封面新闻记者 罗田怡 杨金祝

“企业响应号召把工业楼宇修起来了，但办房屋产权登记时却犯了愁——达产考核后才能办理产权，没有产权很难实现达产考核。”成都市政协委员李涛用一个真实案例道出了当前“工业上楼”政策适用和解读面临的困境。

1月28日，成都市两会期间，李涛围绕“工业上楼”政策完善和未来产业布局提交建议，为成都产业高质量发展建言献策。

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工业上楼

打通政策闭环

在土地资源日益紧缺的背景下，“工业上楼”是拓展产业发展空间、推动制造业高质量发展的关键路径。然而，在政策适用过程中却出现了一个棘手的“闭环矛盾”。

“中心城区一家企业，他们在‘工业上楼’政策出台前响应号召盘活了自有产权的低效工业用地，楼修起来后，但产权办理却遇到了困难。”李涛解释，按照现行政策，企业需要“达产”才能办理产权，但企业反映：没有产权就难以招商，招不了商就无法达产，无法达产就办不了产权。

李涛调研发现，成都近年来在工业上楼、低效用地盘活方面出台了不少政策，推动中心城区“工业上楼”、改造低效园区，“做优增量”与“盘活存量”的双轮驱动功不可没，但仍存在政策“碎片化”、“缺统筹”和“滞后性”问题。上述问题就是由相关政策修订不及时、政策条款理解不一致、部门间协同不足导致的。企业常常感到“政策不好找、读不懂、用不好”。

他建议，强化顶层设计，出台集成化的“1+N”政策指引体系，特别是破解产权办理瓶颈；创新实施机制，打造“一站式”高效服务平台。尤其是针对中心城区这种产业空间稀缺的地方，政策要有前瞻性，强化要素激励与示范引领，做好“企业满楼”和上下游产业链布置的指引。

未来产业

打造“研发－中试－应用”产业生态圈

发展以脑机接口、量子科技等为代表的未来产业，是成都塑造新质生产力、赢得长远竞争主动权的战略抉择。结合锦江区“中国西部脑谷”产业发展实践，李涛提出“强化一个协同、聚焦两个优势、突破一个瓶颈”的发展思路。

“未来产业具有高风险、长链条的特性，不能搞‘一区包打天下’。”李涛建议，在市级层面统筹下，建立“锦江（应用与总部）+高新（研发与芯片）+温江（中试与制造）”的常态化联动机制，构建“研发－中试－应用”梯度联动、错位发展的产业生态圈，形成全市“一盘棋”。

面对北京、上海等先发城市的竞争，李涛认为锦江必须打出“特色牌”。“我们的长板在应用转化的‘从1到100’。”他表示，例如锦江区拥有华西锦江院区、锦欣脑科医院等优质临床应用场景，以及春熙路商圈带来的广阔商业消费市场，应深耕医疗康复与精神心理赛道，创新“脑机+”跨界融合场景。

“这就是我们提出‘首发春熙路、科创白鹭湾’理念的生动实践。”李涛解释，白鹭湾负责科创产品研发生产，春熙路作为首发地提供市场和消费场景，探索“脑机接口+文旅娱乐”“脑机接口+新零售”等新模式，真正实现从“产品”到“商品”的关键一跃。

在人才引育方面，李涛建议“柔性引智”与“临床引才”并重。一方面，支持区内企业与电子科技大学、四川大学等共建联合实验室，设立“脑机接口顶尖人才引进专项基金”，采用“飞地”模式吸引研发团队；另一方面，利用临床场景优势，吸引既懂技术又懂临床、懂市场的复合型转化团队带项目入驻，实现“临床需求－技术研发－产品迭代”的快速循环，解决科学家创业“最后一公里”的痛点。