文︱陆弃
当地时间1月29日，美国总统特朗普签署行政令，宣布进入国家紧急状态，并将制裁矛头指向一个看似并不新鲜、却始终敏感的对象——古巴。这一次，美国没有直接恢复全面禁运，也没有简单扩大现有制裁清单，而是选择了一种更具穿透力的方式：凡是向古巴提供石油及相关产品的国家，其输美商品都将被额外加征从价关税。这一决定几乎在公布瞬间，便引发了拉美与北美政策圈的高度警觉。
表面上看，这是一项针对古巴政权的能源制裁升级；但稍作分析便会发现，真正被推到聚光灯下的，并非哈瓦那，而是墨西哥。随着委内瑞拉对古巴供油能力的下降，墨西哥事实上已成为古巴最重要的能源来源之一。特朗普的行政令，绕开了直接禁运的法律和外交争议，却通过贸易杠杆，把压力精准地转嫁给第三方。这种做法，标志着美国对古巴政策进入一个新的阶段，也意味着关税正被系统性地改造为地缘政治工具。
美国历届政府对古巴的态度虽有松紧变化，但始终围绕着制裁与接触之间的摆动。特朗普此番宣布国家紧急状态，显然意在打破此前相对稳定的政策框架。紧急状态并非单纯的象征性姿态，它为行政部门提供了更大的裁量空间，使关税、金融限制和执法措施能够在更低的政治成本下快速实施。这种做法，正在成为特朗普治下美国对外经济政策的常态。
值得注意的是，行政令中所采用的“二级关税”逻辑，并非首次出现。类似机制曾在伊朗、俄罗斯问题上被反复使用，其核心在于迫使第三国在经济利益与外交立场之间作出选择。这一次，古巴被置于同样的框架之中，而墨西哥则成为最难以回避的关键变量。对于一个高度依赖对美出口的经济体而言，任何额外关税都可能在国内制造连锁反应。
墨西哥政府此前多次强调，对古巴提供石油既是主权决定，也是出于人道主义考虑。但在现实层面，这种立场正遭遇前所未有的压力。美国是墨西哥最大的贸易伙伴，输美商品占据其出口结构的绝对比重。特朗普的行政令，实质上把能源援助与贸易利益捆绑在一起，使原本属于拉美内部事务的问题，被强行纳入美墨关系的核心议题。
更复杂的是，时间节点极为微妙。《美墨加协定》即将面临重新谈判，特朗普此时挥动关税大棒，显然并非偶然。通过古巴问题施压墨西哥，不仅可以测试其政治承受力，也为未来的贸易谈判预先设定不对称筹码。这种策略，将经济规则与政治忠诚混合使用，正在重塑北美区域合作的基本逻辑。
对古巴而言，风险同样不容低估。能源长期是其经济运行的命脉，一旦供油出现持续性中断，社会与经济稳定都将承受巨大压力。特朗普政府显然清楚这一点，才会将“彻底切断能源支柱”写入行政令的政策目标之中。这不仅是经济施压，更是一种结构性围堵，试图通过外部约束迫使古巴在内部作出改变。
然而，这种做法的外溢效应同样明显。将制裁范围扩大至第三国，意味着美国正在主动削弱国际贸易体系中“规则中立”的原则。当关税不再仅仅基于商品属性或市场行为，而是取决于政治立场与外交选择，全球贸易的不确定性将被进一步放大。长期来看，这种趋势势必促使更多国家寻求规避美元体系与美国市场依赖，从而削弱美国自身的制度影响力。
特朗普的支持者或许会将这一行政令视为强硬、果断与有效的象征，但在国际层面，它更像是一场高风险的博弈。国家紧急状态本应是应对突发威胁的非常手段，如今却被频繁用于推进长期政治目标，其合法性与边界正在被不断拉伸。一旦这种做法成为惯例，紧急权力与常规治理之间的界线将愈发模糊。
古巴石油问题，表面是能源与制裁，实质却关乎国际秩序的演变方向。特朗普的行政令不仅在考验墨西哥的选择，也在考验全球对美国政策工具的信任程度。当关税成为惩罚“不顺从者”的通用语言，当国家紧急状态被反复激活为外交武器，真正被侵蚀的，或许不只是某一个国家的能源供应，而是整个体系赖以运转的稳定预期。
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