2026年1月30日，最高人民法院召开“深化多元解纷机制 做实定分止争”新闻发布会。最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨，最高人民法院立案庭副庭长李盛烨出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。
问：刚才钱庭长介绍“总对总”机制在“制度化”上再突破，本次重磅发布最高法等20家单位关于深化“总对总”机制改革的意见，请问出台《意见》总体考虑和特色亮点有哪些？
答：为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想和总体国家安全观，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，在中央政法委指导下，最高人民法院会同18家“总对总”单位充分调研、广征意见，制定《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，并于今天正式发布。《意见》坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持走中国特色社会主义社会治理之路，紧紧依靠各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，最大限度凝聚矛盾纠纷预防化解合力，形成了具有鲜明中国特色、实践特色、时代特色的纠纷解决制度体系，充分彰显党的领导和中国特色社会主义制度的巨大优越性。《意见》的出台，对于进一步深化多元解纷机制建设，引领“总对总”工作高质量发展具有里程碑意义。
一是有力落实党中央部署要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视矛盾纠纷预防化解工作。出台《意见》，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在各级党委领导下，加强人民法院与党政部门、人民团体及其他社会力量协调联动，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，携手做实“抓前端、治未病”，把党的领导和社会主义制度优势转化为治理效能。
二是全面总结“总对总”创新实践成果。为破解纠纷多元化解机制存在的覆盖面不够、专业力量不足、统筹协调不力等“梗阻”现象，最高人民法院自2019年开始会同有关中央国家机关推进“总对总”对接工作，形成丰硕实践成果。出台《意见》，是在与各单位“双向”对接基础上，进一步拓展“总对总”机制应用场景，强化各单位之间跨部门、跨地域、跨层级资源共享，实现纠纷预防化解从“单兵作战”到“双向集成”再到“多元共治”的跨越式发展。
三是更好满足群众多元解纷需求。进入新时代新发展阶段，社会矛盾纠纷持续增长，新类型纠纷多发频发，传统的调解机制难以满足群众日益增长的解纷需求。出台《意见》，进一步打通法院与有关单位对接渠道，既便于法院履行指导调解法定职能，助力行业性专业性调解组织培育，又利于让“内行人”更好以法治方式调处“专业事”，为各类企业、群众提供优质、高效、便捷、低成本的解纷服务，把以人民为中心落到实处。
《意见》首次系统性阐述“总对总”机制的内涵目标，并明确深化“总对总”机制改革与参与综治中心规范化建设相互赋能、相互支撑关系，对各单位依托综治中心平台，强化依法履职、资源集成，联合做好纠纷排查预警、联合调处、先行调解等作出规定。同时，直面“总对总”难点堵点问题，对加强和规范“总对总”调解组织建设、案件精准分流、调解协议自动履行、健全司法确认机制等作出制度安排。同时要求，坚持科技赋能与机制改革同向发力，加强联合宣传推广，让中国特色“总对总”解纷品牌更加深入人心。
问：刚才李副庭长介绍了多元解纷案例库上线一周年，目前入库案例已经超千件。想请您介绍一下，建设多元解纷案例库是出于什么样的考虑，案例库在多元解纷方面发挥了怎样的作用呢？
