编者按
当前，上海正全力打造全过程人民民主最佳实践地。全市司法机关紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，以强烈的使命担当将全过程人民民主融入司法各环节，让民主实践更具体、更可感、更可及。
市人大监察司法委紧扣常委会党组部署要求，深入推进全过程人民民主“十大行动”，再次面向全市司法机关开展优秀案例征集活动，一批具有代表性和示范意义的司法实践成果脱颖而出。这些案例扎根司法一线，有的畅通民意表达渠道，让群众声音融入司法工作；有的创新民主监督形式，让公平正义全程可见；有的聚焦民生痛点难点，用法治方式破解治理难题，生动诠释了“人民民主全过程 公平正义看得见”的深刻内涵。
每一个案例都是一次鲜活探索，每一份经验都凝结着司法为民的初心。现在，让我们一同走近这些案例，感受全过程人民民主在司法领域的蓬勃生机与坚实脚步。
依托人大代表联络站
在乡村振兴新模式中深度践行全过程人民民主
上海市宝山区人民法院
摘要
近年来，宝山法院月浦法庭依托辖区内的人大代表联络站，完善基层民主协商机制，促进政策制定与执行的民主化，优化监督与反馈的闭环，助力全过程人民民主赋能乡村振兴。月浦法庭与月浦人大代表联络站的协同联动，既激活了乡村民主的内生动力，又为基层治理注入法治确定性。这种“法治为纲、民主为基、民生为本”的实践模式，不仅为乡村振兴提供了稳定的制度环境，更通过让村民在每一个治理环节中“看得见身影、听得到声音、握得住权利”，真正诠释了全过程人民民主的核心价值。未来，随着机制不断完善、场景持续拓展，这一模式有望为全国乡村治理现代化提供更具普适性的参考路径。
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一、背景缘由
人大代表联络站是各级人大代表履职的重要载体，人大代表的监督是党和国家监督体系中的重要组成部分，对规范司法权力运行、推动法院工作发展具有重要的保障作用。在全面推进乡村振兴的背景下，基层法治建设与民主实践的深度融合成为破解乡村治理难题的关键。近年来，宝山法院积极探索司法职能与基层民主的协同路径，通过将月浦法庭与月浦人大代表联络站有机衔接，构建起“法治保障+民主协商”的乡村治理新模式。这一实践不仅有效化解了乡村矛盾纠纷，更在土地流转、产业规划、生态保护等乡村振兴重点领域，实现了民意收集、决策参与、监督落实的全链条民主化，为全过程人民民主在乡村落地提供了鲜活样本。
二、基本做法
一是阵地融合，打造“一站双功能”服务综合体。月浦法庭管辖月浦、罗泾、罗店三大镇累计上百余个社区与村，村庄数量占宝山区农村数量的一半以上，属于上海典型的城乡结合区域，民生案件多，呈现主体多元化、形式多样化、内容复杂化、矛盾易激化等特点。为深化基层治理现代化，月浦法庭在人大代表联络站增设“法官工作室”，积极探索构建“法治+民主”双轮驱动的服务综合体。站点实行“一村一法官”结对机制，每周规定“联合接待日”，人大代表与法官共同受理群众诉求，建立“法律问题现场答、政策疑问当场解、复杂纠纷限时办”的快速响应机制。同时，双方联合建立“法治体检”机制，通过人大代表联络站与“智慧法庭”数据互通，实现社情民意与司法案例的深度分析，积极推动村规民约的完善，按村居实际情况，增加关于邻里纠纷、土地承包、婚姻家庭等方面的内容，确保村规民约既符合法律规定，又贴近村民生活实际，助力“无讼村居”建设的“常态化”。
