深入学习和系统理解习近平经济思想，将推进乡村全面振兴作为“三农”工作的总抓手，上海立足超大城市农村发展实际，坚持以“两山”理论为根本遵循，以“千万工程”经验为路径指引，以人民城市理念为思想指导，统筹谋划乡村发展，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持一张蓝图绘到底，坚持因地制宜，探索城乡融合新路径。全面推动“三园工程”建设、加快乡村产业融合、盘活资源要素；唤醒沉睡资源，促进乡村发展呈现场景化、媒介化、品牌化趋势；创新经营模式，赋能城乡治理，不断凸显“绿水青山”底色和“金山银山”流量效应。全面推进乡村振兴战略取得新成效，为构建高质量城乡空间格局、推进城乡融合发展提供了“上海样本”。
推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手，也是习近平经济思想的重要内容。新思想引领改革新航程，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习和系统理解这些重要论述，就要立足上海超大城市农村发展实际，科学准确把握其精神内涵、总体要求、目标任务和政策举措。
理论基础
（一）以“两山”理论为根本遵循，深刻理解乡村之于超大城市的功能价值。“绿水青山就是金山银山”理论，是指导上海作为超大城市理解和认知乡村价值的根本遵循。对上海而言，乡村就是都市的绿水青山。本着“两山”理论深化上海乡村建设的内涵，就要重新思考作为国际化大都市的特色和实际，深度挖潜乡村之于都市的功能和价值，以此激活乡村振兴的“一池春水”，使广大农民的“钱袋子”更加饱满，拓展城乡共同富裕的新路径。
（二）以“千万工程”经验为路径指引，探索形成国际化大都市乡村建设的“上海方案”。“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。上海学习运用“千万工程”经验，就要理解其价值精髓、思维逻辑，从中获取推进和实现乡村全面振兴的启迪，关键是充分利用超大城市的各类资源和优势，在长三角一体化的都市圈和城市群建设中重塑乡村，实现对都市乡村的价值发现、价值再造和价值释放，形成国际化大都市乡村建设路径的经验与启示。
（三）以人民城市理念为思想指导，破解上海乡村建设供给侧结构性改革的难题。2007年总书记在上海工作期间，在金山区调研时强调“要建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”，这与人民城市理念一脉相承，为当前上海做好“三农”工作，走出超大城市城乡融合发展新路子指明了方向。基于此，上海明确了乡村的发展特征和功能定位，更加注重强化服务城市发展、承载城市核心功能，充分彰显都市乡村价值，实现空间稳定、地位凸现和功能复合。
主要做法
近年来，上海市委、市政府高度重视乡村振兴工作推进，牢记习近平总书记“四个放在”的殷殷嘱托，把乡村振兴放在社会主义现代化国际大都市建设大格局中谋划推进，强化城乡整体统筹，激发城乡融合的动力活力，促进城乡要素双向流动，努力为建成具有世界影响力的，与国际大都市相适应的现代化乡村奠定基础。
（一）以更高站位、更宽视野，实现统筹谋划、政策协同。高位制定战略规划。市委、市政府高度重视推动上海实施乡村振兴战略工作的顶层设计和规划，始终把上海乡村建设与农业农村高质量发展，服务城市高品质生活相结合，摆在全面推进乡村振兴的重要位置，着力破解在乡村建设中的钱、地、人等关键资源要素难题。先后编制《上海市乡村振兴“十四五”规划》《上海市乡村产业发展规划（2021—2025年）》，制定《关于充分彰显都市乡村价值 全面推进乡村振兴的实施意见》等指导性文件，出台《上海市乡村振兴促进条例》等地方性法规。出台《上海市乡村建设行动推进方案（2023—2025年）》，编制《上海市特色村落风貌保护传承专项规划》。
创新专项政策，聚力协同攻坚克难。乡村建设要在创新中探索实践，尤其需要多部门、多层级合力协同，集中力量攻克长期以来难以打通和突破的裉节难点。先后印发《关于本市推进乡村振兴战略加强规划资源管理的实施意见》《关于加强本市农村宅基地房屋租赁管理的指导意见》《关于加强农业现代化发展推进农业生产配套“点状供地”工作的实施意见》《关于开展本市农村集体建设用地使用权作价入股的通知》《关于促进我市农业农村产业融合 加快培育乡村消费新场景的若干措施》等。
