读书 | 从倡导到保障：法治如何为全民阅读注入持久动力|全民阅读|图书馆|教育|法治|读书

题签龚奎林

第29期《读书》版目录

会客厅

从倡导到保障：法治如何为全民阅读注入持久动力

嘉宾　邓永民　林圣和　高正尉　吴永俊

书房茶话

书香伴我半生缘

龚奎林

江右书架

基层医疗服务体系发展进步的缩影

张小康

书海快递

“石榴红来栀子白”——周文文学作品分享会在南昌举行

会客厅

从倡导到保障：法治如何为全民阅读注入持久动力

主持人李贤平本期嘉宾邓永民林圣和高正尉吴永俊

李贤平（栏目主持人）

2月1日，《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）将正式实施。从书斋到旷野，从个人灯下到山河万里，阅读不只是灵魂的私语，更是文明根脉绵延的呼吸。

据中国新闻出版研究院组织实施的第二十二次全国国民阅读调查结果显示，我国国民综合阅读率从2012年的76.3%上升至2024年的82.1%，人均阅读量（纸质图书和电子书）从6.74本增加至8.31本。《条例》的实施，表明一个民族的阅读时光被温柔地写入法治的篇章，用法治为阅读撑起一片晴空。那么，《条例》在提升国民素质、增强文化自信、服务国家长远发展战略上具有哪些深远的意义及亮点？政府在全民阅读规划、投入、监督评估等方面又有哪些法定职责？《条例》在后续实施中可能面临怎样的法律挑战？企业、公益组织等社会力量如何更好地参与书香家园？本期话题，我们邀请了4位嘉宾畅谈。

邓永民

（江西省社会科学院法学研究所助理研究员、法学博士）

《条例》的制定与实施，是我国文化领域法治建设的重要实践，其以法规形式将全民阅读从政策倡导转化为制度保障，不仅为现代公共文化服务体系补全了法治拼图，更以制度化、规范化的治理方式，推动国家文化治理现代化迈向新阶段。它将阅读权益纳入公民基本公共文化权益范畴，通过科学规划城乡阅读设施、保障特殊群体阅读需求，让公共文化服务的普惠性落到实处，推动现代公共文化服务体系从“覆盖”向“优质均衡”升级。《条例》是运用法治思维和法治方式推进文化建设的典型实践，将党委领导、政府主导、社会参与的阅读促进机制法定化，为文化治理体系完善提供了可复制的法治范本。

《条例》从总则到全民阅读推广、服务、保障及法律责任，锚定了全民阅读促进工作的法治边界与实施内核。全民阅读设施并非单一的图书馆载体，而是涵盖公共图书馆、社区书房、农家书屋、公共数字阅读终端等多元形态的服务体系，且明确新建居民住宅区需配套建设相关设施；全民阅读保障则聚焦阅读公平，将农村地区、革命老区及未成年人、老年人、残障人士等群体列为重点扶助对象。

政府职责法定化与财政保障制度化，是《条例》落地实施的两大核心亮点。《条例》明确县级以上政府是全民阅读促进工作的责任主体，新闻出版主管部门为牵头单位，将设施规划、推广活动、监督管理等职责具体到部门，同时禁止任何单位和个人擅自拆除、改变阅读设施功能，为政府履职划定了刚性约束。《条例》直接规定县级以上政府需将全民阅读促进工作经费纳入本级预算，从法律层面保障了阅读促进工作的资金稳定性，让全民阅读的设施建设、内容供给、推广活动有了坚实的财政支撑。

林圣和

（江西豫章律师事务所权益高级合伙人、律师）

一部法规的生命力不在于条文的华美，而在于能否落地生根，这份《条例》的价值，正体现在权责划分的细节与基层实践的适配中。

《条例》明确县级以上政府将经费纳入预算，搭建联席会议制度。在实践中，云南省大理州已提供实践范本。该地20余个部门协同发力，把“党委领导、政府主导”转化为年度任务清单与专项经费保障，让统筹协调不流于纸面。更关键的是，《条例》将工作成效纳入政府绩效评估，以刚性约束避免“文件落实文件”，倒逼基层把阅读服务从“附加项”转为“必答题”。不过，“主导”需更清晰的权责清单，否则易出现不同部门“各吹各的号”，陷入“上热中温下冷”的困境。

