1月28日，大连市政府新闻办召开“对标国际一流聚焦群众期盼打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会第四场，本场发布会的主题是：推进监管增效，助力企业发展赋新能，邀请大连市发展和改革委员会副主任姜洪波，大连市农业农村局党组成员、市委农办专职副主任孙晋，大连市市场监督管理局副局长杨丽芸，国家税务总局大连市税务局副局长王传亮，国家金融监督管理总局大连监管局副局长、二级巡视员田景介绍相关情况。
市发展改革委：全面推进信用代证制度落地见效
市发展改革委将聚焦大连市营商环境7.0版提升方案，从以下六个方面抓好落实。
提升政策服务效能
强化政策研究落实，提高存量政策落地时效，适时推出增量优化政策，针对关键领域和薄弱环节发力，出台《2026年大连市服务业扩能提质方案》等一系列稳经济政策措施。对经济政策和非经济政策开展宏观政策取向一致性评估，提高涉企政策的协同性。切实用好用足“两新”“两重”、中央预算内投资、新型政策性金融工具等政策资金，为经济发展赋能增效。
破除市场准入壁垒
严格落实“全国一张清单”管理要求，及时通过市发展改革委官方网站发布国家最新版市场准入负面清单，组织各地区各部门严格执行清单中已取消和放宽准入限制的许可事项，推进“非禁即入”全面落实。定期开展市场准入壁垒线索征集，全面排查、系统清理市场准入环节各类显性和隐性壁垒。按照国家、省统一部署，适时启动市场准入效能评估工作，实现省、市、县三级全覆盖，以评促改、以评促建，持续提升市场准入效能。
优化招商引资环境
严格落实党中央、国务院关于规范招商引资的决策部署，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚持引导与规范并重，建立健全高水平良性招商引资新机制，做好招商引资政策提级报备工作，加强招商引资政策信息披露，发布《大连市产业发展支持政策清单（2026年版）》，营造良好的产业竞争秩序，切实促进我市招商引资高质量发展。
持续推动诚信政府建设
坚守政府诚信底线，将会同有关部门开展履约践诺专项整治，巩固提升诚信政府建设水平，提高政府公信力。全面推进信用代证制度落地见效，归集整合行政处罚、行政强制、严重失信主体名单、刑事裁判等多类信用信息，形成专项信用报告替代有无违法违规记录证明，实现“一件事一次办”，有效减少企业和群众跑动次数。按照省统一工作部署，已在52个重点领域全面推行信用代证。
强化“信易贷”平台建设
搭建“大连信易贷”平台专用的主题信用数据库，进一步提升金融机构和第三方服务机构整合共享企业信用数据的合规性和便捷度。优化“大连信易贷”官网设置，着重升级企业授权管理、金融产品管理、融资需求撮合、第三方服务等网站功能。强化与外部系统对接，进一步畅通与国家和省级融资信用服务平台、政务服务类App等载体的数据链路。通过释放信用数据要素价值，促进金融机构持续开展“信易贷”特色产品研发、加大普惠业务授信力度，在去年成功推出两款“信易贷”创新产品基础上，力争今年再出新产品，助力“信易贷”年度放款同比增长不低于10%，进一步拓宽企业融资渠道。
建立健全涉企收费目录清单制度
推动收费行为更加透明化、规范化、法治化，围绕建立健全涉企收费目录清单制度、加强相关领域收费规范、健全涉企收费跟踪监测制度、健全涉企收费问题线索收集和处理机制、加强涉企收费政策常态化宣传解读五个方面细化重点工作，推出13条具体实施措施。全面梳理我市所有政府部门及下属单位全部政府定价收费项目，动态更新政府定价的涉企经营服务性收费、涉企保证金、行政事业性收费、政府性基金目录，发布《大连市政府定价涉企收费事项清单》。指导市直及在连的中、省直共计35家有关部门和单位，按照统一的编制要求和清单格式，编制本部门涉企收费项目综合性目录清单，实现各部门涉企收费一张清单全覆盖，并在官网公示。
市农业农村局：持续推进农村产权“阳光交易”
2026年，市农业农村局将持续推进我市农村产权“阳光交易”，推动限额以上农村集体资产进入产权流转交易市场公开交易，进一步促进农村集体资产保值增值，为扎实推进我市乡村全面振兴提供有力支撑。
在提升举措方面，一是大力推进应进必进。持续深化农村集体“三资”管理突出问题专项整治，全覆盖开展农村集体财产清查，盘活农村闲置资源资产，推动限额以上农村集体资产进入产权流转交易市场公开交易，推行“因地制宜、一村一策”服务模式，提升资产盘活效率，促进农村集体资产保值增值。二是提升农村产权交易市场服务效能。大连农交中心将进一步优化完善信息服务系统，实现项目申报、竞价、签约、结算“一网通办”，让数据多跑路、群众少跑腿。三是加强政策宣传和培训指导。今年是村（社区）“两委”和集体经济组织换届之年，市农业农村局会同市委组织部、市委社会工作部等部门，对换届后新当选的农村集体经济组织负责人进行任职培训，宣传讲解农村集体资产流转交易政策，提高新当选村干部集体资产经营管理能力。四是创新金融配套支撑。深化与银行、担保等金融机构合作，推广信用贷款和农业设施抵押融资等金融产品，进一步破解涉农融资难题。