（二）城市赋能乡村、彰显“四个价值”，促进要素流动、品质提升。系统布局整体优化，城市乡村有机对话。更加充分认识到，经济价值是上海乡村发展的核心，生态价值是乡村发展的基础，社会价值和文化价值是乡村发展的精神涵养。不断拓展乡村价值内涵的广度和深度，赋予海派乡村美学价值的灵魂，实现乡村与城市的有机对话。注重传承保护、整理修复和复合赋能水、田、林、路、村等要素，推动乡村地区资源精细化统筹和高质量利用。
农文旅商体展深度融合，激活乡村品牌城市效应。农耕活动、传统手作、民俗礼仪、文创影视、亲子研学、康养旅居、社交团建等多元业态不断丰富，因镇施策、联村开发，提升产业统筹能级，重塑乡村品牌和节庆品牌，在乡村产业深度融合中形成品牌辨识度。截至2025年底，上海已有全国休闲农业重点县5个，27个全国乡村旅游重点村，全国美丽休闲乡村47个，其余各类全国休闲农业和乡村旅游精品企业（园区）112家；培育了204家市级精品星级乡村民宿，打造了40余个乡村旅游A级旅游景区。
加强乡村非遗传播交流，提升乡村文化国际影响力。推广“非遗新体验”的南翔国潮大会、朱泾花灯会、吕巷蟠桃节、佘山花神节等；崇明土布非遗文创产品参加中法建交60周年首届中国非遗文化节等；上海剪纸、写实石刻、土布染织技艺、奉贤乡土纸艺、描金彩绘等参加在布鲁塞尔中国文化中心举行的“海上清辉”上海非物质文化精品展开幕式。自行车赛、马拉松、骑行、帆船等重要体育赛事持续以上海乡村为主办地，村晚、村超、村BA等乡村赛事活动推动乡村体育消费产业化。
多元投资存量盘活，激发乡村“造血”功能。在严守耕地红线的同时，努力挖潜乡村空间资源供给，注重闲置宅基地的盘活和有效利用，让土地更大程度发挥都市乡村价值载体作用；拓宽乡村投资营商渠道，提升乡村运营能级。吸引金融资本和社会力量，培育市场多元主体，参与支持乡村振兴。2025年，全市农业农村领域投资到位资金287.5亿元，其中社会资本约占60.3%。在此过程中，还注重推动整村开发与整村运营结合，打造能够精准服务城市生活和改善村民生活的“乡村社区生活圈”。
（三）探索机制创新、制度优化，促进城乡资产流动、乡村价值转化。注重统一大市场对农村要素资源的配置作用。积极推进全市统一大市场，参与融入全国统一大市场建设，2024年7月，上海农村产权交易所有限公司完成重组。构建现代农村产权流转交易体系，让价值发现机制推动都市农业农村价值显现；对乡村资源进行复合性、整体性和全域性开发，让潜在乡村生态资源、社会和文化资源在宏观市场机制下实现有效价值转化，以保障农村集体经济组织、广大村民、新经营主体及社会资本的共同利益。
注重科学利益分配对农村集体经济的保护壮大。推动农村集体经济克服惯性思维和路径依赖，聚力发展“服务经济”“合作经济”，基本形成三种模式。一是抱团发展。抓住城市发展机遇，统筹提升能级，全市建立了17个区级平台、41个镇级平台，积极参与市级战略性重点产业、区域重点项目。二是自营模式。向镇村特色产业深挖潜力，探索乡村新产业、新业态的发展空间。三是合作带动。与民营企业、国有企业联合，通过跨地区、片区化联动开发整村运营，共享发展红利。
注重现代运营理念对乡村持续发展的长效影响。引入市场主体探索“乡村运营”多元模式，吸引和培育乡村运营师和返乡创业人员，参与乡村品牌孵化和打造；开展乡村一体化综合管护试点，探索将农村河道管护、垃圾处理、污水治理、路桥养护等纳入城乡一体管护范围。推广村庄自主管护运维模式，鼓励集体经济组织组建农村物业公司、实施居间服务，降低人居环境长效管护成本。目前，全市村庄形态完整、具备条件的91个街镇1185个村实现乡村治理积分制应用全覆盖。
注重现代金融机制对乡村建设的财政资金支持。健全财政投入的管理机制，协调市财政局，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。强化财政金融协同支农机制，深化“政银保担”四方合作机制，与银行等金融部门协同，支持金融创新产品服务，推动设立本市乡村振兴投资基金，支持金融机构设立农业科创基金，构建财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。
发展成效
城乡资源要素流动实现加速度，这既是上海全面推进乡村振兴战略的新成效，也为新时期的乡村建设带来了前所未有的新机遇。
（一）唤醒沉睡资源，都市“绿水青山”底色风貌初具规模。上海美丽乡村正经历从个体打造到系统建设，从点上突破到规模集聚的不断升级。乡村新产业和新业态正在多点开花。上海乡村的沉睡资源变为优质资源，优质资源正迎来更多经济价值转化的机会和可能。更多城市人开始关注和走进上海乡村，更多村民清醒认识到美丽乡村是走向共同富裕的通道，上海的美丽乡村开始成为都市城乡共享幸福生活的新风景。
