北京两会 | 市人大代表、东城区妇联兼职副主席马慧娟：聚焦民生领域，服务首都高质量发展|东城区妇联|兼职|北京市|马慧娟

北京两会

北京律师行业的代表委员

发挥专业优势

积极履职尽责

围绕党和国家中心工作

助力法治中国首善之区建设

聚焦群众关心关切

建言献策促发展

参政议政显担当

今天

来看市人大代表

东城区妇联兼职副主席马慧娟的

代表议案建议

马慧娟

北京市人大代表

东城区妇联兼职副主席

北京市君泽君律师事务所高级合伙人

北京市第十六届人民代表大会上，马慧娟围绕推动构建潮白河流域协同治理长效机制、推进北京法商融合示范区建设、民营企业发展、加快破解意定监护制度“落地难”等问题提出相关议案、建议。

《密云水库水源保护条例》已于2025年12月1日起施行。马慧娟调研后，发现当前流域治理仍面临三大现实挑战：一是跨省执法协作多依赖临时行动，缺乏常态化机制；二是市场主体参与生态修复、监测运维等活动缺乏明确法律授权路径；三是社会监督与公益诉讼尚未形成制度闭环，公众参与渠道有待法治化激活。

她提出“深化密云水库法治保护推动构建潮白河流域协同治理长效机制”的议案。建议推动制定《潮白河流域联合执法与信息共享实施细则》，同步探索设立“潮白河流域环境执法协作办公室”，作为常设协调机构。依法拓展市场主体参与流域治理的制度通道，制定《密云水库流域生态治理市场主体权责指引》，明确其在碳汇资产开发、水质监测数据服务等方面的法律地位。健全公益诉讼与公众参与的法治闭环，建立“保水观察员”制度，吸纳律师、村民代表、环保组织参与日常巡查，对提供有效违法线索者给予奖励。

北京两会 | 市人大代表、东城区妇联兼职副主席马慧娟：聚焦民生领域，服务首都高质量发展

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1月25日下午，市委书记尹力来到东城代表团与大家一起审议政府工作报告时，马慧娟围绕“建设北京国际法商融合示范区”作重点发言并介绍了市律师行业。

她建议，一是深化涉外法律服务开放合作，以共建“一带一路”为抓手，建立跨境法律服务平台，支持企业与“一带一路”国家法律服务机构双向对接。二是推广商事争议调解优先理念，结合《商事调解条例》实施契机，构建“调解+仲裁/诉讼”衔接机制，培育专业调解力量，打造国际影响力调解平台。三是建立国企出海中国律师牵头机制，助力中国企业“走出去”，强化国家安全与经营风险防控。

此外，针对北京民营企业发展面临的突出问题，马慧娟建议加快制定《北京市民营经济促进条例》，重点破解四大难题：一是破除市场准入隐性壁垒，通过确立公平竞争审查刚性要求、规范公共资源交易管理、建立准入效能评估机制。二是打通融资支持政策落地堵点，完善信贷审批绿色通道、强化政府性担保作用、建立困境企业救助机制，缓解中小微科创企业融资难。三是优化商事纠纷化解效率，加大制度宣传、深化跨部门协作、推广非诉讼纠纷解决方式，降低企业维权成本。四是健全款项支付监管机制，强化支付监测、投诉处理及信用约束，防范中小企业款项拖欠风险。同时，强化条例实施保障，通过市政府统筹协调、政策成效评估及配套细则完善，确保法规精准落地，为民营经济高质量发展注入动力。

针对人口老龄化加深的现状，老年人陷入监护不当或监护缺失的困境，马慧娟建议加快制定意定监护服务落地规范性文件，确立协议设立双轨制、强制设立监护监督人并明确其权责、创新财产独立托管机制及建立市级信息登记平台等核心制度，同时培育专业社会监护服务组织并配套扶持政策。

她建议同步启动“人工智能+意定监护服务”创新试点，编制应用场景清单与发展规划，建设智能监护服务平台，开展智能设备应用补贴，并制定数据安全与伦理规范。强化民政部门主导与多部门协同，通过能力培训与全社会宣传推广，以《北京市养老服务条例》实施为契机，率先构建规范、透明、智能化的意定监护服务体系，切实保障市民晚年尊严与自主权，实现“老有所护，老有智护”。