刚刚闭幕的北京市十六届人大四次会议表决通过了《北京城市副中心条例》和《北京市养老服务条例》，2件法规将分别于今年5月1日、7月1日起施行。《北京市养老服务条例》（下称条例）共九章七十七条，内容丰富，涵盖养老服务的全流程、各环节，构建了北京市养老服务总体制度框架。
1月29日上午，北京市第十六届人民代表大会第四次会议在圆满完成各项议程后胜利闭幕，会议表决通过了《北京城市副中心条例》和《北京市养老服务条例》。新京报记者 王飞 摄
明确养老助餐等服务内容和支持政策
条例明确北京市养老服务的总体要求和制度框架。重点规定了北京市养老服务工作的基本原则，明确养老服务的提供主体、服务对象和服务内容等基础性、框架性内容，系统归纳养老服务的类型，为广大老年人及其家庭成员准确理解、便捷享受相关服务提供指引。
在完善规划与设施建设方面，条例强化设施的规划建设，强调以老年人需求为核心编制养老服务规划，强化三级养老服务网络的功能建设，规定区级养老服务指导中心、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区（村）养老服务驿站的功能定位。明确养老服务设施配建、补建、改建的标准和管理要求，规定农村养老服务设施建设要求，推动形成结构合理、功能完备的养老服务设施网络，提升服务可及性和便利化水平。
条例规范各种类型的养老服务模式，构建系统完备、相互协调的养老服务体系。居家社区养老方面，强化社区养老服务供给，明确居家社区养老服务提供主体、服务内容和服务标准；明确养老助餐、家庭养老床位、照护技能培训、探访关爱、适老化改造等服务内容和支持政策。
机构养老方面，着力强化养老机构建设，按照机构类型提出差异化的运营规范和收费管理要求；强化养老机构在安全生产、突发事件应对方面的主体责任。
医养结合方面，健全医养结合工作机制，规定医办养、养办医、医养协议合作、医联体建设等医养结合的具体形式及规范；明确按照有关规定将相关机构纳入基本医疗保险、长期护理保险等支持范围；规定家庭医生的服务内容，明确上门医疗服务的制度措施，加强医疗卫生服务与养老服务的协调衔接。
强化养老机构等级评定、收费管理
条例还明确养老服务的支持保障措施，完善财税、金融、土地等优惠政策，加强人才队伍建设，推动养老服务与相关产业融合，强化产业支撑和科技赋能，激发养老产业发展活力，为养老服务提供有力有效的要素保障。
如在支持保障和产业促进方面，条例明确开展养老服务享受的税收、水电气热等优惠政策，对北京市国有企业、事业单位利用闲置资源开展养老服务的支持政策作出规定。规定应当建设全市统一的综合养老服务信息平台，对提供适老化服务提出要求。
此外，条例规定要健全养老服务综合监管体系。明确长护险服务机构定点管理要求，强化养老机构等级评定、收费管理。加强对违法经营活动的监管，强化信用管理，强调行业自律和职业道德。推动养老服务规范化、标准化发展，切实保障老年人合法权益，维护公平有序的养老服务市场环境。
■ 解读
为北京市第一部基础性、综合性养老服务法规
市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法工委主任王荣梅介绍，制定养老服务条例是民生领域加大地方立法供给的职责所系，是积极应对人口老龄化挑战的务实之举。家家有老人，人人都会老。人口老龄化是贯穿我国21世纪的基本国情。北京作为先发地区，人口老龄化速度快、程度深。
10年前，2015年1月29日，北京市第十四届人民代表大会第三次会议通过《北京市居家养老服务条例》。这次采取废旧立新的方式制定北京市第一部基础性、综合性养老服务法规《北京市养老服务条例》，就是直面矛盾问题、用足用好政策、多元主体参与、兜牢基本服务，持续以法治方式推动养老民生实事高质量发展的实干担当和务实之举。
■ 延展
“十五五”期间将再建100家街乡镇养老服务中心
北京市民政局局长佟立志介绍，条例提出建立健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级养老服务网络，就是要形成一个统分结合、循环有力、网络健全的服务格局，破解养老服务“最后一公里”难题，让老年人在家门口就能享受到有品质、有温度的服务。
她介绍，区级指导中心主要承担辖区资源整合、信息综合、示范引导、行业指导等功能。目前，全市已有13个区级指导中心，另外3个区的指导中心今年上半年全部投入使用。这些中心将搭建区级养老服务信息平台，建立服务清单和资源库，推动街道乡镇服务中心与养老驿站整合联网。
街乡镇服务中心主要承担资源链接、养老助餐、居家照护、集中养老等多项服务功能。目前，全市已建成155家街乡镇服务中心，今年再建20家，“十五五”期间将再建100家。
养老驿站则主要承担日间照料、呼叫转介、养老助餐、健康指导、文化娱乐等服务功能。目前，全市累计建成运营1540家养老驿站。其主要作用是及时收集和转介老年人服务需求；提供助餐、助浴、助洁等清单式、项目化的基本养老服务；提供康复护理、中医保健等多元化、个性化、市场化增值服务。
“总的来说，三级养老服务网络，就是要构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，让养老服务触手可得，让养老温度切实可感，让养老服务质量不断提升，让首都老人都能安享晚年。”佟立志说。
支持医疗卫生机构扩大康复、护理、安宁疗护服务供给
医养结合是积极应对人口老龄化的重要途径，也是满足老年人健康养老服务需求的有效举措。“十四五”期间，北京市积极推动医养结合工作，先后出台多项政策文件，多部门合力、多举措推进，服务供给不断增加，基本形成了养办医、医办养、医养签约合作、医疗养老服务延伸至家庭等多种相对成熟的医养结合模式。
截至2025年底，全市医养结合机构206家，通过“一对一”或“一对多”等方式，养老机构与医疗机构签约1300多对，基本实现养老机构医疗服务全覆盖。每年为65岁及以上常住老年人提供免费健康体检服务，做到愿检尽检。同时，将老年人作为家庭医生签约的重点人群，做到优先签约、愿签尽签。
“此次条例出台，为切实增强老年人获得感、幸福感和安全感，重点把握三个方面7个字原则——‘可及、便捷、可负担’。”北京市卫生健康委二级巡视员徐长顺介绍。
可及，主要是提升服务的可及性，强化规划引领与设施协同，重点推动康复、护理、安宁疗护等医疗卫生机构与养老服务机构“同址或毗邻”建设，支持医疗卫生机构通过新建、转型、改扩建等形式，扩大康复、护理、安宁疗护服务供给；引导医疗卫生机构设置康复医学、老年医学、安宁疗护科室或者病区，为老年人提供专业优质的健康服务。
在提升服务便捷性上，徐长顺表示，要开展医养联合体建设，推动符合条件的养老机构内设医疗机构，纳入医疗联合体管理，促进双向转诊，简化老年人就医程序。结合医疗卫生强基工程，深化家庭医生签约服务，鼓励通过个性化签约，增加失能、高龄“老老人”服务频次，拓展服务内容。机构提供上门诊疗、家庭病床等医疗服务，建立家庭养老床位与家庭病床的服务衔接与信息共享机制，推动医养服务在居家场景下深度融合。完善基层用药制度，保证社区卫生服务机构药品配备和使用安全，让老年人在社区治疗常见病、慢性病的用药更便捷。
此外，徐长顺介绍，还要将符合条件的养老机构及其内设医疗机构和康复、护理、安宁疗护机构纳入基本医疗保险、长期护理保险等支持范围，减轻老年人及其家庭的费用负担。
新京报记者 吴为
编辑 刘梦婕 校对 张彦君
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