1月，有这些重要政策|1月|一揽子政策|中央财政|税收|财政部|贴息

2026年1月，国务院贯彻落实党中央决策部署，密集出台多项重要政策。一起关注——

大力提振消费、扩大有效投资

国务院常务会研究促消费举措

1月16日国务院常务会议指出，要深入实施提振消费专项行动，充分释放各项政策集成效应，推动惠民生和促消费紧密结合，有效增强居民消费内生动力，充分发挥消费拉动经济增长的基础性作用。要加快培育服务消费新增长点，支持新业态新模式新场景竞相涌现，增加优质服务供给，解决好信用、标准、安全管理等问题，促进服务消费提质惠民。要完善促消费长效机制，制定和实施好扩大消费“十五五”规划、城乡居民增收计划，加快清理消费领域不合理限制，落实带薪休假制度，促进消费能力和消费意愿持续提升、消费结构和产业结构联动升级，加快建设强大国内市场。

国务院常务会部署实施财政金融协同促内需一揽子政策

1月9日国务院常务会议部署实施财政金融协同促内需一揽子政策。要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。要采取更多便利化措施，切实推动政策落地见效，增强群众和企业获得感。要密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。

加快培育这些服务消费新增长点

国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，提出3方面支持政策。一是聚焦交通服务、家政服务、网络视听服务、旅居服务、汽车后市场服务、入境消费等重点领域，从优化服务供给、推进先行先试、创新消费场景、加强人才培养等方面发力，激发发展活力。二是聚焦演出服务、体育赛事服务、情绪式体验式服务等潜力领域，从健全激励机制、优化安全管理、培育优质品牌、建设平台载体等方面着手，培育发展动能。三是通过健全标准体系、加强信用建设、强化财政金融支持等，加强对培育服务消费新增长点的支持保障。

下调再贷款、再贴现利率0.25个百分点

中国人民银行决定自2026年1月19日起，下调再贷款、再贴现利率0.25个百分点。下调后，3个月、6个月和1年期支农支小再贷款利率分别为0.95%、1.15%和1.25%，再贴现利率为1.5%，抵押补充贷款利率为1.75%，专项结构性货币政策工具利率为1.25%。

延长服务业经营主体贷款贴息政策实施期限至2026年底

财政部等4部门发布《关于优化实施服务业经营主体贷款贴息政策的通知》，延长服务业经营主体贷款贴息政策实施期限至2026年12月31日。单户可享受贴息的2026年新发放贷款规模最高可达1000万元，贴息期限不超过1年，年贴息比例为1个百分点。

个人消费贷款贴息政策延长至2026年底

财政部等3部门发布《关于优化实施个人消费贷款财政贴息政策有关事项的通知》，将个人消费贷款财政贴息政策实施期限延长至2026年底。调整后，个人消费贷款财政贴息政策实施期为2025年9月1日至2026年12月31日。将信用卡账单分期业务纳入支持范围，年贴息比例为1个百分点。

延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策

财政部、税务总局等6部门发布《关于延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》，延续实施养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策至2027年底。

全面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴

民政部、财政部印发《关于全面启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，从今年1月1日起，面向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴的政策在全国正式实施。经统一评估为中度、重度、完全失能等级的老年人，可以申请每月最高800元的养老服务消费补贴。

多部门发文，明确政府投资基金布局和投向

国家发展改革委等4部门发布《关于加强政府投资基金布局规划和投向指导的工作办法（试行）》，明确政府投资基金投向领域应当符合国家生产力布局宏观调控要求，符合《产业结构调整指导目录》等国家级产业目录中的鼓励类产业，符合国有经济布局优化和结构调整指引的具体要求，符合国家级发展规划及国家级专项规划、区域规划要求，支持省级重点产业和特色产业发展，鼓励有关行业企业加快技术更新换代，推动产业提质升级。

中小微企业相关贷款可享贴息

财政部等5部门发布《关于实施中小微企业贷款贴息政策的通知》，对2026年1月1日起经办银行发放的、符合条件的中小微民营企业固定资产贷款和中小微民营企业参与项目使用的新型政策性金融工具资金，中央财政按照贷款本金给予年化1.5个百分点、期限不超过2年的贴息支持，单户贴息贷款规模上限5000万元。

