在1月27日召开的山东省第十四届人民代表大会第四次会议上，山东省省长周乃翔在政府工作报告中提出，建议2026年山东经济社会发展预期目标为地区生产总值增长5%以上，在实际工作中努力争取更好结果。
1月28日，山东省委常委、烟台市委书记江成在审议2026年山东省政府工作报告时候表示，经烟台市委、市政府科学研判，2026年，烟台力争2026年全市的GDP的增长幅度为5.5%，预计到“十五五”末GDP总量达到1.5万亿元。
在全省经济增长目标定为5%、济南和青岛两大核心城市亦同步跟进的情况下，烟台这0.5%的主动“超车”，显示出其在“十五五”开局之年的发展主动性与进取心。
这种“自我加压”的底气，源自烟台持续向好的发展态势。自2023年烟台已连续三年迈入万亿之城后，已连续4年GDP增速跑赢全省，为山东“打造北方地区经济重要增长极”提供了鲜活样本。
这一势头在2025年得到延续。2025年，山东省实现地区生产总值10.3万亿元、增长5.5%，成为北方首个、全国第三个地区生产总值过10万亿元的省份。2025年烟台市地区生产总值突破1.1万亿元，比上年增长6.1%。
作为山东省委、省政府确定的“三核引领”城市之一，在 2026年山东省政府工作报告中，烟台被直接或间接“点名”约二十次，其肩负的期待与重任不言而喻。
江成表示，“十四五”期间，烟台实现了“量级、能级、层级”三个跃升。在此基础上，江成进一步明确，“十五五”时期，烟台的发展着力点要从“量的增长”转向“质的蜕变”。要构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的三级五集群的产业发展格局，以创新为主线，优化传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业。
传统产业向新
在烟台的经济版图中，绿色石化产业是重点培育的千亿级产业。
裕龙岛炼化一体化项目是山东省新旧动能转换的标志性工程，也是全省迄今单体投资规模最大的工业项目。项目总投资超 1168 亿元，规划打造 4000 万吨 / 年炼化一体化产能。该项目并非单纯追求产能扩张，而是对山东省内分散的小型地炼产能进行系统整合与升级置换，从而将产业链重心从传统大宗成品油，转向高附加值、低能耗、低排放的高端化工新材料和精细化学品。
山东裕龙石化有限公司（下称“裕龙石化”）董事长程仁策介绍，截至2025年底，裕龙石化产能规模实现历史跨越，建成了2000万吨炼油、300万吨混合芳径的核心生产优势，产销量同比大幅增长。
程仁策表示，裕龙石化在2025年“管理效益年”的基础上，将2026年确立为“创新增长年”。企业将坚持智能化、绿色化、融合化方向，走出一条向上、向新、向优的高质量发展道路。要大力实施产业能级提升工程，推动芳烃产业链等重点项目，完善炼化一体化布局，力争营业收入突破1000亿元；加快百万吨级联合装置攻关，重点突破高端聚酯专用化学品等关键技术，推动企业从“成本最优”向“价值最大”跨越；推进智能工厂建设，运用5G、AI、工业互联网等技术优化生产运营，以数字化转型赋能新质生产力。
与裕龙石化的“存量升级”形成呼应，一批烟台本土龙头企业正通过“增量拓展”开辟新赛道，烟台杰瑞石油服务集团股份有限公司（下称“杰瑞集团”）的转型便是生动样本。该集团成立于1999年，从传统的石油装备制造企业，逐步向油气、新能源、环保等多元化领域转型升级，已成为国内能源装备领域的标杆企业，国际竞争力持续提升。
杰瑞集团董事长李慧涛介绍，2025年前三季度，公司营收104亿元，同比增长29.49%，净利润18亿元，同比增长13.11%。预计2025年公司营收、利润将达到自成立以来的最高水平。
李慧涛表示，2026年杰瑞集团将在稳健发展油气核心产业的基础上，聚焦新产业布局，加速构建“第二增长曲线”。具体路径包括三大方向：一是全面进军电力产业，主攻数据中心、工业能源和新型电力系统三大核心赛道，重点推进全球高端数据中心能源领域的战略布局；二是通过独立开发或矿权合作等模式，积极探索天然气勘探开发领域，全新开辟燃气经营、矿产资源勘查、陆地石油和天然气开采等新业务；三是全力切入小型模块化核反应堆、热控管理、人工智能数据中心一体化等全新产业赛道，最终推动形成油气与非油产业双轮驱动的发展格局。