通过上述举措，将有效解决当前农村产权交易中存在的市场认知能力不均、服务便捷性不足、融资渠道不畅等问题，提高农村产权流转交易发展水平。
市市场监管局：持续规范整治违规收费
2025年以来，大连市市场监管局统筹监管与服务、发展与安全、活力与秩序，持续为各类经营主体行稳致远保驾护航。
规范整治违规收费，筑牢市场秩序“价费防线”
2025年，大连市市场监管部门持续推进助企减负纾困，增进民生福祉。紧盯公用领域，对供水供电供气企业未严格落实价格优惠政策违法行为依法立案处理，督促公用企业退还多收价款。聚焦医疗领域，随机抽查检查31家医疗机构，对重复收费、超标准收费等违法行为依法查处。整治涉企领域，聚焦进出口环节，对港口、机场货运等重点领域的326家收费单位开展随机抽查。关注热点时段，做好重要民生商品和旅游市场价格监管，发布价格提醒告诫，制定十条住宿行业价格行为负面清单。
下一步，市市场监管局将持续规范整治违规收费，为全市营商环境持续优化提供坚实保障。一是在全市部署开展涉企收费检查专项行动。继续推动“减负降费”等优化营商环境政策落实，聚焦行政审批中介、行业协会等重点领域，开展涉企收费专项整治，进一步规范涉企收费行为。二是强化民生领域价格监管。开展教育、医疗等重点民生领域专项检查，加强节假日等重点时段市场价格监管，密切关注粮油肉蛋菜奶等生活必需品价格异常波动情况，强化突发事件应急处置，依法查处价格违法行为。
全面推广柔性执法，彰显监管服务“温度力度”
2025年，市本级办理首违不罚、轻微免罚案件131件，免罚金额819万元，同比分别增长18%和17.8%。结合国家市场监管总局、省市场监管局轻微免罚、首违不罚清单，制定《轻微违法行为容错纠错清单》，对市场监管16个领域、284种情形纳入首违不罚、轻微免罚清单，对138种情形从轻或减轻行政处罚，对11种情形不予实施行政强制措施。
下一步，市市场监管局将通过深化服务型执法改革，持续推行包容审慎柔性执法。一是动态更新轻微违法行为容错纠错清单，根据法律法规更新和执法实践反馈，新增免罚情形，进一步扩大政策惠及面，在维护法律权威基础上，为企业提供容错空间，彰显执法温度。二是推行“执法监督卡+案件回访”制度。将行风建设融入服务型执法全流程，赋予行政相对人主动监督权。同时，畅通群众意见反馈渠道，确保民声民意第一时间直达执法部门，推动执法监督与群众需求同频共振。三是以“多书同达”机制，积极引导经营主体及时纠正失信行为。以普通程序对经营主体作出除警告、通报批评外的行政处罚决定时，同步送达《行政处罚决定书》《市场监管行政处罚信息信用修复告知书》《守法诚信经营劝诫书》。对符合修复条件的当事人，在7个工作日内完成信用修复，引导当事人主动履行法定义务，及时修复自身信用形象。
加强知识产权保护，激活创新竞争“核心动力”
保护知识产权就是保护创新。2025年，我市出台东北地区首部市级知识产权地方性法规，进一步强化了行政司法衔接、健全了转化运用机制、提升了公共服务效能，全年办结行政裁决案件29件，其中1起涉外案件获评省级优秀案例，办结行政处罚案件87件，处置电商侵权线索16件、各类侵权投诉35件。
下一步，市市场监管局将以高质量完成国家知识产权保护高地建设为抓手，持续为大连发展新质生产力提供知识产权支撑。一是加大对《大连市知识产权保护与促进条例》的宣贯力度，确保条例落地见效。二是持续开展“亮剑护航”等知识产权执法专项行动，严厉打击专利、商标、地理标志侵权违法行为，加大对恶意、重复侵权行为的打击力度。三是推进专利侵权纠纷行政裁决规范化，根据案件复杂程度实行繁简分流，对简单案件适用简易程序快办快结，提升行政裁决案件办理质效。四是完善海外知识产权纠纷应对指导机制，通过建立海外知识产权风险防控联络点，组建专家顾问团等，为走出去企业提供专业指导意见，切实提升海外知识产权纠纷应对能力。
市税务局：全年入企检查次数压减20%以上
2026年，全市税务部门将进一步规范涉企税务检查，全年入企检查次数压减20%以上、稽查案件平均办理时长缩短5%以上。
在总体原则上，把握“三不开展”“一不放松”，即：不开展“多头式”重复检查、不开展“一刀切”简单执法、不开展“集中式”入户检查，不放松“精准性”打击违法。
