市长范兆森作政府工作报告。赵世凯 摄
市长 范兆森
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期及2025年工作回顾
“十四五”时期是太原发展进程中很不平凡的五年。五年来，市委团结带领全市上下牢记领袖嘱托、落实省委要求、回应群众期盼，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，谋划实施一批事关长远的大事要件，抓紧办成许多想干要干的民生实事，推动国家区域中心城市建设夯基起势，为谱写“十五五”新篇章奠定了坚实基础。
经济综合实力稳步提高。地区生产总值迈上5000亿元台阶，社会消费品零售总额预计年均增长6%，一般公共预算收入预计年均增长3.2%。战新产业占比突破到30%以上，省级重点产业链企业达到199户、营收2274亿元，数量、产出均居全省第一。城市吸引力、影响力显著增强，在《世界城市名册》中跃升84位，在《中国百强城市》中排名40位，位列二线城市。
科技创新能力持续增强。拥有国家级重点实验室7个、企业技术中心19个，分别占到全省的88%、50%。怀柔实验室山西研究院入轨运行，“晋创谷·太原”强劲发展，太钢超级超纯铁素体材料填补国内空白，12英寸碳化硅衬底、晋华炉等一批关键核心技术取得突破。全市每万人高价值发明专利拥有量翻一番，入选国家知识产权强市建设试点。连续两年蝉联人才友好型城市、最具人才吸引力城市双“50强”。
城市枢纽能级明显提升。获批国家综合货运枢纽补链强链支持城市、国家现代流通战略支点城市，纳入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设城市。太原航空正式落地运营，国际航线拓展至13条，机场旅客年吞吐量达到1478万人次，货邮吞吐量增长50%。中欧、中亚班列打通4个关键口岸，跨境电商4种模式实现常态运行，飞机维修、航材贸易等新业态填补省内空白，进出口外贸企业突破1000户。
文化名城魅力更加彰显。钟楼街蝶变重生，古县城建成开放，先后获评国家级旅游休闲街区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区。博物馆达到108座，晋祠天龙山同时拥有“全国文保、国家一级博物馆、国家5A级景区”三块“金字招牌”。太原马拉松、公路自行车等品牌赛事和75场演唱会精彩上演，跻身全国大型演唱会票房前十。《傅山进京》《庄周试妻》等9部作品获得国家级荣誉。入选全国优秀文化旅游目的地推荐城市和国家级文化生态保护区。
城乡融合发展更加深入。中心城区面积扩至535.7平方公里，常住人口城镇化率达89.7%。入选首批中央财政支持城市更新示范城市，五一广场、工人文化宫改造完成。东二环、西北二环相继通车，城市路网跨入三环时代。地铁2号、1号线相继运行，轨道交通进入换乘时代。新改建“四好农村路”及旅游公路1196公里，建成精品示范村46个、提档升级村168个，社会帮扶太原样板入选全国典型案例。
重点领域改革不断深化。能源革命综合改革试点任务顺利收官，煤炭先进产能占比达到92.7%，新能源和清洁能源发电装机占比达到50.6%，华为油气矿山军团全球总部落户太原。国企改革深化提升，市国有资本运营集团、文旅投资、汾水资本等组建成立。医改监测排名晋级全国A等级，紧密型县域医共体标准化项目入选国家试点。党政机构和娄烦县人口小县机构改革全面完成。连续四年上榜央视营商环境创新城市。
美丽太原建设成效显著。45公里汾河太原城区段全面完成治理，88公里滨河自行车道建成投用。双塔、雁丘、老龙头等801个各类公园游园相继建成，实现“推窗见绿、出门入园”的生态格局。空气质量综合指数进入“4.0+”时代，不断刷新历史最好水平。入选国家碳达峰试点城市、中国气候宜居城市、国家再生水利用重点城市和“无废城市”建设试点，“三山环抱、一水中分，九河环绕、一湖点睛”的山水画卷重焕新颜。
市民幸福指数明显提升。城乡居民人均可支配收入预计分别年均增长5.4%、6.6%，跑赢经济增速。城镇新增就业44万人，入选国家公共就业服务能力提升示范项目城市。新改扩建学校260个，新增优质学位12万个，“五育”融合教育模式结出累累硕果。建设4个国家区域医疗中心，省域医疗服务能力显著增强。平安太原成色更加耀眼，获评首批全国社会治安防控体系建设示范城市。
各位代表，刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。面对“新旧动能青黄不接、新老问题叠加交织”的阶段性困境，我们知重负重、知难克难，奋力把从收官到布局的每一步走坚实，为太原更好发展打牢基础。
