增量不足70亿，东北经济第二城沈阳，快被闽D、浙D超越了|东北经济|内需主导|制造业|增量|沈阳市|都市圈

2025年沈阳GDP增量不足70亿，创下近年新低，同比增长2.0%，也低于全省增速。而且，作为东北经济第二城的沈阳，只差一点就被踩着油门冲刺9000亿的闽D厦门、浙D绍兴超越了。

这个曾连续4年增速高于全国平均水平、重点产业集群规模已突破万亿的东北核心城市，为何陷入增量承压的困境？新一年发展趋势如何？

增量承压的核心原因，转型有包袱

沈阳2025年GDP增量放缓，本质上是老工业基地从规模扩张向质量提升转型过程中，难以回避的成长阵痛。其核心要素，是新旧动能转换尚未完成的衔接断层。

尽管近年来转型步伐加快，2025年工业技改投资增长12.2%，战略性新兴产业产值占规上工业比重已提升至33.5%，但传统装备制造业仍占据沈阳工业的主导地位，产业结构的路径依赖没有完全打破。

2025年全球制造业复苏乏力，国际市场需求疲软，冲击了沈阳以重型装备、机械加工为核心的传统产业板块，导致传统产业增速大幅放缓。而另一边，新能源、集成电路、低空经济等新兴产业虽增速迅猛，但仍处于培育期，产业规模相对有限，产业链不完善，没有形成足以支撑经济增长的核心增长极。

一增一减之间，新旧动能衔接出现“空档期”，成为全年增量承压的关键症结。

从历史数据来看，沈阳的产业转型本就属于“负重前行”。2018年至2023年，沈阳GDP从6101.92亿元增长至8624.7亿元，五年间增量达2522.78亿元，年均增量超500亿元，这种增长很大程度上依赖传统产业的规模扩张和投资拉动。2018-2023年，沈阳工业投资占比始终保持在30%以上。当经济发展进入高质量阶段，传统增长模式难以为继，新兴产业尚未顶上来，增量放缓成为转型的必经阶段。

人口增长动力不足，消费与劳动力的双重约束

人口是经济增长的核心要素，人口活力不足，既制约消费市场扩张，也阻碍产业升级进程。2023年沈阳常住人口920.4万，此后增速持续放缓，2025年新增人口规模仍处于低位，尚未出现明显回升态势。

有限的人口增长，一方面导致消费市场难以形成持续扩张的动力。2025年沈阳虽发放了惠民消费券及购车补贴3.6亿元，撬动消费超136亿元，同时争取消费品以旧换新资金34亿元，撬动消费332.5亿元，但受人口基数增长缓慢影响，消费市场整体增速仍低于预期，未能有效拉动经济增量。另一方面，缺乏足够的新增劳动力，尤其是高端技术人才，制约了新兴产业的快速发展，导致产业升级节奏慢于预期。

沈阳虽在优化营商环境、提升公共服务水平方面持续发力，连续两年入选全国城市营商环境创新城市，经营主体达到134.5万户，出台支持民营经济“17条”，帮助企业解决2.7万余件问题，但在吸引人口流入的核心竞争力上，仍与长三角、珠三角等区域的核心城市有较大差距。

区域协同效能未释放，增长内生动力待激活

区域协同是放大城市发展动能的重要支撑，而沈阳都市圈的协同效应尚未充分释放，难以形成区域联动增长的合力。2025年底，沈阳与丹东建立常态化产业协同机制，探索“沈阳研发+丹东配套”的合作模式，在此之前，沈阳与都市圈内部抚顺、辽阳等城市的协同多停留在框架协议层面，缺乏实质性的项目落地和要素流动。

相较于长三角、珠三角成熟的都市圈发展模式，沈阳都市圈目前尚未形成“产业同链、交通同网、民生同享”的融合格局。沈阳的航空航天、工业母机等产业优势难以有效辐射带动周边城市，周边城市的资源优势也未能充分赋能沈阳发展。

增速放缓不等于发展停滞，转型韧性持续显现

判断沈阳是否发展减缓，不能只看增量和增速这两个短期指标，更要聚焦发展质量和转型成效。从核心指标来看，2025年沈阳经济虽增量偏小，但发展质量持续提升，转型韧性显著，新质生产力培育正在加速推进。

2025年，尽管传统产业增速放缓，但产业升级步伐并未停滞。全年工业技改投资增长12.2%，新培育23个智能工厂、30个数字化车间，工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到82.8%和71.5%，人工智能算力突破600P，数字化、智能化转型持续深化，为未来增长奠定了坚实基础。同时，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增加值保持较快增长。

沈阳在新能源、集成电路、低空经济等新兴赛道的布局已取得实质性进展。2025年推动远景等51个新能源项目开工建设，加快拓荆等33个集成电路项目建设，低空经济领域梳理出52个应用场景，并推动组建都市圈低空经济合作发展联盟。

沈阳依托东北亚地理区位优势，持续扩大对外开放，2025年出口总额增长10%，对外贸易韧性持续增强。同时，浑南科技城、沈抚改革创新示范区等平台建设加快推进，沈飞新工厂完成主体工程，采埃孚、贺利氏等122个工业项目竣工投产，2025年全市“四上”企业首次突破1万户，吸引了一批高端项目和人才落地，为经济增长注入了新活力。此外，沈阳文旅产业持续升温，2025年接待游客突破2.2亿人次，文旅消费已成为经济增长的重要补充。