当地时间1月30日，联合国秘书长古特雷斯警告称，因为美国拖欠30多亿美元会费，这个全球最大国际组织可能撑不过7月

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热情的旭日DjoTM

全球最大的国际组织——联合国，正站在财政崩溃的悬崖边上。 秘书长古特雷斯在1月30日向各国大使发出紧急信件，警告联合国的资金可能在今年7月前彻底耗尽。 这场危机并非突然爆发，而是像慢性病一样拖了多年：最大“金主”美国连续两年拒绝缴纳会费，累计拖欠金额超过30亿美元，而联合国却因为一条“卡夫卡式”规则——必须退还未使用的预算资金——雪上加霜。

更讽刺的是，美国2025财年的军费预算高达9000亿美元，拖欠的联合国会费还不及这笔钱的零头。 显然，这不是钱的问题，而是政治博弈的筹码。

联合国的财政危机像一部慢动作的灾难片。 截至2025年底，会员国拖欠的会费总额已达15.86亿美元，创下历史纪录。 其中，美国是绝对的主角：它欠缴常规预算21.9亿美元，维和行动费用1.88亿美元，再加上过去维和行动的欠款，总额超过30亿美元。 而根据联合国规则，美国本应承担常规预算的22%和维和经费的27%，但这些数字在政治现实面前成了一纸空文。

危机背后是联合国的制度缺陷。 这个拥有193个成员国的组织，既不能发行债券，也不能对欠费国实施有效制裁。 《联合国宪章》第十九条明明规定，欠费超过两年的国家将失去大会投票权，但这一条款形同虚设——美国通过精准控制欠费额度，既保留投票权，又继续施压。

更荒诞的是“退款机制”。 联合国每年必须向会员国退还未动用的资金，哪怕自己已经赤字累累。 古特雷斯直言：“我们陷入了卡夫卡式的怪圈，被迫退还根本不存在的钱。 ”2026年初，联合国需要退还的金额高达3亿美元，相当于总预算的近10%。

为应对危机，联合国早已开始“节衣缩食”。2026年预算被砍到32.38亿美元，比2025年缩减15.1%，岗位数量削减2681个，裁员比例高达18.8%。这些削减集中在行政和大型部门，但直接服务会员国的项目——比如对最不发达国家的援助——也被迫收缩。

就连联合国总部也未能幸免。 2025年3月，因资金短缺，纽约总部关闭了一处员工入口。 这种“省钱式关门”象征意义巨大：全球治理的核心机构，连电费都要精打细算。

而维和行动更是首当其冲。 出兵国为联合国执行任务，联合国需承担士兵补偿，尤其是伤亡抚恤。如果连这笔钱都捉襟见肘，未来谁还愿意派兵？正如专家所说，“联合国的所有行动都基于财政基础，没有钱就没有有效行动”。

美国的欠费行为并非第一次。 从20世纪80年代起，它就会费作为外交施压工具。 但这一次，情况更复杂：特朗普政府上台后，美国在多个领域退出多边主义，不仅停缴联合国会费，还退出世卫组织、联合国教科文组织，甚至成立自己的“和平委员会”，试图另起炉灶。

这种“选择性多边主义”策略的核心是：在气候变化、公共卫生等全球性议题上保持有限合作，但在安全、科技等核心领域，构建以美国利益为中心的小圈子。欠费成了最直接的施压方式——美国希望联合国“听话”，按照华盛顿的节奏跳舞。

耐人寻味的是，美国一边拖欠联合国30亿美元，一边却能在军费上豪掷千金。 2025财年，美国国防预算高达9000亿美元，4月还额外投入1500亿美元加强印太战备。 两相对比，欠费行为更像是对多边主义的“精准打击”。

联合国的财政危机不只是账本上的数字，它正实实在在地影响全球治理。 秘书处的翻译、会务、选举观察等核心职能被迫收缩，世卫组织、开发计划署等专门机构虽然主要靠自愿捐款，但它们的行政后台与国别办事处依赖经常预算，连锁反应不可避免。

更深远的是权威性的侵蚀。当联合国通过决议却因资金短缺无法执行时，它的公信力会迅速流失。其他机构可能趁机填补“真空”，进一步边缘化联合国。

而发展中国家将成为最大受害者。预算削减后，优先保障的项目虽得以保留，但长期支持计划可能缩水。 例如，非洲发展倡议、小岛屿国家气候援助等，都是靠联合国预算维系的生命线。

古特雷斯并非坐以待毙。他提出两项关键改革：暂停向会员国退还未使用资金，以及整合全球行政团队以削减开支。 但这些建议需要193个会员国一致同意，而美国等国的沉默让改革陷入僵局。

另一方面，中国等国家已全额缴纳2025年会费，并呼吁优化联合国结构。 但单边努力难以扭转整体局势——毕竟，美国22%的会费比例是第二大出资国中国的近两倍。

眼下，7月的期限像一把悬在头顶的剑。如果资金真的耗尽，联合国可能连工资都发不出。 古特雷斯说得直白：“要么所有成员国全额按时支付，要么彻底改革财务规则。 ”但现实是，政治博弈正让多边主义的基础一点点崩塌。