一是坚持稳存量、拓增量、挖潜量，实现经济运行稳中有进。全力顶住煤焦钢电传统支柱产业下行叠加影响，推动四大产业增加值由-4.1%转为增长0.9%。有效对冲富士康、太钢两大千亿企业持续下滑态势，新增“四上”企业1354户、规上工业企业92户，数量均排全省第一，其他862户规上工业企业增加值增长6.8%。奋力扭转服务业主引擎增长乏力被动局面，新落地盒马鲜生、苏宁MAX、京东MALL等各类首店153家，带动限上消费品零售额增长4.2%。
二是坚持向新、向绿、向效而行，因地制宜发展新质生产力。统筹“区、校、谷”一体发展，“晋创谷·太原”入驻企业营收增长124%，中北高新区引进“两中心一基地”等项目26个、总投资154.1亿元。新增晶科、惠科2户百亿企业，太钢不锈、太航仪表跻身国家级制造业单项冠军，美锦、梗阳入选中国制造业民企500强。数字经济核心产业“四上”企业净增120家、增长14%，上榜全国数字百强市与数字经济百强市。新认定高新技术企业781家、新入库科技型中小企业3175家、输出技术合同成交额突破260亿元，分别占全省48%、56%、81%。
三是坚持提升消费能力、意愿、层级，拓展内需增长新空间。以旧换新惠及510万人次、拉动消费345亿元，占到全省43%。成功举办刀郎等27场演唱会、太原马拉松等7项品牌赛事，引起强烈反响。微短剧产业基地揭牌运营，首届红果创作者大会在太原举办。环西山-汾河“骑行+”户外运动目的地入选国家首批建设名单。假日景区门票增速全国前五，荣登“中国100必打卡目的地榜”，入选“中国国际旅游影响力跃升15城”，上榜“中国康养城市百强”。
四是坚持抓机遇、抢政策、拼改革，为可持续发展注入活力。先后争取到国家制造业新型技改、零售业创新提升、现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景、人力资源服务业与制造业融合发展5块“国字号”试点招牌，累计争取“两重两新”、中央竞争性试点示范项目等各类资金126亿元，是“十四五”时期的最高水平。国有企业160项重点改革任务全面完成，50亿元国调（太原）产业投资基金完成设立；探索开发区土地弹性出让机制，推动大明不锈钢北方中心落地；依法更新基准地价，推动泰康社区项目拿地开工；理顺存量企业房地分离权属，推动太药集团本地扩产。全年新招引落地项目284个，当年开工、当年入统投资204.7亿元，拉动投资增长15.3个百分点。
五是坚持补短板、强弱项、布新局，推动城市治理补考赶考一起抓。全面梳理遗留与欠账问题，推动主城区内87.9%的老旧小区完成改造，建成区内改造合流制排水管网120公里、道路270条。率先打通66条瓶颈路，微循环路网加快成型。以迎泽大街（西段）、新建路改造为标志，上世纪70年代以前的主干道全部完成地上地下更新。古娄方高速顺利开工，太原站东站房全面开建，西北二环太古联络线、国道241建成通车，城市通达能力持续提升。武宿机场第二跑道正式投用，国道108过境改线开工建设，太绥高铁规划加快推进，全国性综合交通枢纽城市地位更加突出。
六是坚持钉钉子、强行军、打硬仗，牢牢守住生态保护底线。精准、常态治理贯穿全年，一点一点把攻坚的无力感变成能行的自信感，把绝无可能的预期变成实实在在的结果。全年优良天数282天、增加34天，空气质量综指4.13、下降12.8%、排168城市倒17位，历史性退出自2018年排名以来的“倒后十”位次。52个“一泓清水入黄河”项目全部投运，6个国考断面水质稳定达标。3项地下水超采治理工程全面完工，晋祠泉水位创复流以来新高，成为华北地区地下水超采治理标杆。
七是坚持惠民生、暖民心、顺民意，用心解决好“天大的小事”。78.7%的财政支出优先保障民生。1.1万个公共车位、93处口袋公园、700个核心路口绿波管理、441项医疗结果互认、648所中小学学生心理健康测评、1452户持证低保家庭无障碍改造、5.3万部电梯实时预警救援等民生实事高质量完成。城镇新增就业9.7万人，目标任务完成率121%。全省最大的老年社会福利院投用。10个公办示范性综合托育机构运营。新增各类学位2.3万个。率先启动配售型保障性住房建设，3947户家庭实现安居梦。特别是保供暖、扫积雪、解决遗留问题等扎实工作成效，极大地扭转了作风、鼓舞了士气、改变了形象，得到了社会各界的广泛认可。
八是坚持防风险、保安全、护稳定，全市大局安定和谐。统筹用尽融资支持、库存消化、土地盘活、法治处置等途径，啃下11.98万套保交房硬骨头，交付量全国第一。持续加大非法金融活动打击处置力度，推动高风险金融机构动态清零，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。全面排查整治各类隐患，生产安全事故起数、死亡人数分别下降14.8%、12.8%。深入开展领导干部接访下访和包案督访，信访总量下降19.4%。全国双拥模范城实现“十连冠”。
