编者按
春潮涌动迎两会，法护公正启新程。为迎接全国两会胜利召开，积极回应社会各界对法院工作的关心关切，最高人民法院推出“迎两会·守公正·启新程”系列主题新闻发布会，系统介绍人民法院深入践行习近平法治思想，以严格公正司法守护平安、护航发展、保障民生的生动实践，用翔实数据和鲜活案例，全面展现人民法院的新理念、新举措、新成效。敬请关注。
2026年1月30日，最高人民法院召开“深化多元解纷机制 做实定分止争”新闻发布会。最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨，最高人民法院立案庭副庭长李盛烨出席发布会，并回答记者提问。发布会由最高人民法院新闻局副局长姬忠彪主持。发布会上，最高人民法院审判委员会委员、立案庭庭长钱晓晨介绍了人民法院深化多元解纷机制工作情况及成效。
图为发布会现场。
党的二十届四中全会对完善社会治理体系，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解作出部署。《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》专章规定加强矛盾纠纷预防化解工作，为人民法院深化多元解纷机制，做实定分止争提供了根本指引。2025年以来，人民法院坚决贯彻落实党中央部署要求，主动融入党委领导下的社会治理体系，巩固深化多元解纷机制建设成果，在“抓预防、聚合力、促规范”上持续发力，在“强调解、提质效、优服务”上精准施策，矛盾纠纷源头治理走出新路径，“总对总”机制改革取得新突破，先行调解工作实现新发展，多元解纷案例库运行已满一周年，群众满意度实现新提升，中国特色多元解纷体系不断完善，成为以人民为中心发展思想的生动实践。
一是入驻综治中心全面到位，有效激发前端解纷活力。最高人民法院出台《关于人民法院参与社会治安综合治理中心运行工作的指导意见》，以顶层部署推动基层统一步调、实质运行。目前，基层法院诉讼服务团队全部入驻县级综治中心，并对接8800多家乡镇（街道）综治中心，助力纠纷化解从“多头跑”到“一站解”。在综治中心设立诉讼服务窗口，并建设速裁法庭，选派17510名法官、特邀调解员、退休法官等人员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作，切实发挥法院专业优势和“兜底”保障作用。加强定期会商，开展常态化调解培训。2025年，最高人民法院举办10期调解实务培训，将综治中心入驻单位及调解员纳入培训范围，全年培训人员21.6万人次。地方法院通过设立品牌调解室、制作调解手册、开展同堂培训等方式，做实指导调解职能。北京、江苏、四川等地法院依托综治中心开展“示范性诉讼+批量化调解”工作，以“定分”促“止争”。
二是“总对总”机制深化发展，持续释放多元共治效能。在“制度化”上再突破。今天，我们正式发布的《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，对全面深化“总对总”机制改革作了系统部署，为健全完善覆盖全面、优势互补、有机衔接、分层递进、线上线下的多元解纷格局，提供了制度保障。在“广覆盖”上再聚力，2025年，与全国妇联建立婚姻家庭纠纷“总对总”机制，与中国文联开展对接，“总对总”合作单位增至18家。11家单位“总对总”机制实现31个省（区、市）和兵团全域覆盖，较2024年增加3家。在“强队伍”上再提升，“总对总”调解队伍数量实现“五连增”，2025年底，调解组织达3.8万家，调解员增至9.6万人，较2024年同比分别增长3.3%和8.9%，“内行人”调处“专业事”优势持续扩大。在“品牌化”上再发力，与中国残联、全国工商联、人社部、金融监管总局、国家知识产权局联合发布5批多元解纷典型案例，持续释放“总对总”品牌效应，引领“行业纠纷行业解”。在“提质效”上再强化，2025年，“总对总”合作单位在法院指导下调解案件98.5万件，其中，依托法院调解平台自行调解纠纷65.4万件，首次超过法院委托调解量，较2024年增长4.3倍，“总对总”机制前端化解“防线”作用更加凸显。
