1月29日，《北京市养老服务条例》表决通过。作为本市第一部基础性、综合性的养老服务法规，《条例》内容涵盖老年人生活方方面面，对于积极应对人口老龄化具有重要意义，生动展示了这座城市对民生紧迫课题的温暖回答。
老龄化不只是民生关切，更是治理挑战。作为首善之区，北京一直在积极探索本地方案。2015年，北京首开居家养老地方立法先河，对相关服务供给保障作出细致规定。十年间，以法规为核心，155家街道乡镇区域养老服务中心、1540家养老驿站、1007个农村邻里互助点星罗棋布，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系不断健全。随着首都人口结构深刻变迁，现实挑战日益复杂多元，超大城市养老服务正触及深水区难题，质量、均衡、可及性等诉求愈发突出。此番北京再度升级法规，为的正是以系统化的制度设计、前瞻性的政策布局，持续托举银发群体的幸福感。
养老事业错综复杂，立法所向千头万绪，从何处着手？从本次立法实践看，最大的难点在于如何将长期以来“多元参与”的原则性表述，转化为主体明确、划分清晰的责任体系——既避免政府大包大揽，又防止市场失灵，同时不让家庭孤立无援。“政府保基本、市场供选择、社会补稳定、家庭为基础”，立法通过划分三类服务，为四方角色精准定位，编织起一张权责清晰、衔接有序的保障网络。就拿家庭来说，纵然是养老责任的承担者，但更应是公共政策优先支持的对象。从为照料者提供“喘息”机会，到加码专业照护指导，一个为家庭提供有力支撑的社会系统正加速构建。当每个环节都知道自己该做什么、能做什么，守土有责、守土尽责，温暖的传递才能更加顺畅。
立法，意在精准回应民生痛点，这决定了不能闭门造车。养老环境如何、照护服务怎样，老年人感受最真切，也最有发言权。自立法起草工作启动以来，立法专班走遍城乡巷陌，人大代表深入社区调研，各行各业代表深入讨论、集思广益。“家庭养老床位”与“家庭病床”的信息共享机制如何建立，农村养老服务设施建设规范如何从“统一标准”修改为“因地制宜”……立法的匠心，就体现在对每一个细节的不断打磨，体现在法规文本的不断校准中。可以说，条例的制定过程，本身就是一堂生动的“民主法治课”，在这里，全过程人民民主不仅流淌于程序之中，更深深镌刻进字句之间。
“如果能让老人清楚地知道，去哪吃饭、上哪看病、遇到困难能找谁，就很好了。”立法专班工作人员这番平实朴素的话语，道出了立法初心：让制度更有温度，让政策直抵人心。顶层设计出炉后，责任的框架得以厘清，资源就要向最紧要的环节聚焦。打通服务堵点，鼓励社会互助，强化人才保障，一个个课题考验着城市的整体治理效能，以及持续投入的决心。说到底，“良法”只是起点，“善治”才是目标。努力将制度设计的每一条，对应好老年人的一餐一饭、一医一药，将责任落实为人人可期的守护，这样的可及感、踏实感、获得感，支撑的不只是“老有所养”的基本保障，更是“老有优养”的品质追求。
“最近家附近建了好几个社区食堂，周围的老年人经常去吃饭，非常方便……”北京两会上，市人大代表盛赞家门口的养老助餐点。人们常言，如何对待生命中最缓慢、最需要依靠的“段落”，定义着一个社会的良心，其实它也检验着一座城市的治理高度。尤其对于北京这样的超大城市而言，应对老龄化的过程，本身也是城市治理系统迭代、催生产业创新的重要契机。当下，银发经济新业态在京城蓬勃生长，智慧养老产品从实验室走向千家万户，适老化改造正从个案探索逐步形成行业标准，进而融入城市更新的各个角落……这些实践，同样能成为城市发展的新引擎，点亮以人为本、可持续增长的前路。
养老，不是一个人或一个家庭的孤军奋战。从“小家之事”到“大城之治”，老有所依、老有所养的城市“安全网”，正在法治的经纬中细细织就。让年轻人放心筑梦，让老年人安享晚年，不同年龄、不同身份都能各得其所、相互滋养，正是北京这座超大城市交出的务实答卷。
来源：北京日报评论员 高源
编辑：胡金童
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