此外，国防动员、人民防空、退役军人服务保障等工作扎实推进，工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业全面进步，民族、宗教、外事、侨务、科普、史志、档案、气象等工作取得新进展，税务、电力、金融、邮政等各个行业都作出了积极贡献。
一年来，政府自身建设不断加强。坚持深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，努力把政府各项工作想透、说清、干实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，把新时代党的自我革命要求落实到位。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会各方面监督，办理人大代表建议381件、政协委员提案723件。持续优化营商环境，认真抓好各类反馈问题整改。纵深推进依法行政，完善行政应诉等制度建设。狠抓12345热线服务质效，平均办结时限提速22%。
知之非难、行之惟艰。成绩来之不易，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、省政府大力支持的结果，是市委团结带领全市上下共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻并部队、公安干警和驻并单位，向老领导、老同志和关心支持太原发展的各界人士，表示衷心的感谢！
转型总会伴随阵痛，绕不开，也躲不过。我们清醒认识到：发展不充分仍是主要矛盾，“十四五”时期一些主要指标没有达到预期，一些行业企业生产经营还面临不少困难，一些群众就业和增收难度还比较大，一些历史遗留和欠账问题尚未得到解决；政府债务、应急管理、安全生产、房地产等领域风险隐患仍然存在。对此，我们要坚持用改革和发展的办法，切实加以解决。
各位代表，信心比黄金更重要，奋斗一直是太原人民的精神脊梁。我们要在长年累积的“区位、交通、科教”等比较优势中树立信心，在五年夯基的“产业、市场、能级”等支撑条件中坚定信心，在一年攻坚的“平稳、促转、育新”等积极因素中凝聚信心，用有力的行动证明：太原的党员干部能行！太原人能行！太原能行！
二、“十五五”时期目标任务和2026年工作安排
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据市委十二届十次全会审议通过的《中共太原市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《太原市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，已印发给各位代表，提请大会审查。这里，重点对基本原则、战略定位和目标任务作简要报告。
（一）“十五五”时期必须遵循的6条基本原则。一是坚持党的全面领导。这是实现经济社会持续健康发展的根本保证。我们要坚决把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。二是坚持人民至上。这是经济社会发展的根本价值取向。我们要坚决以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。三是坚持高质量发展。这是做好当前和今后一个时期经济社会发展工作的根本要求。我们要坚决以新发展理念引领发展。四是坚持全面深化改革。这是推动经济社会发展的根本动力。我们要坚决以改革破解难题、增强活力、厚植优势。五是坚持有效市场和有为政府相结合。这是发展社会主义市场经济必须解决好的重大课题。我们要坚决更好发挥“两只手”作用，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。六是坚持统筹发展和安全。这是确保社会生机勃勃又井然有序的根本途径。我们要坚决树牢底线思维，在发展中固安全、在安全中谋发展。
（二）“十五五”时期牢牢把握的6大战略定位。一是建设全国先进制造业基地。二是建设区域科技创新引领区。三是建设高能级现代服务业集聚区。四是建设全国性综合交通枢纽。五是建设国际知名旅游热点门户城市。六是建设高品质人居城市典范。以上战略定位，是市委顺应时代、把握机遇、应变求变作出的决策部署，既承接国家及省里对太原的发展要求，又立足发展基础和比较优势；既坚持了目标的一以贯之，又体现了转型的路径创新。我们既要长期坚持，更要强力突破，在全省发展大局中挑大梁、当引领、作示范，在新一轮全国城市竞相发展的格局中知不足而奋进、望远山而力行。