二是资源整合，建立“多元共治”民主解纷制。依托“枫桥式人民法庭”建设，月浦法庭联合人大代表联络站、属地派出所、司法所、律师事务所多方力量，通过建立机制、创新方式、优化模式，逐步实现人民调解指导工作规范化、常态化和实效化，并于2024年初入选最高人民法院“打造枫桥式人民法庭，做实指导调解法定职能”典型案例。人大代表协助人民调解员参与调解工作，实地感受法治如何服务无讼村居建设、赋能乡村振兴。为了补强人民调解员的法律专业，月浦法庭创新人民调解员“沉浸式”培训方式，制定人民调解员“理论+实战”培训计划，指定资深法官作为培训负责人，通过“以审代课、以案释法、参与调解”等相结合的“沉浸式”定期培训，提升人民调解员法律知识，深化调解技巧。
三是职能联合，聚焦“乡村文化”产业新业态。月浦辖区内有许多入选上海市级非物质文化遗产代表性名录的传统技艺，是乡村振兴开拓的新兴文化产业。然而，在创作过程中，由于缺乏对著作权、商标权、外观设计专利等法律知识的清晰认知，非遗传承人可能存在无意识侵权、无能力维权等现象。为解决非遗保护难题，月浦法庭依托人大代表联络站，邀请区文化市场管理所（区版权工作站）、社会事业发展服务中心与月浦镇司法所，积极为村民开展普法讲座。同时，月浦法庭还联合商事审判庭跨部门组建合议庭，前往村居开展巡回审判，并组织当地非遗传承人和村民旁听庭审全过程，让非遗保护真正走进田间地头。从法院的典型案例审判示范，到行政管理部门日常监督巡查，再到村民自我管理、相互监督，真正形成了一套全方位、多层次的“法治+自治”非遗综合治理体系，营造出全民参与、共同守护非遗的良好社会氛围，也为农村产业发展、乡村振兴再添助力。
三、主要成效
月浦法庭与月浦人大代表联络站协同联动，致力于建立“基层共治、组织善治、村民自治”的乡村治理新模式，实现法治与民主双轮驱动的治理升级。
一是矛盾纠纷化解质效显著提升。据统计，过去两年里，通过“法庭+联络站”多元民主解纷机制，辖区共调解案件1200余件，调解成功率超36%，有效减少了诉讼案件的增量。截至2026年1月，成功创建“无讼村居”8个，矛盾纠纷发生率同比下降31%。初步形成了源头预防、多元化解纠纷的乡村治理新格局。此外，村民满意度调查显示，97%受访者认为“表达渠道更畅通，解决问题更高效”。
二是基层民主实践实现“四个转变”。依托联络站，积极打通人大代表联系群众的“最后一公里”，广泛收集社情民意，基层民主的参与主体从“干部主导”转向“群众主角”，决策过程从“事后补救”转向“全程防控”，监督方式从“结果检查”转向“动态跟踪”，治理效能从“短期维稳”转向“长效善治”，进一步提升了人民生活的幸福感与归属感，形成了人大代表与人民群众共议、共商、共决的良好氛围。
三是完善村规民约助力乡村振兴。月浦法庭联合月浦人大代表联络站，现已在沈家桥村、聚源桥村等村居，协助制定宠物管理、非遗文化传承、农村产业发展等内容的“微村规”“微民约”，截至2026年1月，双方共同推动辖区内29个村制定、修订村规民约。通过定期的法律咨询、政策解读、巡回审判、以案释法等活动，让大家对产业规划、生态保护、非物质文化遗产保护等相关法律知识有了更为直观、深入的认识，也进一步点燃了大家振兴乡村的热情。
四、典型意义
一是构建法治化治理新范式，夯实基层法治根基。人大代表联络站与基层法庭的协同运作，有效破解了基层法治建设“最后一公里”的难题。联络站组织人大代表深入村居，拉家常、多鼓励、重调研，让群众提出意见建议，为深化治理打下了基础。基层法庭通过巡回审判、以案释法等方式，将司法服务延伸到田间地头。二者联合开展各项法治与民主活动，以“代表联络+司法服务”的双轨并行模式，既保障了政策法律的有效传达，又通过司法实践强化法治权威，形成“学法—用法—守法”的良性循环。
二是打造矛盾化解新机制，提升基层治理效能。人大代表联络站与基层法庭的协同运作，实现了矛盾纠纷化解的关口前移和源头治理。人大代表发挥群众信任优势介入调解，基层法庭通过诉调对接，对调解协议进行司法确认赋予调解协议强制执行力。两者相结合是新时代“枫桥经验”的创新实践，构建了“前端调解+后端保障”的全链条解纷模式，不仅可大大减少诉讼增量，提升诉讼效率，实现“小事不出村、矛盾不成讼”，又推动“柔性调解”与“刚性司法”互补，有效促进基层自治、法治、德治融合，为乡村振兴筑牢法治根基。
