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文丨正直小墨
编辑丨旦旦
校验丨小墨
一件足以改写全球海洋治理格局的大事正在发生，经140多国同意、81国批准的《公海条约》已经正式生效了，这可不是什么普通的国际协议，而是联合国框架下第一个对整个公海生物多样性保护具有全面法律约束力的国际文书
过去占地球海洋面积将近三分之二的公海就像一片法外之地，怎么保护、怎么合理利用，全球并没有一套清晰的规则，谁的船大谁的拳头硬谁就说了算,这种无序状态已经持续了几十年
现在这个条约终于为全人类共同的蓝色疆域立下了第一部全球通用说明书,最核心的一个理念叫做人类共同继承财产,意思就是公海不属于任何一国,它的资源也不是谁先拿到就归谁,无论是深海里那些稀有资源还是海底丰富的矿物,都不能只变成少数富裕国家或大公司的私人所有物
这条约就是想搭一个台子,让所有国家尤其是技术和资金不足的发展中国家也能公平地参与进来,共享科研成果与可持续开发带来的收益,这个理念听起来很理想主义,但在当今这个弱肉强食的国际环境下能够得到81个国家的批准,本身就是一个奇迹
条约生效了,总部设在哪就很关键了,因为这不仅仅是个办公地点的问题,还带有很强的象征意义,关系到未来条约执行的效率和方向,就在条约生效的前一天,中国正式向联合国递交申请,提出福建厦门作为总部候选地
中方这次申请准备很充分,厦门本身是重要的海洋港口城市,拥有像奋斗者号深潜器这样的国家级海洋科研平台,硬件设施和会议承办能力都没问题,更重要的是如果成功,这将是联合国环境条约的常设机构首次设在中国
这表明中国在全球海洋治理中的角色正在从一个比较谨慎的参与者转向一个更积极、更有塑造意愿的角色,这个转变的意义远远超出了一个总部选址的范畴,它代表着中国在全球治理体系中话语权的提升
当然竞争也很激烈,目前知道的申请方还有比利时和智利,并且可以预见的是美国很可能会支持智利,因为智利是西半球国家,而欧盟国家则可能倾向于支持比利时,但最终花落谁家要等到经过投票决定
这场竞争的背后其实是大国博弈的缩影,美国虽然嘴上说支持多边主义,但实际上一直在试图把持国际组织的主导权,如果公海条约总部落户中国,对美国来说无疑是一个重大打击
就在这个体现多边合作精神的大群即将诞生之际,另一边却在上演截然相反的戏码,之前没少抱团针对中国的五眼联盟在最近七个月出现了大反转,除了美国其他四眼的领导人全都来中国访问了一圈
去年年中新西兰总理访华,双方签了价值超百亿人民币的商业协议,接着又是澳大利亚总理阿尔巴尼斯也来了,今年1月中旬加拿大总理卡尼访华,双方在电动车、农产品关税等方面取得了进展,到了1月底英国的斯塔默也来了,这是英方时隔八年再次访华
代表团里带了六十多位英国商界领袖,重点谈金融、新能源车、医药这些领域的合作,这个阵容之豪华、访问之密集,在过去几年是根本不可想象的,要知道就在两三年前,这些国家还在跟着美国一起对中国指手画脚
为什么这么密集,每个国家有自己的想法,比如英国脱欧后需要寻找新的经济动力、加拿大需要中国的农产品市场、澳大利亚需要中国的矿产出口、新西兰需要中国的乳制品市场,但一个共同的背景是特朗普重新上台后搞了推行美国优先政策的大动作
特朗普对加拿大、对欧洲国家发出过贸易关税威胁,甚至在联合国资金用光在即的时候继续拖欠会费,这让美国盟友感到压力山大,特朗普那种把外交当生意谈、动不动就对盟友敲敲打打的做法,其实正在啃噬联盟内部的信任基石
这样一来反倒给中国留出了做工作的空间,可以更从容地和这些国家沟通,缓和彼此的对抗态势,推动双边关系回暖,现在这些美国盟友其实在研究一套两头兼顾的生存法则,既要应付阴晴不定的美国,又得牢牢抓住自己的经济利益
这种骑墙的心态在过去是不可能出现的,因为美国的霸权地位太稳固了,盟友们根本不敢有二心,但现在情况不一样了,美国自己都在不断从全球多边承诺中后撤,转而推行更直白、更自我的美国优先路线
这套策略在客观上促使其他国家包括美国的盟友更加务实地思考自己的外交选项,说白了就是美国自己把盟友往外推,这些国家不得不为自己的经济利益另寻出路,而中国恰好就是那个最大的替代选项
所以这四架美国传统盟友的包机离开北京带走的不仅仅是合作协议,也折射出西方阵营内部在应对中国崛起和美国政策不确定性上的微妙平衡,多边主义的规则框架在继续推进,但主导权之争更加激烈
传统联盟关系依然存在,但内部的利益分歧和政策自主性在增加,大国竞争背景下其他国家的战略选择空间和骑墙心态也变得更加明显,这种变化对中国来说是一个难得的战略机遇期
特朗普越是搞美国优先,越是对盟友敲竹杠,这些国家就越会向中国靠拢,这不是因为他们突然爱上了中国,而是因为他们需要一个稳定的、可预测的、能够带来实实在在经济利益的合作伙伴
而中国恰好就是这样一个伙伴,中国不会像美国那样动不动就翻脸,不会今天签了协议明天就撕毁,不会把经济合作当成政治筹码来要挟别人,这种稳定性和可预测性在当今这个充满不确定性的世界里,显得格外珍贵
公海条约总部如果真的落户厦门,加上四眼盟友的集体访华,这两件事放在一起看,其实传递出一个非常清晰的信号,那就是全球治理的重心正在向东方转移,美国主导的单极世界正在瓦解,一个更加多元、更加平衡的国际秩序正在形成
这个过程不会一帆风顺,美国肯定会想方设法阻挠,但大势所趋已经很难逆转了,特朗普越是折腾,越是加速这个进程,这恐怕是他自己都没想到的结果
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参考资料:
[1] 台海网.《公海条约》正式生效中国申请设立总部[N].台海网,2026-02-01.
[2] 新华社.五眼联盟四国领导人密集访华推动双边合作[N].新华网,2026-01-31.
[3] 人民日报.中国在全球海洋治理中的角色转变[N].人民网,2026-01-30.
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