乡村宜居程度不断升级，对城市吸引力进一步提升。持续开展农民相对集中居住项目，推进农房建设提升和公共空间美化；深化生态治理，实现农村生活污水治理率97%以上，全面推进农村厕所革命，农村公路提档升级，持续推进生态清洁小流域建设，开展水美村庄试点；推进乡村公共服务均衡化，推进乡村公园布局和开放休闲林地建设，开展村庄清洁行动；改善农村基本公共服务设施，医疗健康养老文化等民生服务项目不断丰富。
（二）乡村呈现“三化”，流量效应和城市影响力初步显现。上海美丽乡村正呈现出场景化、媒介化和品牌化的重要特征，这是上海乡村在城市影响力的初步释放，乡村美丽经济正在萌芽发展，“绿水青山就是金山银山”的理想开始照进现实。乡村成为更多市民乐于体验的消费场景，成为市民主动传播的宣传媒介，成为被更多人记住的品牌IP。
一批乡村振兴示范村和“五好两宜”和美乡村片区建设成为上海郊区的“网红村”和打卡地，乡村流量效应初步显现。流量的背后是更多个体的创新探索和广泛参与。生活工作往返于城乡之间以及“逆城市化”定居或创业等，正在成为上海乡村现代生活方式；乡村开始成为都市人的情感承载地和精神回归地，融入现代文明和文化的乡愁被唤醒，乡村文化拓展了都市文化内涵。
（三）创新经营乡村，重塑都市乡村价值的动力机制正在形成。当前，一批美丽乡村正从孵化期、培育期走向成长期，开始从乡村建设转向乡村经营。面对重塑乡村价值、推动乡村更高质量发展的阶段性新任务，动力机制创新的关键在于人才和团队。
乡村现代服务意识全面提升。乡村精准服务正伴随乡村新产业新业态的打造开始萌芽发展。一批懂产业、会经营、能协作的乡村运营队伍正在壮大，镇村干部以及农村集体经济组织成员的乡村经营能力正在提升，以农业农村领军人才、头雁、驻村指导员、乡村CEO等为主的一大批优秀青年人才参与政策、金融、市场资源链接和融合，实力推动乡村产业振兴。
乡村经营运营模式多元发展。鼓励将村庄视为统一经营单元，探索整村运营项目签约，推动整村运营模式率先在“五好两宜”和美乡村片区落地推广，通过专业乡村运营，推动城市资本、乡村人才与乡村资源的精准融合，构建多元化产业生态，实现可持续发展模式创新。
（四）赋能城乡治理，服务城市高品质生活的复合功能初步发挥。实现对超大城市城乡治理双向赋能，是乡村建设更高级的目标任务，是乡村建设发展走向成熟的信号，对于推动“大城治理”城乡一体化意义重大。当前，乡村在承载城市复合功能方面价值初露。
上海乡村正以小而美的理念姿态，小而美的新业态、新场景，服务城市高品质生活，为城市提供更多元的功能保障。除了为城市生活提供情绪价值之外，城乡治理相结合的社会化服务，也开始呈现双向赋能的新趋势，在乡村治理能力不断提升的同时，正为城市社会治理提供支持，让乡风文明融入城市现代文明。一方面，积极探索乡村管理的社区化，将城市现代文明管理理念导入乡村，将数字化、智能化管理技术嵌入乡村，推动乡村治理水平与城市接轨；另一方面，随着乡村特色产业、闲置农村集体资产和闲置宅基地的空间运营，特色人才公寓、特色养老社区等项目，正面向周边城镇乃至全市提供有效服务，临港、张江等乡村人才公寓，奉贤“青春里”养老社区等受到城市欢迎。
经验启示
进入“十五五”，要认清农业农村发展的战略任务和举措要求，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，对未来乡村发展的目标方向和方法路径作出深刻把握，努力在加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设中作出上海贡献。
（一）继续坚持党对“三农”工作的全面领导，牢固树立“乡村振兴价值共同体”观念，使人民城市理念内涵持续深化。面对具有时代性和历史性的艰巨任务，不仅需要“五级书记”强抓乡村振兴，强力推动乡村建设，更需要社会各界、各条线、各部门、各层级的全面协同。这就要在全社会层面凝聚乡村建设的思想理念和共识。在全社会的共同努力下，推进上海乡村价值在创造中发掘、转化和释放，共同为城市和乡村提供物质保障、精神滋养、情感疗愈与文化涵养，以村民获得感、市民体验感和幸福感为落脚点，持续创造在城乡之间物质和精神的共同富裕。