三是创新民主监督新路径，深化治理体制改革。人大代表联络站与基层法庭的协同运作，构建了新型监督网络，推动基层治理向“共建共治共享”转变。依托人大代表联络站，人大代表收集到的民意诉求能转化为基层法庭的司法建议，而基层法庭在办案中发现的社会治理漏洞也能通过代表形成议案。通过双向反馈机制，积极推动修订完善村规民约，整改安全隐患，既强化了基层党组织的领导核心作用，又激活了群众参与治理的内生动力，既维护了司法权威，又增强了治理的温度，为乡村振兴战略实施提供坚实保障。
上海市嘉定区人民检察院
摘要
上海市嘉定区人民检察院（以下简称“嘉定区院”）深入贯彻落实全过程人民民主重大理念，坚持以人民为中心的发展思想，在办理许某某等3人诈骗长期护理保险基金案件的过程中，将为人民司法的要求融入到办案的每一个环节，通过诉前公开送达检察建议，助推堵漏建制；诉中邀请各方旁听庭审，回应社会关切；诉后通过构建数字化监督模型，推动类案监督，努力实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
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一、背景缘由
医保基金是人民群众的“看病钱”“救命钱”，事关广大群众的切身利益，事关医疗保障制度健康平稳发展，事关国家长治久安。医保骗保犯罪严重侵害了医保基金安全，损害了人民群众的切身利益。党的二十大明确提出建立长期护理保险（以下简称“长护险”）制度，构建完善的社会保障体系。探索建立长护险制度，是党中央对于缓解我国目前的老龄化压力做出的重要制度安排，也是不断提升人民群众的满意度和获得感的重要举措。据统计，截至2024年年底，全国长护险参保人员已超过1.8亿人，累计享受待遇的失能人员达260余万人，长护险基金支出总额突破800亿元。目前，长护险的结算资金主要来源于医保基金。随着长护险工作逐渐走向深入，骗取长护险基金的案件时有发生，对长护险基金的监管带来了严峻的挑战。
嘉定区院办理的许某某等3人诈骗长护险基金一案中，被告人许某某在护理站任职护理员期间，与参保人员家属进行串通，利用养老护理评估机构的评估审查不严，通过使用虚拟定位软件完成手机打卡、冒用他人护理资质和账户、假冒他人签名并伪造护理确认单等方式，虚构了为上述参保人员提供长期护理服务的事实，骗取长护险基金共计人民币4.8万余元。
二、基本做法
（一）听取多方意见，坚持群策群力，铺平人民群众参与案件审查全景化的道路。针对本案行为模式较为新颖及各被告人均表示认罪认罚的情况。检察官走访了各被告人居住地的居委会，了解到各被告人案发前无其他不良表现，家庭经济情况较困难，如对其宣告缓刑不致对社区产生重大不良影响，居委会也表示愿意接纳被告人在社区矫正。检察官又走访了区医保局及许某某所在的护理机构，当面听取了区医保局对本案的处理意见，知悉案发后许某某已全部退缴违法所得，并取得谅解。检察机关认为各被告人均具备适用缓刑的条件。最后，检察官分别向各被告人和值班律师详细阐释了拟认定的犯罪事实、涉嫌罪名和量刑情节，认罪认罚可能导致的法律后果以及拟提出的量刑建议和法律依据，听取了各被告人及值班律师的意见。各被告人均表示接受检察机关量刑建议，并在值班律师见证下签署了具结书。
（二）公开送达检察建议，邀请人大代表、人民监督员现场监督，推动源头治理。嘉定区院积极贯彻司法公开、司法民主的要求，针对本案涉及的长护险监管问题，多次实地调研，梳理监管疏漏，为了确保主管部门第一时间发现问题、解决问题，检察机关从护理机构护理业务管理、评估机构评估业务监管、护理服务活动过程监管等方面提出建议举措，向区相关行政机关公开送达检察建议，并邀请了数名人大代表、人民监督员至现场监督，为检察履职凝聚多方合力。
