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北宋建立以后，朝廷开始琢磨一件事。
那些手握要职的官员，怎么管才能既让他们干活，又不至于坏事？这问题不好办。
权力给少了，事情办不成，给多了，万一有人动歪心思，麻烦更大。
想来想去，北宋的统治者找到了一个办法。
那就是给不同岗位的官员定规矩，什么能做、什么不能做，全都写得清清楚楚。
这些规矩后来被称作"禁约"，从中央的机要部门，到地方上的特派使臣，甚至连出使外国的外交官，都有专门的条条框框约束着。
这套制度看起来挺繁琐，但仔细琢磨就会发现，它其实是北宋朝廷用来守住机密、平衡权力的一把钥匙。
制敕院的秘密不能说
咱们先说说制敕院这个地方，这机构听着不起眼，实际上是中书门下的核心部门。
在这里办公的五房堂后官，都是宰相的属官，专门协助处理军国大事。
你想想，这些人每天接触的都是什么？朝廷的重大决策、军事部署、人事任免，哪一样泄露出去都可能引发大乱子。
真宗皇帝显然也想到了这一点，咸平元年，也就是公元998年，朝廷下了第一道禁令。
内容很直接，制敕院的官员不准往外泄露机密，其他京朝官也别没事往制敕院跑。
负责盯着这事的，是御史台。
一旦发现有人违规，立马上报处理。
本来以为这样就够了，结果第二年又出了新规定。
这次更狠，专门针对那些"漏禁中语于外者"，也就是把宫里的话传到外面的人。
朝廷要求这些官员签结罪状，相当于写保证书。
更有意思的是，还规定他们出入必须穿宽衫，不能去茶坊酒肆这些地方。
为啥非得穿宽衫？这里面有讲究。
宽松的衣服不容易藏东西，想偷偷带份文书出去都难。
至于禁止去茶坊酒肆，道理也简单。
那年头这些地方就是消息集散地，三教九流都有，喝多了嘴一秃噜，什么秘密都可能说出去。
这些规定看着琐碎，但确实管用。
中书门下既要自己约束下属，上面还有人盯着。
谁要是违规了，等着被劾罪奏裁吧。
这种威慑力度，让制敕院的官员们不得不时刻绷着一根弦。
司天监的人不能乱串门
说完中央机构，再看看司天监这个特殊部门。
这帮人干什么的？掌管天文历法，有时候还得给朝廷算算吉凶。
别小看这活儿，在古代，天象跟政治的关系可紧密了。
哪天出个日食月食，或者来颗彗星，朝廷都得紧张半天。
正因为这样，司天监的人知道的东西太敏感。
景祐元年，也就是1034年，有个叫蒋堂的官员就上书说，司天监有泄密的问题。
朝廷一听，这还了得？赶紧出台新规定。
首先，不准往外泄露"军令文状"。
这个好理解，军事机密当然不能说。
但接下来的规定就更细了，景德元年的时候，朝廷就禁止司天监的人随便进出大臣家里，给人算命看相，更不能私下传抄《细行星历》这类阴阳文字。
到了至和元年，又重申了一遍，天文算术官不得出入臣僚之家。
最狠的是对皇亲的限制。
景祐元年六月，朝廷明确规定，司天监的人不能擅自进皇亲的宫院，皇亲也不能随便把他们叫过去。
为啥管得这么严？说白了，朝廷怕有人利用天文术数搞事情。
历史上这种例子不少，有人借着天象说事，煽动造反的都有。
为了让这些规定真正落地，朝廷还鼓励告发。
谁要是发现司天监的人违规，举报了就有重赏。
反过来，要是被抓到违规，那处罚也不轻。
一般的违规要"严断"，情节严重的"殿断"，要是还犯了别的事，那就从重处理。
这套组合拳下来，司天监的人基本上被隔离开了。
他们能做的，就是老老实实在自己的岗位上干活，别的事情最好别掺和。
走马承受的活儿不好干
接下来说说外派使臣，特别是走马承受这个职位。
这些人名义上归地方帅司管，实际上是皇帝派出去的监察使臣。
他们的任务是什么？盯着地方上的将帅、人事安排、民情动向、边防情况，还有州郡里的违法乱纪之事。
听起来权力不小，但朝廷对他们的限制也多。
庆历三年，也就是1043年，朝廷明确规定，走马承受只能管自己职责范围内的事，别的事不要乱说。
这话说得够直白，就是怕这些人权力用过头。
更早的时候，景德四年，真宗皇帝就表过态。
他说，走马承受的职责是监督上奏，要是让他们参与军政事务，反而会影响信息的真实性。
所以那一年就下了禁令，边境上的承受使臣，不能接受部署、钤辖的差遣去领兵打仗，想着立功受赏。
这条禁令后来还反复强调。
元丰元年强调了一次，元丰五年又来了一次。
连那些随军出界掌管机要的官员，也受到同样的约束。
很显然，朝廷就是要把军事指挥权和监察权分开，不能让一个人既当裁判又当运动员。
除了军事方面，经济往来和社交活动也被管得很死。
景德四年规定，走马承受不能收州郡官员托他们递的奏状，那些想通过他们求恩泽的，门都没有。
关于收礼这事，规定更是一改再改。
大中祥符六年说，除了一起吃饭，不能收生料和钱。
第二年又申明，各路送的礼物都不能要。
到了景祐二年，干脆说得更明白，收礼按贪赃论处，不过吃顿饭倒是可以接受。
商业活动也被禁止。
景德四年的规定里写着，走马承受不能做买卖赚钱，不能让工匠给自己做东西，也不能跟地方上的豪富、公人来往。
天禧三年，针对川峡地区还专门加了一条，不准往来贩卖货物。
其他外派使臣也有各自的禁约。
比如急脚递铺使臣，大中祥符元年就规定了，不能私自役使铺卒运送重物。
赐药使臣呢，庆历六年明确不能收边境大臣送的金银财物。
出使外国得守规矩
最后说说出使辽国和西夏的使臣。
这些人代表的是国家形象，一言一行都得注意。
庆历二年，朝廷专门下了规定，出使的时候不能随便写诗，除非对方请你写。
为啥有这条？因为之前出过事。
有个叫刘沆的知制诰，出使的时候喝多了，行为失态，结果被贬了官。
这事给朝廷提了个醒，外交场合可不能乱来。
所以庆历二年四月又加了新规定，参加宴会不能喝太多，说话办事都要有分寸。
到了元祐二年，连接待西夏使臣的规矩都定下来了。
负责陪同的官员被告诫，别轻易跟对方说话，小心泄露机密。
这些规定看着严格，但确实有必要。
外交场合稍有不慎，可能就会给国家带来麻烦。
北宋朝廷深知这一点，所以把规矩定得格外细致。
这套制度的好处很明显，它既保障了国家机密的安全，又通过权力制衡防止官员权力膨胀。
当然，任何制度都有两面性。
过度的限制也可能影响行政效率，让官员们束手束脚。
如何在安全与效率之间找到平衡点，这是北宋朝廷一直在探索的问题，也是后世需要思考的课题。
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