三是“调解优先”规范升级，一体落实保障诉权与减轻诉累。严格依法规范民事案件立案与调解工作，一体推进巩固立案登记制与深化多元解纷，做实应立必立、能调尽调、当判则判、实质解纷。地方法院加大先行调解释明引导，优化调审衔接机制，激活先行调解制度效能。2025年，全国法院先行调解以季均28%的增幅稳步增长，全年调解成功案件432.3万件，实质保障当事人诉权。指导地方积极创新实践，重庆法院探索开展数字金融纠纷多元化解；浙江杭州中院持续深化市场化调解试点成果，2025年成功调处商事纠纷7.4万件，为当事人节约解纷成本5.9亿元。人民法院做实先行调解的同时，把“调解优先”贯穿诉讼全过程，最高人民法院印发指导意见，强化调解在立审执各环节实质解纷作用。2025年，全国法院民事调解撤诉率47.4%，较2024年增加7.3个百分点。
四是信访工作法治化深入推进，不断提升涉诉信访实质化解水平。深入贯彻落实党中央决策部署，充分发挥审判职能作用，涉诉信访形势持续向好。2025年，全国法院登记涉诉信访129.7万件，同比下降3.5%。深化推进巡回法庭工作机制改革，依托巡回法庭就地化解信访矛盾，实现“一巡多效”，最高人民法院登记来访量同比下降23.9%。全国法院案-访比在2024年下降后，2025年再次下降。抓实“有信必复”工作，不断强化实质性答复。2025年回复群众来信66.4万件，期限内回复率97.6%。充分发挥院领导示范引领作用，2025年，最高人民法院、高级人民法院院领导包案化解疑难复杂涉诉信访案件77件。以公开听证帮助信访人解法结、化心结，2025年，全国法院开展申诉信访听证1.6万件，同比增长63.8%。持续扩充诉讼服务志愿者队伍，最高人民法院与中国法学会、司法部、全国律协举办联合培训，提升专家、律师等第三方力量协助化解信访质效。
五是司法供给叠加赋能，全面增强多元解纷质效。持续加大优质公共法律服务产品供给。2025年1月22日上线多元解纷案例库，发挥典型案例示范引领作用。联合司法部、全国律协推行要素式起诉状、答辩状，从2024年3月试行的11类不断扩容升级到2025年7月的67类，将复杂法律文书转化为“填空式”模板，并在“诉讼请求”“答辩事项”和“事实与理由”部分增设空白栏，既考虑当事人通过勾选、填空方式表达诉求的一般情况，也兼顾复杂案件当事人补充具体细节的个案需要。到2025年底，超60%当事人网上立案时主动应用要素式诉状，不少地区示范文本首选率超90%。在文本中嵌入“纠纷解决方式意愿”栏目，开展“要素式调解”“要素式庭审”，打造纠纷解决“快车道”。示范文本使用以来，55%当事人提交起诉状时主动选择调解。发挥要素式示范文本和多元解纷案例库集成应用效能，推动在综治中心等场所“落户”。内蒙古、湖南等地法院通过指导综治中心调解员“用文本、查案例”，快速确定争议焦点，提升释法说理能力，调解成功率提升近20个百分点，司法智慧赋能多元解纷效果持续显现。
六是信息技术融合应用，不断赋能定分止争工作。以数字法院建设为牵引，全面深化信息技术与多元解纷融合应用，推进科技赋能向基层延伸，持续深化人民法院调解平台“进乡村、进社区、进网格”，全国1万多家人民法庭在线对接23.4万家基层治理单位，通过“云上”指导、联合调处，把解纷服务送到群众“家门口”。到2025年底，指导基层就地化解纠纷267.9万件。持续优化网上诉讼服务，以四级法院实现“一张网”办案办公为契机，迭代“人民法院在线服务”，升级人民法院调解平台，做到“诉讼掌上办、调解不用跑”。2025年，依托“人民法院在线服务”，平均每分钟近百件案件实现“掌上立”，近三成立案申请在非工作时间和非工作日提交；全国法院在线调解案件835.2万件。坚持规则引领与平台支撑同向发力，制定《人民法院诉讼服务标准化工作指引》，将立案、调解等48项服务功能、137个诉讼服务节点纳入平台进行标准化管理。全面畅通满意度评价渠道，健全评价、反馈、整改、监督、提升全流程闭环工作机制，充分运用评价结果促推提升诉讼服务质效。2025年，全国法院诉讼服务满意率达90.4%，较2024年增加7.2个百分点，人民群众获得感更加充实、更有保障、更可持续。
定分不易，止争尤难。下一步，人民法院将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想，紧扣“十五五”目标任务，以更大气力、更有力举措落实“如我在诉”，不断增强矛盾纠纷预防化解效能，让中国特色多元解纷建设成果更加可感可触可及。
来源：最高人民法院新闻局
摄影：胥立鑫
编辑：周蕤
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