当前，化工产业迈入新一轮增长周期，有色金属行业延续强劲走势。在此背景下，烟台以绿色化工、装备制造、有色及贵金属为代表的传统优势产业，正通过持续的技术改造与绿色低碳转型，进一步巩固其作为区域经济增长“压舱石”的关键作用。
新兴产业崛起
烟台是山东省核电发展的核心区域，承担着全省能源结构调整和“双碳”目标的重要任务。
江成指出，“十五五”时期，烟台将继续推动从传统能源消费方式向新能源集聚区转变，这一进程在“十四五”已打下基础，但仍需持续发力。根据规划，烟台共布局4个核电厂、24台机组，总装机容量达3000万千瓦，总投资约5000亿元。全部建成后，烟台将成为国内领先的核电生产与输出基地。
在这些项目中，中广核山东招远核电项目颇具代表性。中国广核集团有限公司山东分公司总经理，山东招远核电有限公司党委书记、董事长喻向东表示，该项目采用中国自主知识产权的“华龙一号”三代核电技术，于2025年11月18日顺利实现1号核岛第一罐混凝土浇筑，标志着项目正式进入主体工程建设阶段。1号机组计划于2030年投产，2号机组计划于2031年投产。
“与以往多数沿海核电站采用直流冷却系统不同，招远核电项目创新采用高位收水自然通风冷却塔进行常规岛系统的循环冷却。”喻向东介绍，该冷却塔高203米，是目前中国北方地区最高的核电冷却塔。这一技术使核电站的直接冷源由海水转为大气，冷却水可循环使用，海水仅作为补充水源，不仅大幅降低能耗与水耗，还有效减少飘水率，显著提升冷源安全性与环境适应性。
喻向东进一步表示，项目规划建设6台百万千瓦级核电机组，并预留2台扩展空间，总装机容量720万千瓦。全部机组投产后，预计年发电量达500亿千瓦时，可满足约500万人口的年用电需求，相当于每年节约标准煤约1527万吨、减排二氧化碳约4620万吨，环保效益相当于植树造林超11万公顷。
招远市委书记史鑫指出，核电等绿色能源项目的集中落地，为招远带来了“零碳”能源的显著优势。下一步，招远将高标准推进核电一期2台机组建设，加快二期、三期项目核准，同步开展清洁能源替代、用能设备更新和工艺改造，全力打造绿色低碳高质量发展示范区。
新兴产业的多元突破，是烟台培育新质生产力的关键。近年来，商业航天进入快速发展阶段，烟台市将航空航天产业作为重点标志性产业链进行培育。2026年山东政府工作报告强调，2026年要推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，为其发展指明了方向。
作为全国唯一的商业航天海上发射母港，东方航天港已成功保障22次海上发射任务，将137颗卫星送入太空。其开创的“前港后厂、陆海联动”模式，实现了“火箭出厂即发射”的高效运营。东方航天港研究院首席科学家金鑫表示，2026年将重点围绕两大方向发力：一是全力突破一体化发射能力；二是进一步巩固提升固体火箭发射能力，全年计划完成固体火箭发射任务13次以上，并力争在下半年实现相关技术新突破。
目前，烟台的新兴产业正从重点突破走向集群发展，已重点打造先进结构材料、生物医药2个国家级战略性新兴产业集群，核电装备、海洋工程装备、航空航天、半导体4个省级战略性新兴产业集群，数量居全省首位。
区域价值跃升
作为山东的工业重镇，几十年来，烟台以制造业筑牢了经济根基。其产业结构呈现鲜明的“双70%”特征：传统产业占比约七成，其中重化工业又占据约七成。
面对这一结构性特点，烟台并未停留在“存量”舒适区，而是加快推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化转型，并积极培育和引进战略性新兴产业，持续积蓄增长新动能。
2023年至2025年，烟台地区生产总值分别为1.02万亿、1.08万亿、1.1万亿元，增速依次为6.6%、6.1%、6.1%，连续三年站稳“万亿城市”行列，展现出稳健向好态势。
江成表示，到“十四五”末，烟台已形成3000亿级的有色及贵金属产业集群、2000亿级的绿色石化产业集群，以及4个千亿级、一批百亿级的产业集群。此外，烟台也大力推进了能源升级，核电、海上风电、光伏、LNG等4个千万千瓦基地、国家级基地正聚集成型。