在实施举措上，实行“三统一”“一监督”：一是统一工作标准，强化执法规范。针对重要业务、重点事项完善工作指引，进一步明确工作流程，确保涉企执法的程序、标准均有法可依，守住规范执法的第一道关口。二是统一检查任务，避免“多头打扰”。把同一经营主体的各类检查事项“合并同类项”，把“要查的事”统起来，不搞“分头查、反复扰”，避免多头选案、重复下户，让企业安心搞经营、放心谋发展。三是统一数据“管”“用”，提升执法精准。贯彻“以数治税”理念，优先用数据说话，通过获取外部门数据，提升信息核实、风险识别任务精准度；对纳税信用高的企业，在随机抽查中鼓励其自查自纠，自我修正。四是推行“码上监督”，畅通反馈渠道。推出监督二维码，强化对税务人员执法、服务和廉洁等方面的情况监督，对反映的问题提级至市局党委纪检组直接管理，依法依规严肃处理“吃拿卡要、雁过拔毛”等严重影响营商环境的显性问题，营造健康有序的税收秩序、亲清和谐的税企关系。
助力建设公正透明的法治环境的同时，在今年营商环境质量提升行动中，税务部门主动与世界接轨、积极对标先进地区，从政策环境、市场环境、政务环境建设方面下功夫，一是深入落实境外旅客离境退税政策，打造离境退税特色街区，助力消费市场繁荣；二是探索涉税专业服务机构按信用等级实施差异化税务申报管理，强化对涉税中介等特定群体的正向激励，助力社会信用体系建设；三是构建远程虚拟窗口、开通线上争议调解室，打通税费跨域办理与争议解决堵点，助力税费服务全面提质增效。
除此之外，税务部门坚持以纳税人缴费人感受和评价为首要标准，还将推出“流程更简化、用票更高效、保障更有力、办税更便捷、检查更规范、服务更用情”的优化税收营商环境“六个更优”提升举措，进一步提升纳税人缴费人办事效率与服务体验，全力建设近悦远来的营商环境标杆城市。
大连金融监管局：构建差异化多层次普惠金融供给体系
大连金融监管局主要围绕以高质量监管引领高质量发展、充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用、加强重点领域金融支持等三方面开展工作。
以高质量监管引领高质量发展
2025年，大连金融监管局强化央地协同、上下联动，深入开展支持小微企业融资协调工作机制，围绕做好金融“五篇大文章”制定系列高质量发展行动方案，出台金融提振消费18条举措，支持并指导新设3家科技支行和首批2家科技保险支公司，有效助力地区经济社会发展。
2026年，大连金融监管局将在政策落实、方向引领、风险把控等方面持续强化监管，通过完善监管评价指标、开展提优工程2.0、推进数字普惠等方式，督导辖内银行保险机构不断提升小微金融服务能力，构建差异化多层次普惠金融供给体系。同时，联动市委社会工作部等扩大“金融教育网格化”覆盖面，联合公安部门持续推进金融领域“黑灰产”违法犯罪集群打击行动，营造良好金融环境。
充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用
大连金融监管局将以破解小微企业融资难、贵、慢问题为靶向，联动市发展改革委等部门深化机制运行，将金融的价值体现在惠企利民的深度与温度中。
一是聚焦银企对接，畅通线上线下各类对接渠道，鼓励辖内银行机构与各委办局、区县政府和商协会等常态化开展政银企对接活动。二是聚焦直达基层，通过“掌连金融”平台汇聚发布惠企政策和金融产品，规范银行机构与营销获客类中介机构合作，切实为小微企业缩短融资链条、降低综合融资成本。三是聚焦难点堵点，持续擦亮“金融辅导员”“金融辅导会”品牌，努力为企业解决融资难题，满足多元化金融需求。
加强重点领域金融支持，引导金融活水精准滴灌
大连金融监管局将聚焦科技、消费、新就业群体等重点领域，引导辖内银行保险机构落实落细系列增量措施，进一步让金融活水流向发展所需和民生所盼。
一是持续推动科技支行、科技保险特色支公司等专营机构发展，联合市知识产权局等开展促进知识产权运用赋能科技创新专项行动，组建科技保险联盟，优化“股债贷保担”协同支持科技创新服务生态。二是持续开展金融提振消费专项行动，指导辖内机构丰富消费金融产品体系，用好中小微民营企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体与个人消费贷款等贴息政策，让更多主体享受到政策红利。三是鼓励辖内银行保险机构聚焦“两司两员”等新就业群体需求，开发设计更有针对性的信贷产品和普惠保险产品。
半岛晨报、39度视频首席记者黄凤桐
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