二十届四中全会明确我国要在更高水平上扩大开放，开创合作共赢新局面，拓展双向投资合作空间。要进一步加快中国科技自力自强，就要在发挥好本土科创要素乘数效应基础上，在更高水平上，促进本土科创要素与国际科创要素的深度交流与合作，在更大范围内、更深层次上，加快中外科创交融,为中国“十五五”时期更好发挥科创增长极作用，提供更多发展机遇与培植沃土。
2025年1-10月，上海实际使用外资金额排名前三的行业是租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、批发和零售业，外资结构和发展趋势仍在持续变化。
也就是说,在“十四五”时期,我国实现产业升级和结构转型，传统劳动密集型低端产业的规模赢利模式向知识密集、技术密集的创新型产业的科创赢利模式转变，一定程度上也出现上海实际使用外资结构需要经历的短期调整和要素逆转。
依据英国经济学家约翰·邓宁教授于1977年提出的对外直接投资理论，企业对外直接投资需同时具备所有权优势、内部化优势和区位优势，三者共同决定企业选择技术授权、出口或直接投资的策略。据此，“十五五”时期更要考虑如何加快跨国公司在上海的科技创新步伐，更好实现国内国外两种科创要素互补，两种比较优势兼容,发挥上海外资与本土企业的科创共进效应,在深度融入全球价值链的当下，更好发挥外资贡献于上海经济增长、贡献于中国式现代化的稳步推进。
01
引导外资深度融入中国科技创新，分享中国市场巨大科创红利
外资分享中国经济增长红利，过去四十年如此,未来同样如此。中国支持经济全球化，“十五五”时期要在更高水平上扩大开放。面对新一轮科技革命和产业变革,中国产业升级需要外资将更多科创要素留在中国,并在中国市场推出更多一线科创产品,不再将中国视为加工地,而是将中国视为创新地、生产性服务聚集地，在中国创新、与中国科创企业同频共促齐发展。
上海用自贸区、临港新片区做制度接口,用百余所高校、科研院所做知识接口:再用2400万级庞大消费市场和全品类工业体系做场景接口,让外资研发、孵化、量产、服务全链条都能跑一次“本地高速”“十四五”期间,已在多个维度跑出了可复制的“上海样本”,吸引大批外资企业在上海开展全球化业务。
同时，上海也是中国的教育高地，密集聚拢着高校、科研院所,吸引高科技外资企业在这里进行合作落地，全面加快科研成果的转化。比如,2025年,英伟达与复旦大学、上海交通大学在自动驾驶、人工智能、芯片研发、计算优化等领域推进合作。此前,氢枫(中国)也与上海交通大学在氢能技术研发、产业化合作及人才培养方面,开展了深度合作。外资的全球技术栈与中国的产业生态就在同一节拍里刷新，彼此成为对方升级不可或缺的“系统级组件。
02
推动外资加快构建与中国本土产业互补体系
上海要鼓励外资在“十五五”时期与中国本土企业互补产业链条，从原料供给、生产现场、供应链拓展、产品线延长、服务质量提升等方面，更好发挥上海外资跨国经营优势，尤其是高端生产性服务的比较优势，加大以上海为中心，向中国内地不断延伸和拓展其业务，更好契合和对接中国本土产业体系，突出外资加入中国、融入中国、促进中国产业升级的作用。
上海的外资在深度融入本土产业链、共建创新平台、加速构建与中国产业的互补协同体系上，已经有大量的实践。以莘庄工业区为例，总部设在瑞士的科莱恩化工，其技术优势与本土制造业的需求形成有效互补，让企业植根本土加速发展。
03
鼓励上海外资拓展新产品、新业态，加速城市产业升级
我国“十五五”坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，上海可以引导外企将自身优势，更好融入上海实体产业，加快上海制造业服务化在智能化、绿色化、融合化的方向上的发展,外企自身也获得产业升级。
在这方面，美国的波士顿科学、恒隆地产、ABB电气,都得到上海各级政府部门的支持,在企业的本土化发展中各有收获。上海南京西路这一带的业态不够丰富,恒隆地产有意把周边带动、活化,加强整个南京西路的纵深,恒隆广场将于2026年下半年开业三期,将突破商业空间的传统边界;ABB电气技术有限公司落户长宁,在区域部门的鼓励下,坚持科技创新,并进一步推动智慧城市升级建设。
04
充分利用和巩固本地人力资本密集优势，提升外资科创能级
上海作为中国人力资本相对最密集的特大型城市之一，一方面以开放多元兼容并蓄的海派文化,为外资企业提供新品首发、首秀、首创的沃土,另一方面可以充分发挥科技、设计、研发、专业服务、租赁和商务服务、通讯计算机软件等生产性服务人力资本的优势，方便外企延展在中国本土深耕的业务范围,还为跨国公司的全球业务拓展,培养大量一流、具有国际视野的员工,提升外企的全球竞争力。
相比早期的外企,目前以上海为总部的外企,管理岗位和研发团队的本土化程度非常明显,由跨国公司总部派人空降上海的情况,越来越少。马勒、路易达孚、宝洁、欧莱雅、雅诗兰黛等等,都是例子。
“十五五”时期的主要目标和具体要求,为我国拓展双向投资合作空间提供了方向指引。外企在上海继续耕植,加深与中国科创企业的深度合作和互利共赢，可以实现产品互补、产品线互补、产业链互补以及人力资本互补,共享机遇、共同发展。
来源：《投资上海》杂志
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