（三）“十五五”时期努力实现的7方面目标任务。全面量化市委确定的“十五五”时期“发展能级、产业转型、科技创新、改革开放、文化文明、生态改善、民生福祉”7方面目标，努力实现地区生产总值年均增长5%以上，城区人口突破500万人；工业总产值达到7000亿元左右，制造业增加值年均增长6%；全社会研发经费投入年均增长10%以上，高新技术企业达到3000家，技术合同成交额达到500亿元；一批重大改革试点形成全国示范，综改示范区和中北高新区工业产值力争达到5000亿元左右；国家历史文化名城的知名度和影响力大幅提升，年旅游接待人数突破1亿人次、旅游总花费突破1000亿元；空气质量优良天数比率稳定在70%以上，国考汾河断面水质稳定达标，森林覆盖率和人均公园绿地面积进一步提高；城镇新增就业人数累计达到40万人以上，全龄友好型人口服务体系全面构建。在此基础上，经过持续努力，到2035年综合竞争力跨入省会城市先进行列，在全省率先基本实现社会主义现代化，初步展现“锦绣太原城”盛景的现代化崭新图景。
各位代表，看五年，想三年，干一年，起步最关键。全年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，按照省委经济工作会议部署要求，锚定再现“锦绣太原城”盛景目标，聚焦国家区域中心城市建设，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚决贯彻“两个更好统筹”，落实更加积极有为的宏观政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，落实全国统一大市场建设要求，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力挑大梁、当引领、作示范，为全国全省实现“十五五”良好开局作出更大贡献。
根据市委十二届十一次全会暨市委经济工作会议部署，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额力争正增长，一般公共预算收入增长2%，居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇新增就业人数8万人，居民消费价格指数涨幅控制在2%左右。约束性指标不折不扣完成省下达任务。
实现上述目标，我们拥有多重有利条件和机遇，要用足抓牢；也会遇到诸多不确定的困难和挑战，要准备充分。要坚持“跳起来摘桃子”，以“勇挑大梁、强力突破”的奋斗姿态，追求实实在在、没有水分的增长，推动高质量、可持续性的发展。重点抓好十方面工作：
（一）聚焦优化环境、创新场景、减少限制，充分激发消费潜能。坚持从“让更多人能消费、敢消费、愿消费”逻辑出发，深入实施提振消费专项行动，不断在保障和改善民生中扩大消费需求。
坚持增收减负为先。落实城乡居民增收计划，实施稳岗扩容提质行动，多渠道、实质性提高群众稳定收入。实施社保补贴扩围系列政策，加大直达消费者普惠力度。依法严惩恶意欠薪等违法失信行为，完善拖欠企业账款清偿长效机制。增加政府资金用于民生保障支出，持续减轻居民生育、教育、医疗、养老负担。落实职工带薪错峰休假政策。
持续扩大优质供给。围绕促进“建筑业和房地产业健康发展、商贸消费扩能提质、文旅体育消费繁荣”三大重点，全力推动土地出让、城中村改造、危旧房改造、商品房销售取得突破，有序推进“好房子”建设，不断满足群众多样化住房需求；扎实推进消费领域三个全国试点建设，加快京东七鲜等开业运营，推动山姆会员店、华润万象天地、中海寰宇城等落地开工，培育一批银发经济、冰雪经济、户外经济等新业态；大力发展文旅产业，推进晋祠天龙山、古县城等重点景区扩容提质，创新“文旅+百业”新模式，加快构建全域、全季、全龄文旅格局；持续抓好演艺经济、赛事经济的品质和规模，积极发展微短剧业态，以消费升级引领产业升级。
改善提升消费环境。优化“两新”政策实施，强化补贴资金兑付，深入开展汽车、家电等各类促消费活动，撬动更多大宗商品消费。取消消费领域不合理或“一刀切”限制措施，健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。支持亲贤长风、柳巷等重点商圈改造提升，塑造消费空间新地标。加强乡村寄递物流配送设施建设，提高农村消费便利度。强化市场秩序监管和消费者权益保护，营造安全放心环境。
（二）聚焦发展所需、地方所能、群众所盼，着力扩大有效投资。按照“两个五有”要求，树牢“大抓发展、大抓产业、大抓项目”导向，不断激发市场主导的有效投资增长动力。
提高项目谋划准度。坚持“项目跟着规划走，资金、要素跟着项目走”，紧密衔接国家及省市“十五五”规划重大战略部署，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债券、试点支持等国家政策，筛选一批引领性、标志性项目，力争全年争取上级资金300亿元以上。坚持投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。