（三）邀请多方旁听庭审，组织听庭评议活动，有效强化司法公信力。为进一步增强检察机关在犯罪预防方面的系统性、前瞻性与实效性，庭审阶段，嘉定区院邀请多名人大代表、护理机构工作人员、长护险主管部门工作人员旁听庭审，以案释法，深化普法宣传效果。庭审后组织听庭评议活动，着重听取了人大代表就公诉人支持公诉、长护险主管部门监管漏洞、加强社会治理预防类似犯罪等方面的意见，推动司法民主与公平正义深度融合。
（四）坚持大数据赋能检察监督，提高办案质效，为维护医保基金安全贡献检察力量。本案被告人许某作案时间跨度较大，种种迹象显示其行为模式可复制性强，具有一定的普遍性。针对可能普遍存在的“刷单骗保”问题，嘉定区院构建长护险诈骗数字化监督模型，以技术骨干和业务骨干双向发力推动模型的完善，以“运行，完善，再运行，再完善”的发展观念推动类案监督取得实效。通过应用模型，整合医保报销数据、护理员打卡记录、失能人员健康档案、就医记录等信息，筛选出“同一护理员单日服务超过12小时”“服务记录与定位轨迹不符”等异常线索40余条。
三、主要成效
（一）以人民群众看得见的方式践行司法参与基层社会治理的“检察样本”。通过走访居委会、护理站、医保局、卫健委等单位，对案件的社会危害性、被告人的人身危险性进行全面、立体评估。邀请人大代表、长护险主管部门工作人员、护理员、普通群众等一起参与庭审旁听，组织开展听庭评议，将群众监督、专业意见嵌入司法办案全过程，彰显“人民司法为人民”的治理理念。
（二）以数字检察监督模型为抓手扫清医保基金的防护“死角”。嘉定区院共对500余名护理员的数百万条护理记录进行排查，梳理了异常线索40余条，累计发现4个可能存在欺诈骗保行为的人员，并向区公安局分别移送了犯罪线索。目前，区公安局对该4人分别立案并进行侦查，并将其中1人移送审查起诉，后经嘉定区院提起公诉，并由区法院判处刑罚，该判决已生效。截至目前，区院通过大数据类案监督，已督促两起案件中的两名被告人退缴违法所得累计9万余元，及时弥补国家医保基金损失。
（三）以常态化“回头看”的举措延续检察建议的“生命力”。在嘉定区院制发检察建议后，被建议单位高度重视，通过开展专项整治活动、完善业务系统建设、加强培训教育、开展飞行检查等措施，认真整改落实。嘉定区院在收到被建议单位书面函复的基础上，又实地回访了辖区内多家护理机构，跟踪检察建议内容的落实情况，确保整改落到实处。
四、典型意义
（一）为长护险试点工作提供“上海经验”。目前长护险工作仍处于试点阶段，但根据二十大精神以及我国老龄化的现状，该项工作势必将从试点到推广后转为全国性的常规业务。嘉定区院在试点阶段会同长护险主管部门堵漏建制，形成宝贵的“上海经验”，切实维护区域长护险基金的安全，助推长护险制度机制的完善。
（二）从“个案”办理向“类案”治理转变。嘉定区院通过个案办理，形成震慑效应，实现在打击欺诈骗保行为的同时挽回基金损失。通过实践对模型不断优化改进，并将其在全市范围内推广应用，则可以加强类案监督，从而提升全市范围内的长护险法治化工作水平。
（三）突出全过程人民民主司法实践的亲历性。对于刑事案件中反映出来的长护险监管存在漏洞的问题，结合实际情况，依托“两法衔接”平台，在充分调研、了解有关职能部门具体职责的基础上，有针对性地制发检察建议，并邀请人大代表、人民监督员参与案件办理的各个环节，提升人民民主司法实践的亲历性。
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上观号作者：上海人大
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