秦皇岛市海港区第十六届人民代表大会
财政经济委员会关于海港区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)的审查结果报告
（2026年1月28日海港区十六届人大六次会议主席团第三次会议通过）
秦皇岛市海港区第十六届人民代表大会第六次会议审议了区人民政府提交的《海港区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》。区人大财政经济委员会在会前初步审查的基础上，综合代表们的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，“十四五”时期，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，牢记发展是第一要务，坚持稳中求进工作总基调，解放思想、奋发进取、真抓实干，全力应对三年疫情对经济运行的冲击和影响，奋力实现“十四五”规划目标任务。五年来，在全区上下共同努力下，区域产业结构优化调整取得新进展、创新驱动增强经济发展新动能、城乡统筹城市功能得到新提升、强化监管生态环境实现新进步、坚持以民为本民生保障更扎实。
“十四五”时期取得的成果来之不易，我们更要清醒看到,影响和制约我区经济社会高质量发展的深层次矛盾和问题仍然存在：区域综合实力还比较弱，地区生产总值增长速度还有待提升；传统产业运行承压，优势产业支撑力还不够强，新兴产业规模还不够大，未来产业布局步伐还有待加快；产业园区承载力还不够强、产业聚集效应还不够明显；市场主体盈利能力还不够强，税收收入增长承压、财政收支矛盾还较为突出；港产城融合、城乡统筹发展进程还不够快；公共服务、民生保障还存在薄弱环节等。要坚持问题导向，精准发力，在“十五五”期间着重研究破解。
财政经济委员会认为，区政府提出的“十五五”规划纲要草案，贯彻了党的二十大和二十届历次全会精神及省、市、区委决策部署要求，提出的主要目标、重点任务和推进举措积极可行，符合我区实际，建议区第十六届人民代表大会第六次会议批准区人民政府提出的《海港区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是海港区开创高质量跨越式发展的关键五年。财政经济委员会建议：
一、深化创新引领发展新质生产力。强化企业创新主体地位，通过财政奖补、政策扶持、融资支持等方式，鼓励引导企业加大科研投入，持续推进企业自主研发新产品、新工艺、新管理模式，提升企业综合竞争力。进一步健全完善政、研、企对接机制和平台建设，完善教育、科技、人才协同体系，深入推进产学研融合，促进科技成果转化，引导创新要素向新质生产力高效聚集，积极培育新优势、融入新赛道，形成新质生产力发展合力。
二、固存扩增建设现代化产业体系。持续完善“6211”产业布局，进一步加大传统产业优化升级和传统行业企业纾困支持力度，引导企业降本增效、协作发展、防范“内卷”，逐步壮大产业集群，巩固区域经济发展基础。紧盯新材料、新能源、人工智能等新兴产业赛道，通过加大海港智造创新产业园、数字经济产业园等平台承载能力建设，加快战略性新兴产业和未来产业招引培养、集群发展步伐，倾力打造现代产业体系，培育壮大新的经济增长极。
三、锐意改革激发经济发展新活力。围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续深化政务服务、市场准入、公平竞争、社会信用、行政执法等重点领域改革，进一步优化市场资源配置和要素保障。落实民营经济促进法，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，港产城融合、持续扩大开放，充分激发市场主体活力，促进经济高质量发展。
四、城乡统筹建设高品质现代城市。按照“东提、北拓、南融、西控、中赋”城市空间发展思路，坚持规划引领，高标准推进城乡路网等基础设施建设，加力实施老旧小区改造等城市更新项目，加快推进北部产业新城建设进程，深入推进智慧型城市建设，提升科学化、精细化管理能力和水平，不断提高城市整体功能品质。