加快项目建设进度。持续开展重大项目建设年活动，建立健全全生命周期调度推进机制，力争续建项目一季度全面复工，新建项目上半年开工率达60%以上。实行省市重点项目领导包联全覆盖，从项目前期到投产达效，一包到底、服务到底。坚持把项目建设作为“比拼晾晒”的赛马场，在“开工率、投资率、资金到位率”上见真章、出实效。
加大招商引资力度。以“招引项目要落地”为核心，进一步编制好空间图谱、产业图谱、政策图谱和资源要素配置表，服务前置、要素先行，深化招商机制改革，力争全年新引进100个亿元以上项目、15个10亿元以上项目。健全完善民营企业参与重大项目建设长效机制，扩大准入、打通堵点，给予民营企业公平的发展机会，推动“非禁即入”落地生根，让更多企业敢投资、有回报。
各位代表，春江水暖鸭先知。营商环境直接反映市场是否“有效”、政府是否“有为”。既要积极推动统一大市场建设，让广大市场主体依法经营、公平竞争，做到“放得活”；又要切实加强法治政府建设，让政务活动公正透明，做到“管得好”。政府和企业携起手来打一场破解营商环境顽瘴痼疾的攻坚战、持久战，共同营造“简单、可预期、能营利”的“太原环境”！
（三）聚焦强龙头、延链条、建集群，加快构建以先进制造业为骨干的产业体系。以“四大行动”为抓手，全力打造“4+4+3”产业支撑格局。
优化提升4大传统产业。煤炭产业聚焦智能化，重点支持西铭、东曲、屯兰等煤矿开展智能化场景应用，推动杨庄煤矿、中社煤矿可接续煤炭资源配置，产量稳定在5000万吨左右。焦化产业聚焦精细化，重点推动潞安太化己内酰胺等项目建设，保障美锦、梗阳、亚鑫稳产增产，产量稳定在1030万吨以上。钢铁产业聚焦高端化，重点推动大明不锈钢北方中心、太钢热连轧生产线优化升级等项目建设，支持太钢深化产品经营、拓展营销渠道、提升本地协作配套率，打造全球不锈钢业引领者。电力产业聚焦绿色化，重点推动阳曲和中北高新区绿电园区等项目建设，探索绿电直连新模式，扩大绿电绿证交易规模。
发展壮大4大优势产业。新材料产业，重点推动惠科电子铜箔、中沐聚苯醚及特种酚等项目建设，发展“供应—制造—应用”全产业链条。高端装备制造产业，重点推动天地煤机智能化升级、高效电机研发制造等项目建设，支持太重新能源智能叉车等新产品拓展市场，打造“轨道交通装备先进制造、矿山与工程特种机械制造、节能环保设备制造”三大基地。新能源产业，重点推动晶科一体化大基地、中来产线技术改造等项目建设，攻坚高效光伏组件、储能电池等关键材料与装备，探索多元化应用场景。新一代信息技术及半导体产业，重点推动长城电源及主板生产线、新紫光华北生产基地等项目建设，打造“元器件—系统软件—整机—集成应用”全链条；加快晋科半导体、烁科三期等项目建设，打造国内重要特种半导体材料基地。
加快培育3个潜力产业。生物医药产业，加快太药国际创新药研发基地、领卓数字医药产业园等项目建设，推动锦波人源胶原蛋白规模化发展，支持纳安抗癌药物研发与市场化，打造集医药、医疗器械、化妆品等为一体的完整产业链条。低空经济产业，布局“国内航空支线枢纽”建设，加快昌飞直升机维修制造基地、低空飞行管控服务平台、西山低空智能制造及应用基地等项目建设，加快培育无人机生产制造、运营保障、试飞试验等完整业态。商业航天产业，支持中北大学太行星座项目建设，力争在商业航天规划布局、应用服务方面取得突破。同步前瞻布局量子信息、具身智能等未来产业，打造全省未来产业先导区。
各位代表，靠谱的产业都是“长出来的”，而不是凭空“设计出来的”。因地制宜发展新质生产力，绝不能随心所欲，也不会一蹴而就。我们要坚持有所为有所不为，以定力应对干扰，用耐心穿越周期，坚定不移把太原最有基础、最有条件、最能突破的产业脊梁挺起来！
（四）聚焦“四链、实数、两业”融合，加紧培育壮大新动能。抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，坚持从产业需求端精准发力，不断催生新质生产力。
提升创新体系整体效能。统筹高校、科研院所、创新园区三大平台，打造协同创新生态。支持高校院所联合行业龙头企业建设创新联合体，催生一批重大基础研究和战略产品。支持第一实验室、智慧交通等8家省实验室加快发展，积极参与国家级创新平台建设。加快“晋创谷·太原”二期建设，支持各县（市、区）立足产业基础打造创新园区。完善创新企业梯次培育体系，推动全市各类创新平台开放共享科技资源，力争全市创新券兑换资金突破1000万元。加强企业研发机构建设，全社会研发经费投入增长10%以上。
提升科技服务发展质效。主攻“半导体、AI+制造业”两大方向，实施技术攻关20项以上，启动5个示范试点产业科技重大项目，突破一批产业共性和关键技术。建设具身智能机器人、开源计算、第三代半导体产业等5个专业化中试基地，打造具有全国影响力的中试产业集群，让更多创新资源、科技成果在并汇聚转化。完善“1+10”科技成果转移转化服务平台，力争全年转化落地科技成果300项以上，技术合同成交额达270亿元以上。
