来源：【人民日报中央厨房-大江东工作室】
“简洁、清晰、明了，才是好政策。”“好的营商环境，也是充满烟火气的。”“文化滋养，构筑一个既有高度、更有温度，既能吸引投资、更能留住人才的一流营商环境。”……
1月4日，上海召开全市优化营商环境大会，发布《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》。走出会场，大江东记者听到了这些点赞。
自2018年以来，连续9年，上海已出台9版优化营商环境行动方案。
为何一年一版、不停迭代？
“新问题不断出现，有问题就要解决回应，与时俱进，不断调整优化。这正体现了营商环境建设的问题意识和真抓实干的能力。”市发改委同志解释。
从解决“一件事”到解决“一类事”，从“国际对标”到“本土适配”，每年一更的行动方案里，既标注出上海优化营商环境的行动轨迹、进阶升位，也创造了营商环境的“上海样本”。
解读2026年上海营商环境行动方案，也是观察上海高质量发展的一个重要维度。
惠企政策不在多少， 关键要看得懂、用得上、能受益
参加上海“新年第一会”的，不仅有全市各委办局和16个区负责人，还有众多企业家和市场经济主体。发布2026年“行动方案”，市委书记重要讲话……会不长，半个多小时，与会者却感到政策含金量足、政务作风实。
会议才结束，变身“店小二”的上海市政府办公厅政务服务处的杨立娟，就和同事段寒冰，在向中外企业家派发上海市“随申兑”政策服务介绍小册子。300人的会场，政策直接送到手心里，诚意满满。
上海优化营商环境大会会场，市政府办公厅政务服务处的杨立娟（左）正为企业家送上“随申兑”政策小册子。崔寅摄
“政策再好，也需落实落地。惠企政策要精准触达。有了数字化技术，我们自己也要大力宣传推动。”杨立娟说。2025年，上海建立“处长（科长）讲政策”制度，探索通过短视频等形式，借助各类平台开展惠企政策解读，加强政策通达率、落地率，把这些优化营商环境的具体举措明明白白送到企业眼前，让企业看得懂、用得上、真受益。
2025年，上海成立优化营商环境工作专班机制，除发改委、市场监管、经信、商务等部门外，审计、政法、网信、规划等多家市级单位及4大功能区均参与其中；16个区牵头抓机制，街镇园区设立“营商办”，全力发挥整体效益。
解决了“办事快不快”， 就该关注“服务好不好”“体验优不优”
打造市场化、法治化、国际化营商环境，是国家交给上海的任务。优化营商环境大会上新版行动方案，共26条举措，主打“大营商”理念，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大板块。
有人问，2018年以来上海已推出1000多条措施，为何这次反而越减越少？
华东政法大学副校长罗培新一句话点透关键：“因为解决问题的本事升级了！”从前是对标改革，“头痛医头、脚痛医脚”，解决单个具体问题；如今则从根源上化解同类难题。“政策制定者对当下问题的类型化能力提高了。”
系统集成能力提升的背后，是改革重心的调整——不再只追求“办事快不快”，而是更关注企业感受“服务好不好”“体验优不优”。
讲解员在介绍上海“一网通办”有关功能。方喆摄
成果可圈可点：“一件事”集成服务持续发力，大型营业性演出报批时间减半；“开店一件事”惠及超6800家经营主体；38家执法部门纳入统一系统，检查次数下降四成多，企业认可度高达99.8%；推出“入境通EasyGo”一站式聚合平台，整合国际旅客高频需求场景，累计交易金额超30亿元……
已跻身行业独角兽行列的黑湖科技，在工业软件领域坚持十年，疫情后，公司曾一度陷入资金之困。公司公共事务副总裁徐宇轩回忆，政府同志通过日常调研、沟通，了解到公司困境，主动关切，为企业送政策上门，300万元“及时雨”，帮助企业度过危机。
不能只有“特事特办”， 更要建起“抓大不放小”普惠机制
能吸引大外企、大项目落户，固然是许多地方政府的追求目标，但上海管理者认为，千千万万的中小微企业、民营经济，作为市场经营的主体，更需要关心、支持、服务。企业是经济的细胞，畅通毛细血管的工作，是优化营商环境的应有之义。
