（王潇雨 摄影）
文/王潇雨
备受争议的航班“付费选座”问题有望在监管部门即将出台的新规之下实现更为统一和具操作性的实施方式。
1月29日，中国航空运输协会（下称“中航协”）发布了“关于《公共航空运输企业航班预留座位规则（征求意见稿）》征求意见的通知”，在“公共航空运输企业应建立预留座位管理制度，明确预留原因、数量、获取和释放规则”的总体要求下，对国内航司在预留座位的规范方面进行了更加细化的规范和指引。
该征求意见稿的具体细则显示，国内航班经济舱座位总数小于160（含）、大于160（不含）小于200（含）以及大于200（不含）的情况下，需要提供的免费可选座位范围分别要达到不低于经济舱总座位数的70%、不低于经济舱总座位数的75%及不低于经济舱总座位数的80%。而国际及地区航班应提供不低于经济舱总数65%的座位供旅客免费选择。
按照该征求意见稿所发布的官方定义，航班座位被分为免费可选座位、预留座位、运行保障性预留座位和增值服务性预留座位四类。
其中运行保障性预留座位是指公共航空运输企业为符合航空安全相关法律、法规、规章的强制性要求，或为保障特殊旅客（如无成人陪伴儿童、担架旅客、轮椅旅客等）的必要服务而预留的座位。通常此类预留的核心目的是保障运行安全与强制性服务，因此不提供线上提前免费选择，其释放由运行部门根据航班实际保障情况进行控制。而增值服务性预留座位则是公共航空运输企业为实施其常旅客计划、提供差异化服务等目的，在保障运行安全及特殊旅客之外，主动设置预留的座位。
按照征求意见稿的相关条款，航空公司对于航班运行保障性预留座位的范围、具体位置须符合相关法律、法规、规章要求及特殊旅客服务保障需求等，增值服务性预留座位的具体位置由各公共航空运输企业根据旅客需求确定。遇特殊、重大保障任务及其它安全运行需要等特殊情形时，可根据实际需求预留。
征求意见稿相关条款对国内航班在人工办理乘机登记手续柜台释放规则的要求是，国内航班的预留座位，在符合相关法律、法规、规章要求，及特殊旅客服务保障需求的前提下，应于人工办理乘机登记手续柜台开放期间对旅客免费开放。而线上值机的释放规则要求“权益类预留座位，应不晚于航班计划起飞时间前3小时供旅客线上免费选择。”
中航协方面表示，制定此规则的目的是“为引导公共航空运输企业合理制定选座服务产品，切实保护旅客合法权益，维护市场秩序”。
该征求意见稿中明确指出，公共航空运输企业应始终坚持以旅客为中心的发展理念，确保为旅客提供充足的免费座位，同时应充分尊重旅客在座位选择方面的多样化、个性化需求，合理配置座位资源，优先保障特殊旅客群体基本权益，持续优化购票、预留座位服务流程，切实保障旅客合法权益。
责任编辑：黄兴利 主编：寒丰
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