从公共图书馆到农家书屋，从社区阅报屏到景区读书角，《条例》虽勾勒出“15分钟阅读圈”的建设蓝图，但面对基层运维能力的不足，运维仍将面临不小的挑战。《条例》虽鼓励社会力量参与，允许实体书店拓展多元服务，为设施长效运转打开空间，但资源保障仍存现实难题。县城、乡镇建图书馆动辄数百万元投入，财政优先级往往靠后，后续运营支出也需持续支撑，如能引入社会资本、通过税收优惠激励企业参与或许是更现实的路径。同时，《条例》明确企业捐赠享税收减免、支持特色阅读品牌打造。

值得注意的是，阅读推广不能只重“量”而轻“质”。《条例》并非万能药，却可成为激活全民阅读的引线。唯有细化配套措施、明确权责边界、激活多元参与，避开形式主义陷阱，让政策红利精准对接群众需求，才能让全民阅读从法治倡导真正变成浸润日常的生活方式。

高正尉

（江西求正沃德律师事务所合伙人、二级律师）

《条例》用法律条文的形式对全民阅读予以支持、鼓励，是非常有意义的事情。其规定县级以上人民政府将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算，也规定通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门捐赠财产用于全民阅读服务的，依法享受税收优惠。但就《条例》而言，并没有规定得那么细致，在实施上难免遇到法律难题。比如，财政能力较弱的县，在经费支持上存在困难，有些县财政预算的经费较少，对全民阅读的支持力度不够，等。

个人建议，各省、自治区、直辖市应当根据《条例》制定相应的实施细则，对经费保障标准进行细化。比如，其细化内容包括根据常住人口数量确定每年的经费标准、预算应当不低于当年财政收入的多少比例。企业为全民阅读采购书籍、购置设施设备的，应当允许其计入成本，在税前进行扣除，免征企业所得税；个人为全民阅读采购书籍、购置设施设备的，可在征缴个人所得税时进行扣除。

互联网改变了传统的出版业，使用手机、平板等电子设备进行阅读极大地方便了读者。《条例》也明确全民阅读设施包括公共数字阅读终端。数字阅读对作品传播极其便利，难免造成著作权人版权受到侵犯。在促进全民阅读的同时，也要保护作品的版权。对于数字阅读作品的采购，应当注重从合法渠道进行采购。对取得的数字阅读作品，读者要有版权意识，可以在合法范围内阅读，不要以非法复制、非法下载等方式进行传播，特别是不得在传播中牟利，以免因触犯法律而受到惩罚。

吴永俊

（南昌益路阳光公益发展中心理事长）

我是一名从事过乡村图书项目的志愿者，看完《条例》，内心澎湃不已，因为在《条例》中“社会力量”被六次提及。这一定位既回应了基层实践的迫切需求，也为公益组织提供了更广阔的行动空间。作为公益组织从业者，既要当好阅读资源的“搬运工”，更要做好阅读生态的“建设者”，让阅读从被动参与变为主动追求，从形式覆盖走向精神浸润。政府可以通过购买服务、资金资助等方式支持社会力量开展阅读项目，企业可以发挥自身的资源优势为阅读公益项目提供物资支持和宣传推广。只有各方共同努力，形成合力，才能让全民阅读工作取得更好的成效。

社会力量参与全民阅读，形式有很多种。比如，可以开展以全民阅读为主题的研学、读书沙龙、阅读俱乐部等活动，企业可以设置阅读规则、赞助奖品、评选“阅读之星”……通过这些努力，慢慢形成人人爱读书的良好氛围。最近，吉水县、泰和县向社会招募书院认领就是一种很好的借鉴形式。各地方的相关部门，还可以组织优秀的主播、企业家、民营书店主理人等参与，可以邀请他们当全民阅读的代言人、推广大使，让他们通过读书分享会、线上直播共读，或者在报纸、杂志、户外广告轮番播放公益广告。

