从科创高地建设到“一江一河”滨水治理，从老龄化社会应对到区域立法协同.....过去一年，上海人大工作的触角遍及城市发展的每一个角落。
盘点这一年的履职，市人大审议通过24件地方性法规，开展32项监督工作，发挥全市356家基层实践站、36家基层立法联系点作用，畅通拓展代表联系群众渠道，全年1.3万多人次四级人大代表带主题走进社区，收集意见建议9900余条。
一年来，市人大常委会坚持守正创新、奋力开拓进取，深入践行全过程人民民主，始终以走在前列的担当作为推动人大工作高质量发展，为上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市贡献人大力量。
立改之间，以法治护航创新发展
从张江实验室的精密仪器，到朱家角古镇的青石板路；从黄浦江上启航的邮轮，到千家万户灶台跃动的燃气......梳理过去一年的人大立法，务实高效的风格，一以贯之。
“市人大坚持立法与改革决策相衔接，推进科学立法、民主立法、依法立法，让地方立法有更多制度创新点、改革突破点、社会获得点。”市人大常委会法工委相关负责人说。
代表调研科创建设
新一轮科技革命特别是AI技术突飞猛进，上海以法治护航创新发展，比如首次修改施行11年的中国（上海）自由贸易试验区条例，继续发挥其“头雁”的示范引领作用；率先制定出台本市发展规划条例，确保一张蓝图绘到底；及时出台民营经济促进条例，激发民营企业发展动能。
这一年，市人大继续发挥浦东新区法规引领突破作用，制定全国首部专门规范自由贸易账户业务发展的地方性法规，为推进金融高水平开放筑牢法治基石；修改《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》，以法治引领创新，助力构建国际知识产权保护高地；制定浦东新区自贸离岸债业务发展若干规定，助推人民币国际化、上海国际金融中心建设。
长三角科技创新共同体的诞生，得益于一场同向发力的协同立法实践。去年7月，上海会同苏浙皖三省分别出台《促进长三角科技创新协同发展的决定》，并于当年9月1日起同步施行。《决定》围绕科技创新全链条全要素，以协同立法寻求“最大公约数”，助推长三角科技创新与产业创新融合发展。
为回应城市深度老龄化的时代课题，去年9月，市人大修改老年人权益保障条例，落实意定监护制度，新增子女陪护制度，为“老有所依”织密保障网；一粥一饭，当思来之不易。去年7月，市人大制定粮食安全保障条例，立法守护“米袋子”安全；去年12月，市人大首次为11个历史文化名镇专门立法，从制度层面破解“千镇一面”困局，助力江南明珠各展其韵。
问答之间，推动城市治理精细化
过去一年，市人大的监督工作始终紧扣大局所需、呼应民心所盼，推动城市治理不断迈向精细化。两场专题询问，尤其令人印象深刻——
一场关乎“人的健康”。去年9月24日，市人大常委会就医疗资源均衡布局情况开展专题询问。市卫健委、市发改委等12个部门负责人到场应询。如何让医卫人才“引得进、留得住”？如何让市民在家门口就能享有优质服务；讨论的焦点最终回归到“人”这一核心要素上。这场询问如同一场精准的“制度会诊”，旨在推动政策合力，破解资源下沉的堵点，疏通人才流动的脉络，让优质公共服务普惠、可及。
一场关乎“城的温度”。去年11月25日，市人大常委会对《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例》实施情况开展专题询问。委员们的提问细致入微：滨水空间的公共交通接驳是否顺畅？商业与文化、体育功能能否深度融合？公共服务设施是否充足且人性化？这些问题指向一个更深层的目标：滨水空间不应仅是景观带，更应是融合生态、生活、生机的“活力带”。列席专题询问的许丽萍代表感慨道，“常委会委员问得切中肯綮，政府部门回得务实坦诚，在‘问’与‘答’之间彰显监督之力、治理之效。”
监督的触角，伸向改革攻坚的最前沿。继前年对首部浦东新区法规“一业一证”开展执法检查后，去年，人大监督投向“揭榜挂帅”机制。执法检查发现，这套“英雄不问出处，谁有本事谁揭榜”的科研组织新模式，在立法保障下展现出蓬勃生命力，成功推动多项重点科研项目落地。执法检查进一步建言，优化新型研发机构的管理与运行机制，提升浦东科创平台的能级，让改革“试验田”更好地孕育创新。
这一年，人大创新监督形式，首次同时听取审议“一府两院”关于知识产权司法保护工作情况的报告，有力推动了司法与行政在知识产权保护领域的深度协同，凝聚起保护创新、激励创新的更强法治合力。
往来之间，让民生期盼“落地有声”
代表履职的深度与广度，根植于与人民群众的密切联系。
“十五五”规划是上海面向2035年加快建设“五个中心”、蓄力而上的关键规划。去年5月至6月间，近6700位四级人大代表走进社区，与2万多位群众面对面交流，开展了2800多场走访、座谈、视察等活动，收集5400多条意见建议，为“十五五”规划编制夯实民意基础。
今年元旦前夕，宝山区吴淞街道“五八通道”焕新改建并投入使用，这为海滨五六七八村5100余户居民带来了便利。这背后，离不开唐吉慧等市人大代表持之以恒的呼吁，经多方助力，让“五八通道”完成蝶变。
去年七月，浦东机场投用的13个休息舱与11间淋浴间，成为中外旅客交口称赞的“暖心驿站”。这一变化的源头，是市人大代表林夕爱的一份精准建议。经扎实调研，她敏锐捕捉到机场短憩服务这块“短板”，提出设置机场休憩设施。建议提交后，上海机场迅速响应，数月内便将蓝图化为现实。
世纪大道地铁站A区地下通道重新贯通
去年12月，关闭近两年的世纪大道地铁站A区地下通道，重新贯通。该通道因改造一度封闭，给市民通勤与周边商圈带来困扰。市人大代表施政和12位浦东新区人大代表联名建言，直指客流组织与商业生态协同优化的必要性。相关部门优化设计后，让通道恢复畅通，实现了便民与兴商的“双赢”。
这些案例的背后，践行着一个鲜明理念：代表议案建议办理“不止于答复”。正如市人大常委会代表工委主任邬立群所言——做好代表建议办理工作“后半篇文章”，进一步推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。
往来之间，让民生期盼“落地有声”。这一年，市人大健全完善代表联系群众“2+12+365”新机制，通过一年两次集中联系社区、每月16日联系服务群众、线上平台联系群众，畅通拓展代表联系群众渠道。数字化赋能打破了时空壁垒，“代表履职APP”实现了议案建议提交等“掌上办理”；在人大践行全过程人民民主基层实践站内，代表与群众的交流已成为常态……代表们用脚步丈量民情，以行动诠释担当，让全过程人民民主之花在浦江两岸绽放华彩。
原标题：《上海人大履职一年间：立良法强监督，通民心促善治》
栏目主编：张骏
本文作者：解放日报 王海燕
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