五、重民生强保障全民共享发展福祉。聚焦就业、收入、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，持续发力，完善稳就业促增收、均衡城乡基础教育资源配置、提升基层医疗服务能力、发展普惠养老托育服务、优化保障性住房供给等举措，推进基本公共服务均等化，织密覆盖全民、统筹城乡的多层次社会保障网，将发展成果公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
六、完善体制机制推进目标全面落实。围绕“十五五”规划总体目标任务，细化完善专项规划，强化协同管理，增强规划整体一致性和可执行性。切实维护规划执行刚性，层层压实责任，构建“上下贯通、左右联动、责任闭环、监督有力”的制度体系，咬定规划目标不放松，坚持不懈、久久为功，确保目标任务全面如期完成。
秦皇岛市海港区第十六届人民代表大会
财政经济委员会关于海港区2025年国民经济和社会发展计划执情况与2026年国民经济和社会发展计划(草案)的审查结果报告
（2026年1月28日海港区十六届人大六次会议主席团第三次会议通过）
秦皇岛市海港区第十六届人民代表大会第六次会议审议了区人民政府提交的《关于海港区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，审查了2026年国民经济和社会发展计划主要指标草案。区人大财政经济委员会在会前初步审查的基础上，综合代表们的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2025年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“抓提速、增占比、促跨越”经济工作主线要求，积极应对严峻复杂形势和多重困难挑战，解放思想奋发进取，招商引资项目建设提速加力、深化改革扩大开放营商环境持续优化、创新驱动现代化产业体系建设初见成效、推进城市更新建设和美乡村城乡协同发展不断深化、落实民生实事社会保障水平持续提升，全区经济社会发展再上新台阶。在肯定成绩的同时也要清醒看到，我区经济和社会发展仍面临诸多挑战和考验：先进制造业与高新产业集群建设尚有待完善、传统产业发展承压、民间投资信心和热情有待进一步激发、港产城融合发展尚有待深化、财政收支矛盾尚待有效化解、基本公共服务均等化有待提升等短板需要采取有力措施研究解决。
财政经济委员会认为，区政府提出的2026年国民经济和社会发展计划草案，符合中央经济工作会和省市区委全会的决策部署，符合海港区的发展实际，提出的工作思路和工作措施是积极务实的。建议区第十六届人民代表大会第六次会议批准区人民政府提交的《关于海港区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划(草案)的报告》，批准海港区2026年国民经济和社会发展计划。
2026年是“十五五”规划开局之年，做好今年的经济社会发展各项工作对加快融入新发展格局、开创海港区高质量跨越式发展新局面至关重要。为此，财政经济委员会建议：
一、坚持创新驱动增强经济发展新动能。一是鼓励引导科研创新。进一步搭建政研企对接平台，推动产学研深度融合，促进科研成果转化，加大企业创新支持力度，鼓励企业加大科研投入，积极开发新工艺、新产品，引导企业深化数字技术融合，提升企业综合竞争力和盈利能力。二是夯实企业智力支撑。优化高端科研人才和实用技术人才招引举措，完善引才用才环境，壮大战略科学家、科技领军人才和高技能人才队伍。深入推进与燕山大学、东北大学等科研院校科技人才培养战略合作，活化人才定向培养与多元适配模式，保障企业专业技术人才持续供给，为企业提质增效提供核心人力支撑。三是全力推进产业升级。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造，深入推进“人工智能+”，深化制造业数字化转型，打造高端智能制造业，进一步释放存量动能。深度实施“工业振兴海港”计划，加快新材料、新能源、智能算力等新兴产业布局，积极培育生物制造、生命健康、智能机器人等未来产业，不断催生新质生产力，建设现代化产业体系。