中国区域经济学会副会长、中国社科院研究员陈耀分析，在复杂严峻的国内外形势下，烟台能保持稳步前进，增速位居全国前列，实为难能可贵。作为普通地级市，烟台能将自身资源禀赋发挥到极致，体现出较强的经济韧性。
这种韧性与其产业结构密切相关，烟台是典型的工业大市，以绿色石化、装备制造、新材料等产业为主导，属于“大进大出”的港口型经济，抗周期波动能力较强，受单一行业下行影响相对较小。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要促进东中西、南北方协调发展。“南北方协调发展”首次被写入“十五五”规划建议，这不仅是应对近年来南北经济分化的现实需要，更是构建新发展格局、推动高质量发展的长远之策。
陈耀介绍，目前，全国共有30个“万亿城市”，其中北方有10个，远低于其经济规模应有的比例。因此，亟须加快培育更多北方城市进入“万亿俱乐部”，尤其应依托现有中心城市，着力发展都市圈和城市群，打造带动区域经济增长的重要引擎。
“烟台作为北方地级市成功进入万亿城市行列，并与济南、青岛共同形成‘金三角’格局，不仅增强了山东半岛的经济稳定性，也提升了对胶东半岛及黄河流域的辐射带动力。”陈耀表示，更重要的是，烟台证明了传统工业城市可以通过技术改造、产业升级和绿色低碳转型实现二次腾飞，为北方其他城市提供了借鉴，对提振北方经济信心、缩小南北差距具有积极作用。
但陈耀也指出，烟台当前发展仍存在弱点，例如生产性服务业支撑不足、科教创新资源薄弱、民营经济活力不强、产业结构偏重传统且新兴集群尚未成熟。这些短板制约了其向高端制造与区域中心城市的升级。他建议，烟台应在“十五五”期间，重点通过提升服务业配套、激发民营经济、加强科技创新、推动产业升级等方式补齐短板，增强可持续发展动力。
烟台如何加速跑
在山东经济版图中，烟台的地位独特而关键。山东经济总量在全国位居第三，因工业大省的地位，被称为“转型中国的经典缩影”。烟台在山东16地市中同样位居第三，也是工业大市，堪称“山东的缩影”。
2026年山东政府工作报告在部署新一年重点工作时，赋予了烟台一系列重任。例如，发挥济青烟3个新业态、新模式、新场景消费试点作用，推动烟台东方航天港融入国家商业航天布局，推进万华新一代电池材料等10个绿电产业园建设，支持烟台建设绿色低碳高质量发展示范城市。这为烟台加快打造绿色低碳高质量发展示范城市提供了重要机遇。
面对机遇与期待，烟台将增长目标精准落于行动：以2026年5.5%的GDP增速为起点，这一既高于全省0.5个百分点、也领先于同为“三核”的济南与青岛的具体数值，不仅是其回应期待的决心，更是将“三核”使命转化为可执行、可衡量发展路径的关键一步。
烟台同时保持着清醒的认识。江成表示，在山东省内，青岛2025年GDP已达1.7万亿元，济南突破1.4万亿元，且青岛已提出2028年迈上2万亿元台阶的目标。与这两个“强核”城市相比，作为第三极的烟台仍需持续追赶、夯实基础。放眼全国，在万亿城市行列中，烟台的综合实力和产业规模仍显单薄。这种“前有标兵、后有追兵”的紧迫感，构成烟台谋划未来的现实基点。
方向既定，关键要看烟台怎么干。江成表示，烟台在“十五五”时期的发展思路，核心是推动“量变、裂变、质变”的阶梯式跃升。
“质变”是发展的根本追求，具体将体现为三个关键转变：一是从工业大市转向制造业强市，不仅要在省内保持优势，更要力争在全国范围内打造标杆；二是从陆路运输末端转向面向东北亚的陆海物流枢纽，充分发挥港口和综合交通优势，深度融入国内国际双循环，带动港产城融合发展；三是从传统能源消费大市向新能源集聚区转变，着力将清洁能源优势转化为先进制造优势。
“未来5年到10年将是烟台涅槃嬗变的时期。”江成说道，“十五五”期间，烟台将持续放大先进制造业优势，以“产业链长制”为抓手，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，为持续领跑全省的平均增速目标筑牢产业根基。
（作者 王惠）
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王惠
记者
重点关注山东地区上市企业、资本市场，擅长企业分析、深度报道等。
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