提升创新人才引育水平。支持山西大学、太原理工大学、中北大学等高校，组建跨学科、跨学院研究中心，定向培养契合需求的实战型工程师与科学家。开展职业技能提升培训，全年新增技能人才1万人、高技能人才5000人、技术转移人才400人以上。深入落实“1+7+N”人才政策，建立顶尖科技人才“一事一议”引进渠道，实施“并州英才”计划，激发人才创新内生动力。
（五）聚焦扩能、提质、增效，促进服务业优质高效发展。以满足产业转型需要为着力点，加快补齐科技研发、工业设计、检验检测短板，推动服务业向专业化和价值链高端延伸。
建设区域研发中心。重塑传统行业研发设计优势，组建“煤炭—电力—化工”产业研发联盟。聚焦矿山智能化开采、能源清洁化利用等领域，下功夫招育一批专业化科技企业，开展技术开发、咨询、检测全链条服务。
建设区域金融中心。推进迎泽大街、南中环街、府西街金融集聚区建设，完善金融机构体系、产品体系和市场体系。建立银行支持重点产业链企业“主办行”制度，跟进产业链企业金融服务需求，推动制造业中长期贷款增速达到8%以上。支持驻并金融机构扩大业务规模、提升业务增速、投早投小投硬科技、创新“并购+”组合融资服务，做好做实金融“五篇大文章”。
建设区域会展中心。加快完善潇河新城会展配套设施，推进晋阳湖国际会展中心、省展览馆、煤炭博物馆等改造升级，持续提升会展承载能力。优化财政补贴体系、联合招展机制，孵化一批与全省重点产业链契合度高、关联性强、支撑作用明显的专业展会。
建设区域物流中心。全面推进现代商贸流通体系试点工作，加快太原华北区域中欧班列集结中心建设，深度融入晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊，加强与全国流通战略支点城市、境外流通节点互联互通。持续完善中鼎、综保区等物流枢纽功能，推进古交、清徐、阳曲等重要物流节点建设。
培育高端楼宇经济。实施老旧楼宇更新改造和特色楼宇提质工程，年内盘活存量资源10万平方米以上。布局政府服务驿站，完善楼宇管理机制，推动楼宇入驻率突破80%。
（六）聚焦练内功、抓改革、扩开放，增强高质量发展动力活力。按照市委确定的改革任务，以钉钉子精神推动各项任务往深里走、往实里落。
纵深推进能源革命。聚焦国家2030重大科技专项，组织开展技术攻关。依托清徐精细化工循环产业园，建设煤化工及精细化工中试基地。依托太重万柏林园区、“晋创谷·太原”及拓展区，建设能源及新能源科技成果转化基地。依托太原煤炭交易中心，积极培育发展配套物流、金融、数据产业业态。高标准承办好太原能源低碳发展论坛十周年系列活动。
强化经济体制改革牵引作用。主动服务和融入全国统一大市场，加强公平竞争审查刚性约束，规范政府采购和招标投标。深化与驻并央企、省企对接合作，支持深耕太原、加大投资。扎实推进新一轮国资国企改革，加快市文旅集团企业划转和内部整合。完善政府投资基金体系，力争规模达到65亿元、投资金额超10亿元。深度开展影响营商环境问题治理行动，最大限度减少执法扰企，最大限度减轻企业负担，最大限度减低企业生产经营成本。
加快开发区扩能提质。支持与综改示范区“市区”融合发展，加快中北高新区“区、校、谷”一体化发展。推动西山示范区拓展低空经济新赛道、建设户外运动目的地；阳曲示范区壮大食品加工、特色种养、生命大健康产业；清徐开发区加快焦化产业精细化发展、培育能源新材料和静脉产业。深化开发区改革，抓紧解决管理效能和招商水平等问题，不断立起制度优势、打造创新生态。
协同推进对内对外开放。持续引领带动山西中部城市群“六个一体化”发展，进一步做强太原榆次太谷核心区，完善太忻城际快速路直达系统，加密与阳泉公共交通联系。深度参与京津冀、长三角产业分工协作，引进一批产业链“卡脖子”环节备份项目，打造国家重要战略腹地。推进太原临空经济区建设，全力服务配合申建中国（山西）自由贸易试验区。
（七）聚焦高质量更新、高水平运营、高效能治理，建设现代化人民城市。充分顺应城市发展规律，以“盘活存量、优化增量、提升质量”为抓手，着力推动内涵式发展。
强化核心功能布局。坚持规划引领，锚定棋眼落子，以五一路为轴线，统筹实施文瀛湖、文庙、南华门等府城片区保护更新项目，厚植府城文脉。以太重老旧厂区为重点，加快盘活土地资源，蹄疾步稳建设城市更新示范区。以晋阳湖为核心，精心谋实“一湖九廊、四岸七群”湖城格局，以未来眼光打造中心城市会客厅。
完善综合交通体系。加快“两站一场”提标改造，做好枢纽更新和周边道路织补完善，擦亮城市窗口形象。扎实推进太绥高铁、大西高铁项目前期，加快古娄方、青银二广太原联络线、国道108线、208线过境线建设，打造连接四市1小时交通圈。建设改造和平路南延、三给北街、北营南北路等50条道路，推动城市“脉络”更畅通。
