记者 万鹏

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称“十五五”规划建议)部署了推进社会主义民主法治建设的重大任务，对于巩固和扩大中国特色社会主义制度优势，充分调动全体人民投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，具有重要意义。近日，围绕“推进社会主义民主法治建设”，我们专访了中国社会科学院学部委员、法学研究所所长莫纪宏。

中国共产党新闻网记者：“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。在您看来，如何理解和把握好“十五五”时期的社会主义民主法治建设？

莫纪宏：“十五五”规划建议作出“推进社会主义民主法治建设”的总体部署，彰显了我国在坚持经济建设中心不动摇的同时，以法治护航发展、以民主凝聚力量的坚定决心，为2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会目标夯实了基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对中国特色社会主义民主政治发展规律的认识，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，矢志不渝地追求民主、发展民主，坚持不懈地探寻法治、建设法治。实践证明，社会主义民主法治建设稳步前行，是我们应对风险挑战、保障人民福祉、巩固发展优势的坚实保障。

面对中国式现代化的时代命题与既定目标，“十五五”期间的民主法治建设应在历史传承中守正创新，以全过程人民民主为保障，以完善中国特色社会主义法治体系为总抓手，构建与高质量发展相适配的支撑体系。

中国共产党新闻网记者：推进社会主义民主法治建设必须坚持正确政治方向。“十五五”规划建议明确，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。您认为，在“十五五”时期三者的有机统一应如何深化理解？

莫纪宏：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是我们党领导人民经过长期探索逐步形成并坚定不移贯彻落实的基本方略，是在长期民主法治实践中积累的宝贵经验和必然选择，也是人类政治制度史上的伟大创造，为人类政治文明发展贡献了中国智慧和中国方案。

“十五五”期间，我们要更加科学辩证地处理好党的领导、民主与法治之间的内在逻辑关系。其一，坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持人民至上，在法治轨道上推进全过程人民民主，把不断健全和完善人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的坚实制度基础和保障，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

其二，以全过程人民民主激活法治活力，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业和社会事务，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

其三，坚持法治为了人民、依靠人民，将体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程，把人民作为依法治国的主体和力量源泉，努力实现人民所需要的良法善治，推动中国式现代化事业全面有序地发展和进步。

中国共产党新闻网记者：习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中提到，全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。您认为，在“十五五”时期中国特色社会主义法治体系应在哪些方面完善？

莫纪宏：中国特色社会主义法治体系包含了完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及完善的党内法规体系五个方面的总体要求，是立法、执法、司法、守法各环节的有机统一。“十五五”期间，需推动上述五个方面子体系进一步协同发力，实现从“体系完备”到“效能提升”的转变，使社会主义法治更好适应国家和社会发展进步。

在法律规范体系建设上，重点是构建“重点突出、新兴覆盖、涉外衔接”的立法格局。针对市场经济发展需求，加快制定和完善相关领域立法和配套规则，实现对各种所有制经济产权的平等保护与同罪同罚。面对数字经济、人工智能等新兴领域，建立数据产权、算法监管等法律制度，填补技术发展带来的规则空白。统筹立改废释纂，增强立法的系统性与时效性。立法过程中需完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作机制，推动基层立法联系点扩容提质，确保每部法律都承载民意、回应需求。

法治实施体系的关键在于打通“纸上法律”到“行动法治”的转化通道。执法领域要深化行政执法体制改革，重点规范市场监管、生态环境等民生领域执法行为，建立行政裁量基准动态调整机制，推行“综合查一次”模式。司法领域需强化公正司法生命线作用，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事公益诉讼机制，通过典型案例明晰产权边界与行为底线。全民守法层面，以贯彻实施《中华人民共和国法治宣传教育法》为抓手，提升“九五”普法的质效和水平。抓好国家工作人员的法治教育，针对企业经营者开展合规培训，针对青少年推进法治教育进课堂，打造科学和有效的公民终身法治教育制度，构建“智慧普法”平台提升宣传实效性。

法治监督与保障体系是运行支撑。一方面，建立党统一领导的全覆盖监督网络，推动人大监督、司法监督与群众监督贯通协调，对重大执法司法案件实行“回头看”制度。另一方面，不断完善法治人才培养体系，培养更多德法兼修的高素质法治人才，把“投资于物”与“投资于人”有机结合起来，重点解决涉外法治人才队伍培养的瓶颈问题；建设“智慧法治”平台，运用大数据实现执法司法流程全程可追溯，为法治运行注入了科技动能。此外，在党内法规体系建设方面，要不断完善党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法的制度机制，确保法治建设始终沿着正确方向推进。

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