（二）继续坚持一张蓝图绘到底久久为功，始终保持“跳出三农看三农”的清醒认知，使“千万工程”经验路径持续拓展。学习“千万工程”经验，就是要把握其精神实质，领悟其经验内涵，关键在运用，努力在上海实践中实现对“千万工程”经验的再深化和再拓展。要持续深入理解都市与乡村的密切互构关系，在城乡融合的深度需求中积累经验和做法，在产业兴旺、生态宜居、乡村治理、乡风文明建设中全面有效衔接城市与乡村。以城市与自然相融的视角看待乡村，从城市发力全面提高乡村系统规划水平，全面复合式运用城乡资源建设乡村，让乡村时尚成为都市时尚与审美的重要组成，让乡村驶入城市发展快车道，为农村集体经济发展创造时代机遇。
（三）继续坚持因地制宜，系统性推进都市乡村有机更新，为“两山”理论持续贡献新的成果案例。上海美丽乡村的迭代升级，也是美丽中国建设迭代升级的缩影。让更多上海乡村从“规划好、建设好和环境好”向“经营好、乡风好”升级，建设“都市中的乡村”和“乡村里的都市”，让乡村成为超大城市可感、可读、可触摸的时尚精华和灵魂。保持系统性思维，必须看到不同镇村因村庄类型、区域位置、人文特色和历史变迁而存在的形态各异和明显差异，因地制宜衡量如何分类施策，有步骤、有节奏地差异化推进。从重硬件、轻软件到内外兼修、形魂并重，由“外在美”向“内在美”升级。持续探索乡村治理体系从单一性到多元化的完善，以更开放的姿态迎接城市多元主体加入，在乡村群体结构重塑中，探索以人为本的超大城市乡村治理机制，推动城乡文明建设向高质量发展。
【专家点评】为城乡深度融合贡献“上海样本”
■ 张锦华
城乡融合发展是实现中国式农业农村现代化的必然要求，也是推进乡村全面振兴、实现共同富裕的重要保障。近年来，上海深刻践行习近平总书记关于城乡融合发展的重要论述，着力破解城乡发展不平衡和农村发展不充分的问题，扎实推进超大城市的乡村建设。一是强化顶层设计，统筹城乡布局。坚持高位谋划，将乡村振兴融入现代化国际大都市建设，以规划引领资源优化配置和政策协同，塑造“沪派江南”的乡村风貌，让乡村成为承载都市高品质生活的重要空间。二是激活乡村多元价值，培育城乡融合新动能。注重城市赋能作用，统筹乡村经济、生态、文化和社会价值，深化产业融合，打造特色鲜明的乡村品牌，推动乡村价值转化，让沉睡的乡村资源转化为服务城市、富裕农民的优质资产。三是健全市场机制与治理体系，构建城乡融合的长效机制。通过农村产权交易平台重组，发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，发展壮大农村集体经济；同时，创新乡村运行模式，加强财政金融协同支持，提升乡村治理现代化水平，推动乡村从“建设”向“经营”转型。上海通过城乡融合发展，加快建设宜居宜业和美乡村，不仅使乡村成为服务城市高品质生活的重要载体，也在城乡治理双向赋能中积累了有益经验，为超大城市乡村振兴提供“上海样本”。
面向未来，全面推进城乡深度融合是上海乡村建设的主线，关键要实现乡村价值转化与服务效能提升。
一是畅通要素流转，完善利益共享机制。核心在于破除城乡资源要素流动的制度壁垒。健全人才、资本、技术等要素双向平等交换机制，赋予农村资产与城市资产同等的抵押、流转与变现功能。完善利益联结与联农带农机制，创新股权合作、就业带动、收益分红等多元分配方式，确保农民在城乡融合过程中共享发展红利。
二是均衡公共服务，提升乡村生活品质。要实现城乡基本公共服务供给标准与品质统一。推动教育、医疗、养老等优质资源下沉，加快社会保障制度城乡衔接与实质并轨，提升乡村公共服务的可及性、便利性与专业化水平，缩小城乡生活差距，增强乡村宜居性与吸引力。
三是融合产业业态，增强乡村发展韧性。要将乡村产业深度嵌入超大城市现代经济体系。依托上海科创优势，把乡村打造为新产业、新业态的转化空间，聚焦生物种业、智慧农业等高附加值领域，建立“研发在城、转化在乡”的协作模式，推动城乡产业优势互补。
四是创新基层治理，强化协同共建效能。深化城市数字化转型成果在乡村治理中的应用，推动“一网统管”向乡村延伸覆盖，构建数据互通、管理联动、响应迅速的智慧治理平台，健全政府主导、技术赋能、多元参与的城乡协同治理机制，提升治理效能与响应速度。
五是深化开放联动，拓展价值实现空间。推动乡村从区域节点迈向全球功能网络。积极承接国际会展、文体赛事、创意设计等高端功能，塑造具有江南特色、海派风范的城乡文化品牌。引导乡村生态、文化、休闲等多元价值在更广范围内实现转化与赋能，使上海乡村成为展示中国式现代化农业农村发展成就的重要窗口，实现城乡价值的双向流动与深度赋能。
（作者为上海财经大学城乡发展研究院副院长、教授）
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