全面提升城市品质。开展主城区2.6万公里地下管线等城市生命线普查检测，完成供水、供热、供气等管网更新改造115公里。加快推进马庄水库、南坪头水库改造，补齐防汛短板。加快西山地表水厂建设，新增日供水能力20万立方米以上。推进中北上兰能源岛等5个热源建设，新增供热能力2200万平方米。全力答好全国文明城市创建答卷，推行全域数字化转型智慧建设，让文明力量浸润人心、数字力量赋能治理。
提高县城承载能力。坚持以城镇和产业“双集中”发展为切入点推动新型城镇化建设，支持古交打造全国重要的主焦煤生产基地、全省重要综合能源基地；清徐建设中华醋都、化工新材料基地；阳曲打造新材料和先进制造产业新城、现代农业产业示范区；娄烦建设省城重要生态屏障和水源地、红色文旅和生态休闲目的地，形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”的良性循环。
各位代表，太原是一座古老而年轻的城市，已经进入了从“造城”到“营城”的成年期。城市更新的密码，不仅是物的“焕然一新”，更在人的“活力迸发”。我们要更加注重以人为本，致力于解决“产城失配、职住失配、服务失配”问题，聚焦“通勤是否顺畅、住房是否舒适、服务是否可及、就业是否便利”等日常的、具体的美好生活向往，不断把城市建设成为每一位普通人“能圆梦”的地方！
（八）聚焦提质量、强品牌、增效益，以发展都市农业为重点推进乡村振兴。坚持城乡融合、特优引领，持续推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火。
推动特优产业提质增效。坚决扛稳粮食安全责任，坚持保面积、保产量两手抓，新建改造高标准农田2.96万亩，产量稳定在5.24亿斤以上。新改扩建设施蔬菜5000亩，推动花卉种植面积达到4000亩，农产品加工产业链产值突破220亿元。做优“晋祠大米”“阳曲小米”“清徐陈醋”“古交林麝”等品牌，以盒马等新零售平台为牵引，推动“太原优品”走向全国市场。
建设宜居宜业和美乡村。用好“千万工程”经验，实施“百村示范、双百提升、全面整治”行动，新建20个精品示范村、70个提档升级村。深化农文旅融合，建设10个重点项目，推动20个主题景点提档升级。推动公共服务向乡村延伸，加快补齐农村道路、供水、供热、通信等基础设施短板。统筹实施人居环境提升工程，持续推进农村移风易俗，让美丽乡村更好承载乡愁记忆。
拓宽农民增收致富渠道。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。加强技能培训、促进就近就业、完善联农带农机制，有效提升农民经营性、财产性收入。进一步深化农村改革，稳步推进土地延包，规范集体“三资”管理与产权交易，壮大新型农村集体经济。支持龙头企业构建“企业+基地+农户”订单生产体系，让农民更多分享产业增值收益。
（九）聚焦“精准、常态、长效”治理，加快美丽太原建设。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，牢牢守住生态环境“只能更好、不能变坏”的刚性底线。
以更高标准打好三大保卫战。深入推进工业、燃煤、运输、扬尘四大领域治污攻坚，巩固空气质量“退后十”成果。健全“一泓清水入黄河”项目长效运维管理机制，确保汾河10个国省考断面水质稳定达标。持续推动“无废城市”建设，开展非法倾倒处置固废专项整治，支持古交建设国家级固废综合利用基地。认真抓好14项中央环保督察和21项黄河流域监督检查反馈问题整改。
以系统观念推进生态保护修复。持续开展扩绿、护绿、兴绿行动，修复历史遗留废弃矿山5460亩，建设100个口袋公园、3个社区公园，启动长风公园一期建设。严格“四水四定”，实施天池河、杨兴河等15条中小河流山洪沟道综合治理，加快汾河城区段入河排污口系统治理。加大泉域保护力度，确保晋祠泉稳定出流、兰村泉水位持续上升。
以“双碳”引领全面绿色转型。加快碳排放数据综合管理平台建设，率先开展市级碳排放预算管理。积极打造零碳机关、商场、学校、社区，持续推动武宿零碳机场、马兰零碳矿山等试点建设。有序推进重点用能行业煤炭减量替代和节能降碳改造，扩展碳减排监控覆盖行业，深化减污降碳协同增效。
（十）聚焦知民情、聚民智、解民忧，努力为群众多办实事。坚持民生为大，持续把群众想干的事变成政府要干的事、变成群众积极参与和支持的事。
推动教育“更满意”。新改扩建公办幼儿园10所，增加学位2500个。新改扩建万柏林丽华苑小学、山大附中晋源学校等9所新校，增加起始学位2800个。盘活、腾退一批学校，强化跨学段动态调配，扩大学位供给，保障平稳渡峰。提升高等教育、职业教育办学水平，办好特殊教育、专门教育。
推动保障“更牢靠”。提高残疾人两项补贴标准，加强残疾人康复、就业等服务。建立长期护理保险制度，持续减轻失能人员家庭照护负担。加大困难退役军人帮扶援助力度。推动灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面和权益保障。促进和规范公益慈善事业发展。