二、紧盯项目建设扩大投资拉动牵引力。一是紧随产业发展方向谋划项目。抢抓中央“建设北京（京津冀）科技创新中心”、“实施新一轮重点产业链高质量发展行动”和北京高端制造业生产环节向河北转移布局政策机遇，积极谋划项目对接承接，借力拓展完善产业布局。二是大力实施政府投资类项目。用足用活地方政府专项债券管理政策，积极谋划包装符合国家“两重”要求的建设项目，争取更多政府专项债券资金投向园区基础设施建设等政府投资项目，发挥政府投资拉动作用，吸引更多社会投资，激发整体投资活力。三是提升项目建设质效。进一步优化营商环境，强化要素保障，努力破解土地供给、企业融资、市场准入等方面的瓶颈制约，坚定投资信心，聚焦有效投资精准发力，推进在谈项目快落地、在建项目早完工、建成项目早投产，努力扩增量、优存量、提质量，为经济高质量发展注入强劲动力。
三、开源挖潜充分激发社会消费新活力。一是提振消费信心。加强社会用工待遇核查，保障劳动者合法收入，丰富“零工”市场、“地摊经济”等居民创收渠道，千方百计促进居民可支配收入稳定增长，增强居民消费信心和意愿。二是挖掘消费潜力。全面落实“两新”政策，通过“消费券”等方式加大政府消费补贴力度，持续推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。加强商圈建设，引导世纪港湾、万达、茂业等商圈打造特色消费业态，避免同业间“内卷式”竞争，维护消费市场秩序。三是创新消费场景促消费。大力发展银发经济，增加养老、健康、护理等服务消费供给。深度开发文旅资源，学习借鉴“苏超”成功经验，丰富“海洋+运动”、“赛事+文旅”、“市集+美食”、“乡村旅游+采摘体验”等文旅产品，不断创新消费场景，加强推介营销提升文旅产品吸引力，激活文旅消费市场。
四、加力城乡统筹展现和美乡村新画卷。一是加强城市建管。加快推进既定道路建设工程，畅通路网体系。统筹推进城市更新，量力而为实施老旧小区改造和城市开发项目。进一步完善便民市场、街头游园和居民文体活动场所等设施建设，提升居民生活便利度。推进智慧城市管理，加强“大数据平台+AI”建设，促进城市管理更科学化、人性化。二是完善乡村配套。持续推进“农村四好路”等乡村道路建设，强化农村河流整治，完善乡村防旱抗涝设施。进一步推进供水、供热、燃气、排污等公共服务配套设施向乡村延伸，提升乡村居民生产生活便利度。三是打造和美乡村。鼓励规模化种养殖业发展，激发农业龙头企业带动作用，有序推进土地流转、合作经营，进一步推进农产品深加工、乡村休闲采摘等特色农业做大做强，积极拓展农民增收渠道。深入组织农村人居环境整治，完善农村垃圾集中收集处置体系，开展村庄庭院绿化美化，全面打造山清水秀村美民富的和美乡村。
五、强弱项补短板改善民生保障增福祉。一是着力稳就业。积极落实稳岗扩容提质行动，鼓励各类市场主体挖掘就业岗位与引导待业人员自主创业相结合，稳定高校毕业生、退役人员、农民工等重点群体就业，高质量推进就业再就业。二是拓宽社会保险覆盖面。加强宣传引导，鼓励灵活就业人员、新就业形态人员、农民工等群体积极参加城乡居民养老保险和医疗保险等社会保险，提高参保率，兜牢基本保障稳定民生底线。三是着力解决群众期盼。坚持民有所呼、我有所应，以办好民生实事为载体，下大力气解决城乡基础教育、基本医疗、养老、托幼等方面存在的短板，强化社会救助体系建设，把惠民生、顺民意的事办到群众心坎上，不断提升人民群众获得感幸福感安全感。
秦皇岛市海港区第十六届人民代表大会
财政经济委员会关于海港区2025年财政预算执行情况和2026年财政预算（草案）的审查结果报告
（2026年1月28日海港区十六届人大六次会议主席团第三次会议通过）
秦皇岛市海港区第十六届人民代表大会第六次会议审议了区人民政府提交的《关于海港区2025年财政预算执行情况和2026年财政预算（草案）的报告》，审查了2026年区本级财政预算草案及区级部门预算绩效文本草案。区人大财政经济委员会在会前初步审查的基础上，综合代表们的审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