社会力量参与全民阅读工作，并非无边界的自由参与，而是在政府指导、监督下的规范化参与，既鼓励社会主体通过捐赠、兴办实体等方式参与阅读服务，也划定了参与的法律框架。

书房茶话

书香伴我半生缘

龚奎林

从晒谷场上翻阅繁体字小说的孩童，到如今的文学评论者，书贯穿了我的半生。于我而言，书既是知识的载体，又是思想的源泉，更是内心平静栖息的港湾。这份与书结缘的幸福，足以抵御岁月的风霜。

父母虽是文盲，却渴望孩子们通过读书改变命运，借钱支持我们兄弟四人求学。兄长留下的一些文学书和小人书，为我打开了一个全新的世界。我读小学时，最喜欢看小人书。暑假里，父母在晒谷场挥汗收稻，我坐在石凳上沉浸《红岩》等书中。我遇到不认识的繁体字便坦然跳过，读着读着就在晒谷场上睡着了。读完了自家的书，我就和同学们相互交换，甚至去亲友家“顺手牵羊”搜罗读物。初中毕业时，我不知道能否考得上高中。三哥带回来了《平凡的世界》，我没日没夜地阅读，哭过笑过。

年少时，我想尽办法积攒零花钱：卖掉家中的鸡毛鸭毛，悄悄“克扣”买酱油味精的零钱，在初中、高中的暑假更是顶着烈日捡废铁、卖冰棒。我舍不得乱花一分钱，悉数用在买连环画和书上面。那种把心仪书籍捧在手心的喜悦，至今记忆犹新。

真正爱书、买书，是我于1996年考进赣南师范学院（今赣南师范大学）中文系之后。学校在市区，校门口红旗大道的林荫树下摆满了旧书摊。哪怕口袋里钱所剩无几，我总要淘几本旧书回寝室，即便省下晚餐钱也在所不惜。此后，无论辗转何处，我都保持一种习惯：抵达一个地方后，第一时间打听书店与旧书市场的位置。在四川省南充市读研，在广东省湛江市工作，在河南省开封市读博，还有历次出差途中——无论是北京潘家园2元一本的旧书摊，还是四川省成都市九眼桥、开封市旧书一条街的竖排繁体本……都留下了我淘书的身影。在河南大学读博期间，饭后逛旧书摊是我的日常。我在一排排书摊前逡巡搜索，看到好书时眼睛发亮、说话都略带口吃，却又怕摊主抬价而刻意掩饰；遇到心仪的书被人相中，便会“耍点小聪明”劝退对方，再迅速将书收入囊中。那种窃喜与狂欢，我至今想来仍觉有趣。

有人问我，藏书是否很“烧钱”？买书确实花费不菲，但生活与精神缺一不可，唯有找到平衡点，才能让这份热爱可持续。如今，我每年会花费不少钱购书。妻子和我同为中文系毕业，十分支持我的爱好，只是建议对于昂贵的套书可去图书馆借阅。在我看来，借书与藏书并不矛盾，临时需要的书可借，但重要的书一定要自己拥有，毕竟借书无法随意评点、眉批，少了几分与书深度互动的乐趣。

随着AI和电子阅读的便捷，让一些年轻人逐步失去了对经典作品的敬畏感与思考深度。尽管美国社会学家丹尼尔·贝尔说“当下正进入读图时代”，但我依然选择纸质阅读，因为纸质阅读带来的厚重感、油墨与泛黄纸张的独特气息以及沉浸式的阅读体验，才是激活思维与创造力的关键。

作为教师，我常鼓动学生淘旧书、读经典作品。我告诉他们，拿到一本书别急着读正文，要先闻闻铅印与古旧的味道，再看封面、版权页、目录等细节，最后才进入正文；好书要精读，甚至抄写背诵，一般的书略读即可。我还要求学生在课堂上评点推介好书，日积月累拓宽阅读视野。看着他们渐渐爱上读书、学会读书，我便觉得这份对书的热爱有了传承的意义。