推动健康“更可及”。加强慢性病全链条服务，强化心理健康和精神卫生服务。健全“三医”协同发展和治理机制，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。加快国家区域医疗中心提质，争取晋阳实验室、重离子医学中心落户，进一步提升省城医疗救治水平。
推动育儿“更普惠”。持续扩大生育保险覆盖面，基本实现政策范围内分娩个人“无自付”。推动普惠托育和托幼一体化，启动运营市级托育服务中心，提升县级公办托育机构托位使用率至60%以上；建设社区嵌入式托育点20个，鼓励幼儿园开设托班、用人单位办托，构建多元普惠托育网络。
推动养老“更舒心”。推进安宁疗护国家试点工作，加快市人民医院二期康复诊疗中心建设，支持全市二级及以上医疗机构发展老年医学科。加快迎泽公办养老院、泰康旗舰康养项目建设，新增养老服务设施10个。加快市光荣院新院搬迁运行，推动市本级及杏花岭、万柏林、娄烦3个县级老年福利院全面投运。
推动文化“更繁荣”。鼓励支持文艺创作，推动《太原公子》《老醯儿》等精品剧目创排。健全公共文化体系，加快市级市民艺术中心建设，推动迎泽、古交文化中心建设，提升公共文化服务覆盖面。加强文物保护与非遗传承，让并州文化更好惠及于民。
推动安全“更稳固”。积极稳妥化解政府债务风险，强化金融监管，守牢不发生系统性风险底线。推动安全生产治本攻坚，强化食品、药品质量安全监管，切实提升本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，常态化开展扫黑除恶，深化网络空间治理，增强社会治理效能。
办好十件民生实事。今年，我们面向社会广泛征求意见，更好地推进“民生一本账、一年一张单”。一是系统治理“停车难、停车贵”，全面盘活闲置资源，持续增加公共停车场、停车位，科学调整收费政策。二是持续实施街巷改造工程，对南屯北街、新村路等25条市民反映强烈的瓶颈路进行改造提升。三是实施29个未完成安置补偿的城中村改造工作，早日让回迁群众住上好房子。四是遴选安全隐患突出的危旧房，完成6处以上试点改造任务。五是建设6个完整社区标杆示范项目，打造有温度的“城市细胞”。六是公安分局全部增设周末户籍窗口，实现服务“不断档”。七是为特殊中小学生免费提供校服及教辅材料，持续减轻特殊家庭教育负担。八是针对115栋超高层民用建筑，建设微型消防站，提升抗御火灾能力。九是为35周岁以上人群免费开展慢阻肺筛查及健康管理，切实做到早筛早诊早治。十是开通市区—娄烦公交线路，实现“三县一市”公交全覆盖。
各位代表，民生问题琐碎复杂，既需决心也需办法，既需热情更需韧劲。我们要坚持多做事、不做秀，多造福、不造势，将民生实事化为民生事业，持续解决老问题，不断满足新追求，一年接着一年干，一件接着一件办，努力让太原人民能有更多的幸福感、归属感！
三、全面提升政府治理能力和水平
坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，切实当好执行者、行动派、实干家，更好推动各项工作落地见效。
扎实推进依法行政。践行习近平法治思想，自觉用法治思维和法治方式开展工作。主动接受人大、政协、纪检专责和社会、舆论、审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。完善行政决策机制，规范行政机关复议应诉行为。加快重点领域和新兴领域立法，严格规范公正文明执法。
树立和践行正确政绩观。坚持以人民为中心，力求更懂百姓、更懂基层、更懂民生，以“问题解决得怎么样”为标尺，把工作做到群众心坎上。坚持当好耕耘者、不做裱糊匠，反对形式主义，杜绝新官不理旧账，拼当下、打基础、利长远，把该干的事情一件一件干成、干好。坚持求实、务实、落实，自觉按规律办事，尊重经济规律、社会规律、自然规律，把各项工作谋得更实、抓得更准、落得更稳。
坚决扛牢全面从严治党政治责任。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持之以恒正风肃纪反腐。持续为基层减负，让基层把更多精力用在干实事上。坚持“四下基层”，强化服务意识，真正以服务质效赢得群众、企业及社会的广泛尊重与支持。坚持节用裕民，习惯过紧日子，严肃财经纪律，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资源和财力更多用在改善民生上。
各位代表，最好的担当是落实，最好的落实是实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在省委、市委的坚强领导下，抓住落实之要，干出超常之为，推动“十五五”开好局、起好步，奋力谱写中国式现代化太原新篇章！
来源：太原日报
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