答：建设多元解纷案例库，是最高人民法院深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神、落实党中央部署要求、践行新时代“枫桥经验”的生动实践，更是回应人民群众“高效便捷、不伤和气”解纷需求的民心工程。当前，社会矛盾纠纷呈现出数量多、类型新、领域宽、化解难度大的特点，对在法律框架内解决纠纷的能力要求更高。为此，最高人民法院进一步丰富拓展人民法院案例库，提出建设“普法版”案例库，收录多元解纷典型案例，与人民法院案例库互哺互促，构建起具有各种解纷方式、覆盖各种纠纷类型、满足各类主体需求的国家级“案例智库”。自2025年1月22日上线运行以来，呈现出入库案例数量持续增长、覆盖类型更加广泛、化解主体更加多元、应用场景不断拓展、共建共用成效日益凸显的总体特点，入库案例“以案释法”作用持续显现。2025年底，上线“多元解纷案例库”小程序，实现“案例码上看”，让案例库变成群众“口袋里的解纷指南”，调解员的解纷“神器”。从建设成效看，有以下几个方面：一是案例覆盖全面，适用范围广。入库案例推荐来源包括各级法院、中宣部版权局等“总对总”对接单位以及司法部等“3+N”机制共建单位，覆盖刑事（自诉）、民事、商事、知识产权、海事、行政、环境资源、执行等八大领域常见多发纠纷，并不断扩充丰富，更好赋能纠纷预防化解工作。二是直面解纷难点，实用效果强。入库案例既包括借钱不还、供热供水、房屋漏水、老旧电梯改造、多子女老人赡养等群众“身边事”，也有物业、道交、欠薪、知识产权侵权、生态环境损害赔偿等涉及面广的纠纷，更有涉及直播带货、网约车、外卖骑手、新媒体运营等新类型纠纷，为各类主体开展纠纷化解提供清晰指引，并实现与人民法院案例库检索同步，通过“双库”叠加赋能，让多元解纷“工具箱”更好用实用。三是坚持共建共用，赋能场景多。多元解纷案例库由最高人民法院会同19家中央单位共建共用，并实现案例库资源与基层解纷需求精准对接，让公共法律服务产品直达纠纷化解“最前沿”。四是语言通俗易懂，普法效果好。入库案例深入浅出剖析生产生活常见纠纷，把抽象法律条文转化为群众“听得懂、看得见”的鲜活案例，释放“一个案例胜过一打文件”的普法效能，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。
下一步，最高人民法院将会同共建单位加强多元解纷案例库“增量、提质、促用”工作，不断丰富案例资源，拓展应用场景，加强普法宣传，让案例资源集成优势转化为多元解纷效能，切实提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。
问：最高法院自2019年起会同中央有关单位推动建立“总对总”诉调对接机制，目前已经过去6年多了。想问一下机制运行6年多来，都取得了哪些成效呢？
答：2019年以来，最高人民法院会同各合作单位通过开展高层会晤，组织实地调研，召开联合会议，建立定期会商机制，组织同堂培训，发布典型案例，深化理论研究，开展广泛宣传等一系列“组合拳”，高规格、全方位、一盘棋推动“总对总”工作迅速铺开，取得明显成效。
一是工作机制更加健全。最高人民法院会同各单位印发十多个“总对总”机制文件，这次还联合发布深化“总对总”机制改革意见，形成了以《意见》为总框架，在线诉调对接机制文件为支撑的“总对总”制度体系，为“总对总”工作高质量发展提供有力保障。二是“总对总”覆盖面全域拓展。“总对总”合作单位从2020年初的3家逐步增加到18家，各单位调解力量覆盖地区实现从点到面飞速发展，基本实现省级全覆盖，中宣部等单位试点地区稳步扩大、取得突破进展，贸促会“总对总”机制全面铺开，多元化解范围逐步覆盖各条线各行业。三是行业专业调解队伍更加充实。“总对总”调解组织、调解员数量快速增长，从最初的566家、2350人增长到2025年底的3.8万家、9.6万人。2025年，中国残联调解组织同比增长76.4%，住建部调解组织同比增长35.5%，中国侨联调解员同比增长20.9%，人社部、全国工商联、中小企业协会、全国总工会、国家发展改革委等单位调解组织均在1000家以上，中央台办128名台胞调解员入驻平台参与调解，矛盾纠纷预防化解力量更加充沛。四是调解效能充分释放。到2025年底，“总对总”单位在法院指导下累计调解纠纷637.8万件、调解成功443.6万件。2025年调解成功率75%，较2020年增加9个百分点。其中，证监会调解成功率达88.2%；退役军人事务部调解成功率为81.6%；中国侨联、全国工商联、金融监管总局调解成功率均在70%以上，实现纠纷从“解决得了”向“解决得好”转变。五是实质解纷水平不断增强。各单位持续做实调解优先，依托人民法院调解平台加大自行调解力度，2025年，人民银行、金融监管总局自行调解金融消费纠纷超10万件，国家知识产权局自行调解纠纷超7万件。“总对总”机制源头预防化解纠纷效能持续释放。2025年，在各单位协同推进下，38%的物业纠纷、29%的追索劳动报酬纠纷、32%的信用卡纠纷通过先行调解方式化解。通过先行调解化解的金融领域纠纷、知识产权领域纠纷较2024年分别增加14个百分点和6个百分点，大量多发易发纠纷被行业性专业性调解这道“防线”化解在成讼之前。
来源：最高人民法院新闻局
编辑：周蕤
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