规模5000亿元，民间投资专项担保计划出台

财政部等4部门发布《关于实施民间投资专项担保计划的通知》，明确通过国家融资担保基金设立专项担保计划，规模5000亿元，分两年实施。

今年首批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已下达

2026年第一批936亿元超长期特别国债支持设备更新资金已经下达，支持工业、能源电力、教育、医疗、粮油加工、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、回收循环利用等领域约4500个项目，带动总投资超过4600亿元。

优化实施设备更新贷款财政贴息政策

财政部等4部门发布《关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》。中央财政对经营主体的设备更新项目相关固定资产贷款本金贴息1.5个百分点，贴息期限不超过2年。将科技创新和技术改造再贷款政策支持的、银行2026年起新发放的科技创新类贷款纳入中央财政贴息支持范围。政策实施至2026年12月31日。

超3.6亿元消费券，2026年全国春节文化和旅游消费月启动

1月29日，文化和旅游部启动2026年全国春节文化和旅游消费月。消费月将从1月底持续至3月初，举办约3万场次文旅消费活动，发放超3.6亿元消费券等消费补贴，推出门票减免、票根联动优惠、跨区域文旅优惠等举措。

事关绿色消费！九部门发文

商务部等9部门发布《关于实施绿色消费推进行动的通知》。强调推广绿色采购、绿色产品、绿色包装，鼓励推广绿色消费积分，探索建立线上线下通兑通用的绿色消费积分体系，引导减少一次性塑料制品使用等。

《网络交易平台规则监督管理办法》发布

市场监管总局和国家网信办联合发布《网络交易平台规则监督管理办法》，聚焦网络交易平台经营者这一“关键少数”，进一步压紧压实平台责任。细化平台在保障信息、网络和数据安全，保护平台内经营者和消费者合法权益等方面的具体要求。

坚持创新驱动，培育壮大新动能

《“人工智能+制造”专项行动实施意见》印发

工业和信息化部等8部门印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，提出到2027年，我国人工智能关键核心技术实现安全可靠供给，推动3至5个通用大模型在制造业深度应用，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。培育2至3家具有全球影响力的生态主导型企业和一批专精特新中小企业。

加快培育交通物流领军企业

交通运输部等8部门印发《加快培育交通物流领军企业提升产业链供应链服务保障能力行动方案》。到2030年，力争打造100家左右综合物流集成商，其中具有全球辐射力和国际竞争力的交通物流领军企业10家以上。

到2028年推动不少于5万家企业

实施新型工业网络改造升级

工业和信息化部印发《工业互联网和人工智能融合赋能行动方案》，提出到2028年，推动不少于5万家企业实施新型工业网络改造升级，在20个重点行业打造一批高质量数据集。

科技型中小企业将纳入优质中小企业梯度培育范围

工业和信息化部修订发布最新《优质中小企业梯度培育管理办法》，其中将科技型中小企业纳入优质中小企业梯度培育范围。办法将于2026年4月1日起实施。

第四批鼓励仿制药品目录公布

国家卫生健康委等4部门发布《第四批鼓励仿制药品目录》，收录21个品种、47个品规，收录药品涉及抗肿瘤、神经系统、辅助生殖、放射性诊断等领域用药。

坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力

国务院常务会审议通过

《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定（草案）》

1月16日国务院常务会决定，对《城市绿化条例》等9部行政法规的部分条款予以修改，对《乡镇煤矿管理条例》等2部行政法规予以废止。

国务院常务会部署做好清理拖欠企业

账款和保障农民工工资支付有关工作

1月16日国务院常务会议部署做好清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付有关工作。要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。

修订后的《中华人民共和国药品管理法实施条例》公布

《中华人民共和国药品管理法实施条例》自2026年5月15日起施行。其中，支持以临床价值为导向的药品研制和创新，鼓励研究和创制新药，支持新药临床推广和使用。对符合条件的儿童用药品、罕见病治疗用药品给予市场独占期，对含有新型化学成份的药品等进行数据保护。

