两阶段招标是一种分阶段推进的特殊招标模式，本质上属于公开招标或邀请招标的延伸应用，核心是将技术方案竞争与商务报价竞争分离，适用于技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目。
一、法律依据
《招标投标法实施条例》第三十条明确规定：对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。
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二、核心流程（两阶段分离机制）
阶段
核心任务
操作要点
结果应用
第一阶段（技术方案阶段）
征集技术建议，确定技术标准
1. 发布招标公告 / 投标邀请书
2. 投标人提交不带报价的技术建议书
形成最终技术规格，编制正式招标文件
第二阶段（商务报价阶段）
基于明确技术要求竞争报价
1. 向第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件
2. 投标人提交含最终技术方案 + 投标报价的完整投标文件
3. 招标人按常规流程开标、评标、定标
确定中标人，签订合同
三、招标方式选择（公开 / 邀请均可适用）
两阶段招标本身不是独立的招标方式，而是公开招标或邀请招标的特殊实施形式，具体选择需遵循以下原则：
1.公开招标 + 两阶段
- 适用：政府投资项目、大型基础设施、需广泛竞争的复杂项目
- 特点：第一阶段面向社会公开征集技术建议，保证公平性与竞争性
2.邀请招标 + 两阶段
- 适用：技术高度复杂、潜在投标人少的项目（需符合《招标投标法实施条例》第九条规定）
- 特点：第一阶段仅邀请特定具备资质的潜在投标人提交技术建议，提高效率
3.法定要求
- 依法必须招标项目：按审批 / 核准的招标方式执行
- 禁止：不得在两阶段之间随意变更招标方式，需保持一致性
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四、关键要点与注意事项
1.适用边界
- 仅限技术复杂或无法精确拟定技术规格的项目，普通项目不得采用
- 典型场景：定制化系统开发、新兴技术解决方案、大型工程设计施工一体化项目
2.报价管理
- 第一阶段严禁提交报价，否则可能被视为无效技术建议
- 第二阶段报价需基于最终技术规格，确保可比性
3.投标人资格
- 第二阶段仅允许第一阶段提交技术建议的投标人参与，不得新增投标人
- 资格审查可在第一阶段前或第一阶段中进行
4.法律性质
- 第一阶段：技术方案征集与优化，非正式投标
- 第二阶段：正式投标，需遵守《招标投标法》全部强制性规定
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总结
两阶段招标是分阶段解决技术复杂性问题的招标实施策略，本质上属于公开招标或邀请招标的特殊形式。通过 "先技术后商务" 的分离机制，既保证技术方案的先进性与可行性，又确保商务报价的公平竞争，适用于技术要求高、不确定性大的项目。
编辑：君说招采，转载本文请注明。
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