回望半生，是阅读改变了我的人生轨迹，让我从农家少年成长为大学教师；是藏书滋养了我的治学之路，让教学与科研有了坚实的根基。在这个文学边缘化、书店式微的时代，我依然坚信，与书为伴的日子永远丰盈。愿每个人都能在书香中寻得内心的平静与力量，让阅读成为一种生活方式，让书籍成为一生的良师益友。

■链接：影响自己成长的书

1.长篇小说《西游记》，（明）吴承恩著，人民文学出版社1980年版

2.长篇小说《平凡的世界》，路遥著，北京十月文艺出版社2011年版

3.《自卑与超越》，〔奥地利〕阿弗雷德·阿德勒著，李青霞译，沈阳出版社2012年版

4.长篇小说《红岩》，罗广斌、杨益言著，中国青年出版社1961年版

（作者系井冈山大学人文学院院长、教授、硕士生导师，江西省当代文学学会副会长，中国作家协会会员，中国文艺评论家协会会员）

江右书架

基层医疗服务体系发展进步的缩影

张小康

八十九个寒来暑往，可谓历史长河之须臾，赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）却走过了一个从诞生、成长到壮大的艰辛发展历程。作为赣州南部地区重要的医疗机构之一，赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）承载着守护区域内人民生命健康的神圣使命。在一代代医务工作者的共同努力下，医院不断发展壮大，逐渐形成独具特色的医疗体系和技术优势，带动引领龙南市医疗技术水平和医疗卫生事业发展从无到有、从小到大、百花齐放。

全面托管，创新发展。2021年9月，龙南市第一人民医院正式由赣南医学院第一附属医院（现赣南医科大学第一附属医院）全面托管，采用“一体化管理、同质化发展”的创新理念，加快人才队伍建设，将先进的医疗技术和管理经验引入医院。通过打造三级综合医院，提升赣州南部地区医疗资源的配置效率和服务水平，为周边地区群众提供更加优质高效便捷的医疗卫生健康服务。

春秋代序，花甲重开。龙南市坚持教育和卫生健康优先发展战略，加快推动教育和卫生健康事业高质量发展。2023年9月，龙南市与赣南医学院（现赣南医科大学）签订校地合作协议，共建赣南医学院龙南校区（现赣南医科大学龙南校区）。龙南校区的建设，得益于龙南市委、市政府的高度重视和支持，得益于广大干部职工的辛苦付出，是推动龙南高质量发展的一个重要举措，成为校地深度合作的一个成功典范。2024年9月，龙南校区迎来第一批新生。赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）作为教学医院，是医教协同、产教融合的重要基地，是培养医学人才的重要场所，肩负着推进“医、教、研”协同发展的光荣职责和使命。随着龙南校区的投入使用，赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）必将在医疗、教学和科研方面取得新的突破，推动医院“医、教、研”水平迈上新的台阶。

展望未来，再续华章。赣南医科大学将充分发挥医科大学科研优势和教育资源，继续携手龙南市第一人民医院，深化合作，共谋发展，为医院提供更多的技术支持和人才培养机会，共同推动医院在医疗技术、服务质量和科研创新等方面取得更大成绩。同时，期待龙南市第一人民医院能够不断总结医院发展的宝贵经验，继续弘扬爱岗敬业、无私奉献的精神，立足本职，不忘传承，勇挑重担，续写白衣天使“救死扶伤、呵护健康”的新传奇，谱写医院高质量发展的新篇章。

丰碑永铸，精神长存。在赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）建院九十周年即将到来之际，医院将八十余载的发展史写在院志上，浓缩在文字里，留在人们的记忆中，这是一笔宝贵的精神财富。述先人之开拓，启来者之奋斗，这本院志不仅是医院历史与文化的结晶，更是医学界基层医疗服务体系发展进步的一个缩影。书写历史，重在传承；回溯过往，贵在激励。今人精诚团结、奋然前行之精神，必将永远镌刻在医院发展的历史丰碑上，激励着赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）一代代医务工作者凝心聚力、奋发图强、行稳致远。