《商事调解条例》公布

《商事调解条例》自2026年5月1日起施行。一是明确商事调解适用范围。二是明确商事调解工作管理体制。三是明确商事调解组织设立及管理运行要求。四是明确商事调解活动基本规则。五是明确促进商事调解行业发展保障措施。

关系育儿补贴申领、新房购置……

这些事，今年高效办！

国务院办公厅发布《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，包含个人和经营主体事项共13项。新一批清单聚焦企业和个人全生命周期高频事项：既涵盖科技型企业创新政策扶持、知识产权保护、举办体育赛事活动等赋能发展的“大事”，也包含育儿补贴申领、灵活就业参保等贴近生活的“小事”，更有外籍来华人员办理电话卡、海船开航等服务开放的“新事”。

《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》发布

国务院办公厅印发《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》，针对“指尖上的形式主义”突出问题，围绕政务应用程序建设、使用、安全等关键环节明确管理要求和工作职责，推动建立长效防治机制。

整治政府采购领域“内卷式”竞争

财政部印发《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》。采购人应当根据实际工作需要，综合考虑同类项目中标（成交）信息，以及市场供给和产业发展状况，材料、人工等市场价格，行业费用标准等市场调查情况，合理设定最高限价。在系统运行过程中，供应商不得在国家规定和合同约定之外以任何名义向相关服务对象收取费用。

扩大高水平对外开放

延续实施境外机构投资境内债券市场

企业所得税、增值税政策

财政部、国家税务总局发布《关于延续实施境外机构投资境内债券市场企业所得税、增值税政策的公告》，自2026年１月1日起至2027年12月31日止，对境外机构投资境内债券市场取得的债券利息收入暂免征收企业所得税和增值税。

这9个城市，开展服务业扩大开放综合试点

商务部印发《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》，赋予大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市159项试点任务。聚焦电信服务、医疗康养、商贸文旅、金融等多个服务业重点领域，因地制宜赋予个性任务。

在这41个口岸新设进境免税店

财政部等5部门印发《关于口岸进境免税店有关事宜的通知》，提出在武汉天河国际机场等41个口岸各新设1家口岸进境免税店。

90份跨境投资税收指南更新发布

国家税务总局更新发布90份《国别（地区）投资税收指南》。对85个近年来税制变化较大的国家（地区）税制情况进行更新，新增葡萄牙、智利、刚果（金）、津巴布韦、哥伦比亚5国税收指南。至此，《税收指南》总数增加至115份，基本覆盖中国企业“走出去”主要目的地。

深入推进以人为本的新型城镇化

国务院常务会研究推行常住地

提供基本公共服务有关工作

1月9日国务院常务会议研究推行常住地提供基本公共服务有关工作。会议指出，推行由常住地提供基本公共服务，有利于推进基本公共服务均等化，更好支撑以人为本的新型城镇化。要着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，完善随迁子女教育政策，扩大公租房保障范围，健全就业地参加职工社会保险制度，加强常住地基本医疗保障，强化就业服务，完善兜底性公共服务，让他们更好融入城市。要科学有序、因地制宜推进各项举措，构建适应公共服务随人走的政策支撑和要素保障体系，按照常住人口布局公共服务设施，加强服务事项协同经办，不断完善有利于流动人口连续享有基本公共服务的共建共享政策。

推动全面绿色转型

《固体废物综合治理行动计划》发布

国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，提出到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

开展零碳工厂建设

工业和信息化部等5部门印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》。2026年起，遴选一批零碳工厂，做好标杆引领。到2027年，在汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施等行业领域，培育建设一批零碳工厂。

推进工业绿色微电网建设与应用

工业和信息化部等5部门印发《工业绿色微电网建设与应用指南（2026—2030年）》，引导工业企业和园区推进工业绿色微电网建设与应用，扩大工业领域绿电应用，促进工业重点行业领域节能降碳。

保障和改善民生

就业

开展2026年春风行动暨就业援助季活动

人力资源社会保障部等9部门于1月至3月在全国范围内部署开展2026年春风行动暨就业援助季活动，聚焦失业人员、零工群体、农村劳动力等重点群体，集中做好困难群体就业兜底帮扶、促进农村劳动力就业增收。

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