"，加剧了教育不公平。
数字赋能：构建智慧监管新体系
"孩子们的健康成长，是国家和民族的未来，也是每个家庭的最大期盼。"邓明鉴认为，重庆作为超大城市，理应率先探索学前教育安全治理的新路径。2025年10月数字重庆建设推进会进一步明确，要"推动数字技术在民生领域的深度应用"。这些重要论述为破解学前教育监管难题提供了根本遵循。
基于此，邓明鉴提出了一个系统性的解决方案——建设全市统一的幼儿园监控管理平台。该平台将具备三大核心功能：一是实时预警系统，通过AI行为识别技术，对异常情况（如剧烈肢体冲突、长时间哭泣等）自动报警，平均响应时间可缩短至30秒内；二是分级授权机制，家长可实时查看孩子所在班级公共区域画面，而寝室、卫生间等私密区域则严格屏蔽，既保障知情权又保护隐私；三是数据追溯功能，所有监控资料加密存储于政务云平台，保存期限不少于180天，确保事件可追溯、责任可认定。
平台建设将采用"政府主导+市场运作"模式。初步测算显示，全市约4500所幼儿园的监控系统改造升级，总投入约2.3亿元，平均每园5万元左右。这笔费用将由市、区两级财政共同承担，不转嫁家长。运营维护费用（年均约6000万元）纳入教育信息化专项预算，通过集约化运维可降低30%以上的成本。
三大建议：构建透明安全新生态
为实现这一愿景，邓明鉴提出了三项具体建议：
建立跨部门协同机制。建议由市教委牵头，联合市关工委、市大数据局、市公安局等10个部门成立专项工作组，对标北京"智慧幼教平台"（覆盖率98%、家长满意度91%）和深圳"智慧幼儿园安全监管系统"（预警准确率85%、处置效率提升40%）的先进经验，制定《重庆市幼儿园智能监控系统建设标准》。平台将接入"数字重庆"城市大脑，实现与"渝快办""警快办"等系统的数据互通，形成"监测—预警—处置—反馈"的闭环管理。
完善家长监督制度。建议市教委出台《幼儿园监控系统管理办法》，明确规定：所有幼儿园公共区域监控必须100%接入市级平台；为每位监护人提供2个免费登录账号；每日7:30-18:00开放实时查看功能；建立家长监督委员会，参与监控盲点排查和隐私保护评估。同时，平台将采用区块链技术，确保所有查看记录可追溯但不可篡改，防止监控资料滥用。
强化监管执法力度。建议由市教委、市发改委、市市场监管局联合开展专项整治，重点查处三类行为：一是违规收费，将监控服务与保育费捆绑销售；二是虚假接入，安装"假摄像头"或选择性接入监控画面；三是数据泄露，私自下载或传播监控视频。查处情况纳入幼儿园年检"一票否决"项，并通过"信用重庆"平台公示。同时设立市级监督热线和网络举报平台，形成社会共治格局。
深远意义：重塑学前教育信任基础
"这个平台不仅是技术升级，更是治理理念的变革。"邓明鉴强调，统一监控管理平台的价值远超出安全监管本身。从家长角度看，它解除了"看不见的焦虑"，使家园沟通更加对称；对教师而言，规范化监控反而能减少误解，保护合法权益；就管理部门来说，数据驱动的监管模式大幅提升了治理效能。
北京大学教育财政研究所2025年发布的《学前教育安全指数研究报告》显示，实施统一监控管理的地区，家长满意度平均提升27个百分点，教师不当行为发生率下降63%，安全事故处理时效提高75%。这些数据印证了数字化监管的显著成效。
当然，任何技术应用都需要人文关怀的平衡。邓明鉴特别指出，平台建设必须坚持"技术为善"原则：一方面要防止监控异化为"电子镣铐"，避免教师陷入"被监视"的焦虑；另一方面要杜绝技术滥用，严格限制数据访问权限，对泄露儿童隐私的行为"零容忍"。
随着建议的提出，社会各界反响热烈。市教委相关负责人表示，将认真研究建议内容，纳入2026年教育信息化重点工作；多位家长代表联名支持，称这是"迟来的安心"；也有教育专家提醒，技术手段之外，还需加强师德建设和家长教育，多管齐下才能构建真正健康的学前教育生态。
在数字化浪潮席卷各行各业的今天，重庆有望再次走在前列。通过建设智能、透明、安全的幼儿园监管体系，不仅能为孩子们撑起一片晴朗的成长天空，更将为全国学前教育治理现代化提供宝贵的"重庆方案"。正如邓明鉴代表所言："当我们用科技之光照亮每一个角落，阴影就无处藏身；当信任的桥梁牢固搭建，我们的孩子才能自由奔跑。"
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