中经记者 蒋政 郑州报道

艾媒咨询数据显示，2024年中国在线餐饮外卖市场规模为16357亿元，2027年预计达到19567亿元。同时，网络餐饮背后的食品安全问题仍时有发生，但传统监管模式面临人力有限、覆盖不足等痛点。

在2026年河南两会期间，河南省人大代表、思念食品有限公司工会主席鲁胜芳提交了《关于依托外卖骑手力量强化网络餐饮监管切实守护消费者食品安全的建议》。她表示，应构建“政府监管+平台协同+骑手监督+社会共治”的网络餐饮安全治理体系。

《中国经营报》记者注意到，网络餐饮依然存在“幽灵外卖”、后厨脏乱差、证照不符、食材变质等问题。根据不完全统计，已有20个省份对外卖行业发起专项整治，监管范围包括打击“幽灵外卖”、严查食品安全等。

鲁胜芳认为，外卖骑手作为城市配送的“毛细血管”，具有流动性强、活动面广、直接接触餐饮商户的天然优势，其日常取送餐过程中能够第一时间发现商家实际经营中的食品安全隐患，是网络餐饮监管不可或缺的社会力量。

因此，她建议，规范骑手监督机制，明确监督边界与流程。

“构建三级监督体系。由市场监管部门牵头，联合外卖平台、行业协会组建‘食安骑手’监督队伍，实行‘自愿报名+资格审核+岗前培训’准入机制，明确骑手监督的法定地位与职责范围。”鲁胜芳表示。

同时，划定监督行为边界，建立闭环处置机制。要明确骑手“随手拍”需坚守公序良俗与隐私保护底线，仅可对餐饮经营公共区域、加工操作环节等涉及食品安全的公开场景进行拍摄，不得侵入商家私密空间或拍摄无关人员隐私。市场监管部门需明确线索核查时限，对骑手上报的有效线索，在24小时内启动核查，72小时内反馈处置结果，并将处理情况同步至骑手与平台。

相关信息显示，河南省内已有多个城市进行类似的探索。

河南省郑州市市场监督管理局日前推出“郑骑先锋随手拍”平台，发动外卖骑手随手拍下 “幽灵外卖”乱象举报。

早在2025年8月，洛阳市全市就有上万名外卖骑手纳入监督体系，化身“流动监督员”。骑手在取送餐过程中，可通过配送平台内置的“随手拍”功能，一键举报后厨卫生、证照不符等食品安全隐患，线索将实时推送至市场监管部门进行核查。

鲁胜芳认为，还需完善多元化激励保障体系，激发骑手参与热情。

一方面，设立专项奖励资金。由财政拨款与平台配套资金共同组建网络餐饮监督奖励基金，对经核查属实的有效线索，根据问题严重程度给予骑手50—500元的现金奖励；对协助查处重大违法案件的，给予专项奖金与荣誉表彰。建立骑手监督积分账户，积分可累计兑换生活用品、平台优惠券或用于晋升考核加分。

记者了解到，在上述“郑骑先锋随手拍”平台，外卖骑手举报线索经核实后能获得50元奖励。

而在2025年4月，三门峡市场监管部门选聘10名外卖骑手作为食品安全监督员，骑手每举报一家存在食品安全问题的商户，经核查属实给予100元现金奖励。

另一方面，优化平台考核机制。督促外卖平台落实主体责任，将骑手监督参与情况纳入绩效考核体系，对参与监督导致配送超时的，给予免责处理；对因上报线索遭商家投诉差评的，平台需核实情况并取消相关处罚。

同时，还需强化权益保障措施。为“食安骑手”统一购买人身意外险与责任保险，防范监督过程中可能发生的冲突风险。建立骑手监督维权通道，对因履行监督职责遭受商家报复、威胁的，由相关部门依法依规处理，切实保障骑手监督权与人身安全。

鲁胜芳还提到，仍需强化协同治理与能力建设，提升监管整体效能。

比如，建立市场监管、网信、商务、公安等多部门协同机制，共享骑手上报的问题线索与商家违法信息，形成监管合力。将骑手监督与“红黑榜”制度结合，对多次被举报且整改不力的商家，依法从重处罚并列入“黑名单”，直至吊销经营资质。

另外，加强骑手专业培训。定期组织“食安骑手”参加食品安全法律法规、隐患识别技巧等专项培训，发放简易监督指南，提升其辨别过期食材、违规操作等问题的专业能力。邀请市场监管执法人员现场指导，明确监督重点与上报规范，确保线索质量与监督效果。

最后，营造社会共治氛围。通过媒体宣传、社区公告等形式，广泛普及骑手监督的重要意义，增强消费者对网络餐饮安全的信心。鼓励消费者与骑手形成监督联动，对骑手反馈的问题商家主动规避，共同抵制违法违规经营行为，构建“人人关心、人人参与”的食品安全共治格局。

（编辑：于海霞 审核：孙吉正 校对：燕郁霞）