本文转自：人民网-海南频道

人民网海口1月30日电（记者 李学山）“构建起陆海空立体交通体系，让海南与世界牵手更加紧密和顺畅。”

“谋划海底‘油、气、光、电、水’五网融合的综合管廊，就是在海底铺设一条带‘拉链’和‘闸门’的共享基础设施。”

“未来五年，我们将推动农业、农村、农民和乡村治理的‘四个现代化’。”

“2027年后，我们很可能推出更有力度的政策和改革方案。希望大家增强对自贸港政策红利的信心，大胆投资海南、投资未来。”……

1月29日，在海南省第七届人民代表大会第五次会议“厅局长通道”上，来自交通、海洋、农业农村、财政等关键领域的8位厅局长依次亮相，用一组组数据、一项项规划、一句句承诺，勾勒出海南高质量发展的清晰路径。从他们铿锵有力的话语中，人们读出了海南奋进新征程的坚定信心与坚实底气。

“开路先锋”的三大使命：打通内外循环大动脉

“交通运输是自贸港建设的战略支撑，一头连着发展大局，一头系着百姓日常。”海南省交通运输厅党组书记、厅长穆克瑞开门见山，亮出未来五年海南交通的“三件大事”。

第一件，拓宽出岛“大通道”。加快湛海高铁建设，谋划琼州海峡第二通道；构建“双核四强”港口体系；推进美兰机场三期、三亚新机场及东方、儋州机场前期工作——目标是打造陆海空一体的立体交通网络，让海南更高效连接全球。

第二件，建设两大枢纽。海上，依托“中国洋浦港”船籍港政策，打造西部陆海新通道国际航运枢纽，加强与阿布扎比港等世界级港口联动；空中，建设面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，拓展境外航线，织密“空中丝绸之路”，并强化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等国家战略区域的互联互通。

第三件，织密岛内交通网。启动环岛高速“4改8”扩容工程，推进海口绕城第二高速、中线铁路、海口至儋州高速等项目；全面提升国省道与农村公路；创新运行模式，推动环岛高铁公交化、岛内客运“一票全程”，让居民游客“一票在手、畅行全岛”。

“未来五年是海南交通发展的关键期。”穆克瑞表示，海南交通人将全力打造“连通全球、自由便利、绿色智慧、安全韧性”的综合交通运输体系，当好自贸港建设的“开路先锋”。

海底“拉链”：向海图强的战略支点

作为全国海洋面积最大的省份，海南如何“向海图强”？海南省海洋厅党组书记、厅长李东屿的答案，藏在一项前所未有的构想中——海底综合管廊。

“政府工作报告提出‘推动海洋油气增储上产，谋划海底综合管廊等重大工程’，两者用逗号连接，说明这是一体两面的系统工程。”李东屿解释，没有油气开发，管廊缺乏用户；没有管廊，油气运输就成“卡脖子”瓶颈。

为此，海南将以“多能互补、多业融合”为思路，推动海底“油、气、光、电、水”五网融合，打造共享型基础设施。“就像城市地下综合管廊一样，我们在海底铺设一条带‘拉链’和‘闸门’的通道，各类能源管线可按需接入、灵活运维。”

这项工程面临双重挑战：一是深水高压、腐蚀防护、智能运维等技术难题；二是跨领域、跨部门的制度协同难题。对此，海南将采用“政府引导、市场参与、创新驱动”模式，整合“两重”“两新”、专项债、政策性金融工具等资源，争取纳入国家重大工程盘子，并向社会发布适宜民间资本参与的项目清单。

建成后，海底管廊将带来两大跃升：一是海洋能源基础设施能级跃迁；二是催生“6+4+2”现代海洋产业体系——即六大主导产业（深海油气、海洋新能源、高端装备、旅游、渔业、现代服务业），四大未来产业（海洋生物制造、海底具身智能机器人、人工智能海洋大模型、海洋量子通信导航），以及深远海资源开发与海上救援两大基地。