财政经济委员会认为，2025年，区政府及财税部门全面贯彻中央和省市区委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极用好增加地方政府专项债券发行使用等积极政策措施，努力筹措产业布局和园区基础设施等建设资金，开源挖潜巩固财源，牢固树立过紧日子思想，持续优化支出结构，全力做好“三保”工作，财政运行相对平稳。但从全年预算执行情况来看，财政预算管理仍面临巨大挑战，主要是：一般公共预算收入增长乏力，土地出让收入完成情况与目标任务偏离较大，地方财力较为紧张，财政收支矛盾依然突出；预算执行刚性有待进一步加强；国有资本经营管理有待进一步完善；政府债务规模快速攀升、按期清偿压力较大等。
财政经济委员会认为，区政府提出的2026年财政预算安排，紧扣中央、省市区委经济工作会议精神及重大决策部署要求，坚持稳中求进工作总基调，注重加强财政科学管理，坚持党政机关过紧日子要求，优化支出结构兜牢“三保”底线，集中财力加强重点领域支出保障，统筹推进全区经济社会高质量发展，年度预算安排总体可行，符合预算法的要求，符合我区实际。建议区第十六届人民代表大会第六次会议批准区政府提交的《关于海港区2025年财政预算执行情况和2026年财政预算（草案）的报告》，批准2026年区本级财政预算。
为进一步做好2026年财政预算工作，财政经济委员会建议：
一、巩固财源基础蓄动能。一是全力组织税费收入。财税部门要积极研究用好“健全地方税体系”政策，充分运用大数据技术，加强对重点行业、重点企业运营发展的跟踪分析，科学精准征缴税费，应收尽收不收过头税费，确保税费收入按时足额入库，稳存量、扩增量。二是挖掘自然资源资产增收潜力。加快土地资源节约集约利用步伐，加大存量土地盘活、低效用地再开发力度，努力提高土地出让收入。积极研究推进矿产、林业等自然资源综合开发，提升资源利用效率和收益。三是提升国有资本运营收益。进一步健全完善区属国有资本运营管理机制，优化经营性资产整合配置，灵活参与市场经营，激励国有资本做大做强，做实国有资本经营预算。
二、强化科学管理提质效。一是强化预算刚性管理。严格执行区人代会批准的预算，严禁无预算、超预算安排支出，注重预算执行动态监控，及时分析研判预算执行进度偏慢项目，确保预算执行的约束性和准确性。二是努力优化支出结构。严格落实坚持党政机关过紧日子要求，压缩一般性支出规模，全力保障“三保”支出需求。统筹财力加大对提振消费、产业发展、科技创新、城乡融合、重点项目建设等中心和重点工作的支持力度，集中财力保重点、办大事。三是持续加强预算绩效管理。强化“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念，推动预算与绩效深度融合。科学设定预算项目绩效目标和绩效指标体系，加强绩效执行监控，注重绩效评价结果运用，提高财政资金使用效益，不断提升预算管理的科学化、精细化水平。
三、用活积极政策促发展。一是积极争取上级资金支持。深入研究“适当增加中央预算内投资规模”政策，积极包装符合中央预算投资范围的项目，争取中央预算内资金支持。二是用好化债政策。积极争取更多化债额度，加快推进存量隐性债务消除化解，进一步减轻政府债务负担，置换更多财力谋发展。三是争取更多政府专项债券额度。深入研究《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，用活“扩大专项债券用作项目资本金范围”积极政策措施，深度谋划产业园区基础设施建设、传统基础设施安全性智能化改造等项目，争取更多地方政府专项债券发行额度，筹措更多建设资金强基础、补短板、惠民生、扩投资，进一步激发区域经济社会发展活力。
四、严格债务管理防风险。一是规范使用专项债券资金。加强专项债券项目跟踪调度，及时拨付专项债券资金并强化专项债券资金监管，严防债券资金沉淀浪费或挤占、挪用。二是强化专项债项目专项收入征缴。压实专项债项目承担主体责任，确保专项债项目对应的政府性基金收入和专项收入及时足额入库，保障专项债券偿债资金来源。三是探索建立专项债券偿债备付金。研究设立偿债备付金专户，明确偿债备付金来源和归集渠道，专款专用，确保按时足额还本付息，防范政府债务偿还风险。四是严防新增隐性债。加强政府融资平台管控，规范融资平台经营性举债行为，杜绝政府融资平台无序举债带来新增隐性债务风险。
来源：今日海港区
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