此次方案中，“普惠”“公平”的导向十分鲜明。把过去“特事特办”的优惠，转化为大小企业都能享受的“阳光雨露”，最终“搭建起一个集成、稳定、成长、开放、共生的热带雨林式产业生态”，上海市发展改革研究院改革创新研究所所长王果说，“这是用发展的眼光优化营商环境”。
优秀的营商环境，不止于“近悦远来”，更追求“公平普惠”。上海正以更优标准，推动大企业与中小微企业、企业家与劳动者实现全方位共赢，让改革红利覆盖市场每一个参与主体。
小朋友在智元机器人展台前驻足。崔寅摄
如何将“公平普惠”落到实处？上海市宏观经济学会会长王思政给出答案：强化基层服务，让中小微企业这一“经济毛细血管”更加畅通；发挥商协会作用，倾听中小企业的真心话、真诉求；反垄断、反内卷，保障中小商家与从业者权益，强化法治经济与信用经济建设，推动国内统一大市场建设。
让企业关切及时被看见、被回应
改革既怕“一刀切”，更怕“视而不见”。行动方案年年“上新”，不断迭代升级，正是用发展的眼光关注新问题。
第八届进博会上首发首秀的手术机器人。崔寅摄
此前印发的《关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的若干意见》及相关实施细则，明确了牟利性职业索赔、职业举报的界定标准。此次方案，将健全投诉举报异常名录的管理、共享和应用机制；针对恶意中标行为，新方案也提出了优化评标评审机制，强化对中标方履约的全过程监管。
数字经济时代，清朗的网络营商环境越发重要。2025年，上海加强了对“编谣言、炒旧闻、软敲诈、黑水军”等问题的整治，指导互联网平台拦截清理涉企侵权信息38.7万余条，侦破涉企网络谣言案件180余起；形成知识产权线下线上全方位一站式服务网络；加快处置违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台反馈的线索，已清偿1258万元。
针对卷款跑路的“职业闭店人”，新方案提出加强部门信息共享和工作联动，防范问题企业“恶意注销”，依法规制“职业闭店人”。
“人文关怀”纳入新一轮营商环境建设
营商环境的不断优化，上海经济充满活力：实有企业密度居全国第一，7万多家活跃外资企业扎根；开办企业的审批环节，从过去“一年半载跑断腿、敲上百个章”，到如今通过现场帮办、导办，实现“1个环节、1天时间、0费用”即可领取纸质营业执照。
市场经济主体对营商环境的需求，也在变化。
解决了流程“速度”问题，对城市的“温度”更敏感了；经营中的不少问题被看见了，8小时以外的文化生活、夜间消费需求高了；满足了大家对“科技感”的要求，对“烟火气”的怀念又多了……
历时13个月的上海博物馆“古埃及文明展”，凭借逾277万人次观众、逾7.6亿元展览总收入、逾300亿次全网曝光量，创下了全球博物馆单个收费特展参观人数、总营收和传播总量的世界纪录。来自全国的观众“为了一个展，奔赴一座城”，带动上海综合消费超过350亿元。
“文化滋养，为上海构筑一个既有高度、更有温度，既能吸引投资、更能留住人才的一流营商环境。”上海博物馆党委书记汤世芬感叹，为市场经营主体服务，说到底也是为“人”服务。以人文发展完善软环境，提高8小时外物质文化精神的供给，成为营商环境的一部分内容。
人文关怀，也体现在更多细节。比如，为创业者和企业管理层开设培训“小灶”，帮助提升合规经营能力；推行链式服务，促进上下游企业多对接、多交流。“上海新一轮优化营商环境行动方案中，不再只是围绕政务环境，更加强调‘大营商’，注重社会共治。”罗培新对此给予充分肯定。
从政府部门的精准服务，到企业间的协同共生，再到商协会、媒体、智库、普通市民的积极参与，人人都是营商环境的参与者、创造者。
推出更多首创性、引领性改革，推动跨领域、跨部门、跨层级协同发力。“在对标国际标准的同时，结合上海的资源禀赋，因地制宜，推进自主改革创新，打造具有中国特色的营商环境标准，让上海成为国际一流营商环境的代名词。”王思政说。
出品：人民日报中央厨房-大江东工作室
作者：崔寅 季觉苏
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