“这是一项功在当代、利在千秋的战略工程。”李东屿语气坚定，“虽道阻且长，但我们有信心稳步推进。”

“三农”现代化：筑牢自贸港的根基

与其他国际知名自贸港不同，海南80%的土地在农村，60%的户籍人口是农民，20%的GDP来自农业。也就是说，没有乡村的全面振兴，自贸港就缺乏稳固根基。

在当天的“厅局长通道”上，海南省农业农村厅党组书记、厅长，省乡村振兴局局长周俊用三个“更”总结了近年海南“三农”工作的成效：“农业更强了、农村更美了、农民生活更有保障了”。

但目光已投向未来——未来五年，海南将聚焦五个方面，推动“四个现代化”。

一是守牢粮食安全和防止返贫“两条底线”，推动“海南种子海南用”，建立防返贫常态化机制；

二是实现农业发展与农民增收“两个目标”，发展科技、质量、生态、品牌农业，力争“十五五”末一产增加值达2000亿元，城乡收入比缩小至1.89；

三是推动南繁种业和海洋渔业“两个图强”，南繁产值翻番，深远海养殖水体达1200万立方米，养捕比优化至55:45；

四是推进乡村建设与治理“两大任务”，五年打造1000个和美乡村、1万个清洁乡村，深化自治、法治、德治融合；

五是激发农村改革与对外开放“两大动力”，推进土地承包延期试点，吸引国际科研机构落户。

在周俊看来，实现“四个现代化”的底气来自近年打下的坚实基础：目前，海南南繁种业产值突破200亿元；热带高效农业占比超65%；土地产出率1.2万元/亩，稳居全国第一；城乡居民收入比从2.28降至1.97。

政策“定心丸”：2027年后红利更可期

对于普通家庭来说，“柴米油盐酱醋茶”这“开门七件事”离不开稳定的收入支撑，而对于地方财政来说亦是如此。

“自贸港建设对资金的需求非常旺盛。”海南省人民政府党组成员、秘书长，省财政厅党组书记、厅长蔡强对此毫不讳言。为此，海南财政部门一是要积极地培育自身的财源，努力向上级争取转移支付和各项补助资金，为海南的经济发展和民生事业提供稳定的资金活水、财力保障。二是稳步推进财政管理。2026年，海南将在全省推开零基预算改革，打破支出固化的格局。同时还将推进财政的科学管理、规范管理，“我们将支持政府过“紧日子”，把更多的资金腾出来，用于发展紧要处和民生急需上。”

此外，海南财政部门还计划在积极扩大内需、更加精准地支持“45432”现代化产业体系的构建、继续稳步推进自贸港的税制建设，打造具有国际竞争力的税收制度体系方面持续发力：“大家知道，在封关后我们的“零关税”水平已经达到了74%，我们将推进逐步缩减征税商品目录，使‘零关税’水平向90%和极简征税目录迈进。同时还要实行简税制，降低企业税负。”

针对近期经营主体对自贸港“双15%”所得税政策到期的关切，蔡强也出明确回应。

在蔡强看来，作为自贸港极具含金量的政策，现行政策已延续至2027年底，但这不是终点，而是新起点。他表示，根据自贸港建设总体方案，未来企业所得税将由正面清单转向负面清单管理，个人所得税将实行3%、10%、15%三档累进税率，“享惠面更广、优惠力度更大”。

“现在设定2027年节点，恰恰释放了积极预期——之后很可能推出更有力度的改革方案。”蔡强强调，海南将持续优化税制，推动“零关税”水平从74%向90%迈进，缩减征税目录，实行简税制、降税负。

“请大家增强信心，大胆投资海南、投资未来。”他最后说。

从陆海空交通大通道，到海底“拉链”新构想；从乡村全面振兴，到财税政策的长远布局——厅局长们的发言，不仅是工作部署，更是海南面向未来的宣言。在这片热土上，发展的底气，正源于一张张蓝图的扎实落地，一句句承诺的坚定兑现。