衷心祝愿赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）在医疗技术方面更上一层楼，为赣州南部地区及周边医疗卫生健康事业发展作出新的更大贡献！

2025年10月

（作者系赣南医科大学党委书记、校长）

编后语：医院院志的出版具有历史记录、文化传承、精神激励、团队凝聚、教育研究以及社会宣传等多方面的价值。它不仅是医院自身发展的重要见证，也是对社会和医学界贡献的重要文献。本报于2024年5月成立蓝鲸图书坊，先后和20余家单位联合筹划了不少优质图书选题。《赣南医科大学第一附属医院龙南医院（龙南市第一人民医院）院志》便是其中的一种院志。本期“江右书架”栏目推出该书一篇序言，便于读者完整地了解其编写过程、出版价值与意义，也希望为基层医院编选院志提供范本。

书海快递

“石榴红来栀子白”——周文文学作品分享会在南昌举行

本报讯李贤平程丽媛报道1月24日，由百花洲文艺出版社、江西人民出版社、南昌市青苑书店联合主办的“石榴红来栀子白”——周文文学作品分享会在南昌举行。

分享会上，作家周文携长篇小说《石榴红栀子白》《树化玉》及散文集《河远近水深浅》，与现场读者深度分享创作心路。他坦陈，创作初心是想为江西文学的繁荣和发展尽一点绵薄之力，作品完稿得益于各界友人的启迪、引导、帮助和支持，而文学所具备的“自我修养”“自我和洽”“自愈”等功能，让他在创作过程中得以摆脱焦躁、忧虑和浮华，收获内心的恬淡与充实。分享会上，朗诵了周文新作《驼背树》节选，嘉宾们多维度地解读了周文作品，评价其具有江右文化地域特色、作品人物塑造鲜活，兼具古典意蕴与现代气息。

互动环节氛围热烈，读者踊跃举手提问，周文结合创作经历逐一耐心解答。

本报《读书》版征稿启事

书房茶话

在江西生活、工作的各行各业的工作者介绍成长过程中读书、买书、写书、编书、藏书、售书等所有和书有关的故事，注重介绍读书带给自己治学、工作的心得、感悟以及藏书的情况。需言之有物，给人启迪。配发在书房的照片（不低于5MB）。文后附“影响自己成长的书”3至5种（列举书名、作者、出版社以及出版年份即可）。1500字左右。撰写本栏文章的作者，请用毛笔书写“读书”两字。

江右书架

江西作家、学者所著及江西的出版社之2024年以来新书书评。工人、工业、工会主题图书尤佳，兼顾文学、生活、科普、教育等主题的图书。所涉及图书品质高，有一定影响力，体现江西地域特色，评论精辟、深刻。1500字以内未公开发表文章（注明出版社及出版年、月）。配图书立体封面（不低于5MB）。

社长总编荐书

立足江西的出版社，面向全国的出版社征集。出版社社长、总编辑或者副社长、副总编辑推荐本社有代表性、有影响力的新书。工人、工业、工会主题图书尤佳，兼顾文学、生活、科普、教育等主题的图书。1500字左右。配发推荐人职务信息、照片、图书立体封面（不低于5MB）。

会客厅

围绕某本书（某种报纸、刊物）、或者某一个热点读书话题的发言精选。配发约请的嘉宾姓名、职务、职称信息和书报刊图片（不低于5MB）。总字数3000字左右。

百家品读

阅读某本经典图书或者某一类书（报纸、刊物）的阅读体会，言简意赅，言之有物。配发所涉出版物的图片（不低于5MB）。800字以内。

书林掠影

精选2024年以来出版的各类图书书讯，每则200字左右，配发所涉图书立体封面（不低于5MB）。

书海快递

资讯栏目。省内外和书有关的活动讯息，300字以内。