2026年1月19日，工业和信息化部、国家发展改革委等五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（工信部联节﹝2026﹞13号），正式拉开国家级零碳工厂建设的序幕。作为工业领域“双碳”转型的核心标杆，“第一批国家级示范零碳工厂何时出炉”“哪些企业能跻身‘国家队’”成为产业界热议焦点。
国家级零碳工厂的“路线图”与逻辑支撑
要预判首批国家级示范零碳工厂的评选关键信息，需先梳理其政策脉络与推进逻辑。零碳工厂并非孤立政策产物，而是与零碳园区协同推进的“双碳”核心抓手，其政策演进呈现“顶层设计—地方试点—全国推广”的清晰路径。
1.顶层设计落地：从战略部署到具体方案
零碳工厂的国家战略定位逐步清晰：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设零碳工厂和园区”，国务院办公厅《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》将零碳工厂建设作为重点任务。2026年1月《指导意见》的发布，最终敲定了零碳工厂建设的“时间表”与“路线图”：采用分阶段梯度培育模式，2026年起遴选一批标杆零碳工厂；2027年聚焦汽车、锂电池等七大行业培育试点；2030年拓展至钢铁、石化等传统高载能行业。其中“2026年启动首批遴选”的表述，直接明确了第一批国家级示范零碳工厂的推进节奏。
2.零碳园区经验参考：评选流程与周期推演
零碳工厂与零碳园区同属国家“双碳”试点示范体系，且均由多部委统筹推进，零碳园区的评选流程与周期为零碳工厂提供了重要参考。2025年6月，国家发改委等三部门印发《关于开展零碳园区建设的通知》，明确首批零碳园区申报流程为“地方推荐（8月22日前报送）—部委复核—名单公示”，从地方推荐到首批52家园区名单公布（2025年12月），周期约4个月。
结合《指导意见》1月发布的时间节点，参照零碳园区“地方推荐—国家审核—公示命名”的流程逻辑，可初步推演：第一批国家级示范零碳工厂的地方推荐工作大概率在2026年5—7月完成，国家层面审核与专家评审将在8—11月推进，首批名单有望在2026年12月正式公示。这一预判既考虑了企业准备、地方审核的必要时间，也契合政策推进的常规节奏，可确保首批标杆的示范性与权威性。
3.地方试点铺垫：百余家企业已积累成熟经验
在国家级政策出台前，多地已开展零碳工厂试点探索，为全国评选奠定基础。据工信部官方解读，天津、上海、江苏、浙江等多地通过发布建设指南、评价指标体系，已培育百余家（近）零碳工厂。其中，上海市自2023年起公布四批57家零碳工厂，参照地方标准《零碳工厂创建与评价技术规范》（T/SEESA009-2022）评选；天津市2024年公布两批23家试点培育名单；浙江、江苏分别于2025年3月、6月发布省级培育方案。这些地方试点中符合国家级标准的优质企业，将成为首批国家级示范零碳工厂的核心候选池。
谁家有望入选？
《指导意见》明确“因业施策”原则，优先选择“脱碳需求迫切、能源消费以电力为主、脱碳难度相对较小的行业先行探索”。结合政策表述与地方试点实践，第一批国家级示范零碳工厂的候选范围可精准锁定。
核心候选行业：七大领域率先突围
《指导意见》明确2027年重点培育的七大行业——汽车、锂电池、光伏、电子电器、轻工、机械、算力设施，正是第一批国家级示范零碳工厂的核心候选领域。选择这七大行业的核心逻辑的是：能源结构以电力为主，便于通过可再生能源替代实现源头减碳；脱碳技术相对成熟，无需依赖跨行业重大技术突破；产业规模大、示范效应强，可快速带动上下游产业链减碳。
具体来看各行业优势：光伏、锂电池行业本身属于新能源产业链，企业普遍具备分布式光伏建设、储能系统应用等基础，天然契合零碳能源需求；新能源汽车企业已在绿色工厂建设中积累丰富经验，多数头部企业实现生产环节光伏供电、废水回收利用；电子电器、算力设施（数据中心）数字化水平高，可通过智能控碳系统优化能耗，部分头部数据中心PUE值已低于1.1；轻工、机械行业企业数量多、地域分布广，长三角、珠三角地区的龙头企业已通过地方试点验证了脱碳路径。
2.重点候选企业：地方试点中的“标杆型”企业
第一批国家级示范零碳工厂的评选，必然优先从地方试点企业中遴选——这些企业已通过地方标准审核，具备成熟的零碳建设经验，可降低国家级评选的审核成本与风险。结合地方试点情况，重点候选企业主要具备三大特征：一是属于七大重点行业，脱碳路径清晰；二是通过省级及以上零碳工厂试点认证，且核心指标（如可再生能源占比、单位产值碳排放）处于行业领先水平；三是具备产业链带动能力，可形成可复制的零碳建设模式。
例如，上海某电子制造企业通过100%可再生能源供电、工艺节能改造等措施，实现厂区碳排放较行业平均水平降低90%，入选上海首批零碳工厂；天津某新能源电池企业通过“分布式光伏+电池梯次利用储能”系统，实现夜间绿电自给率100%，纳入天津试点培育名单；浙江某光伏组件企业通过“自有光伏+绿电采购”组合，实现生产全流程零碳供电，符合国家级评选核心要求。
需强调的是，国家级评选并非地方试点的“直接升级”，企业需符合国家级统一标准（如碳排放核算方法、碳抵销规范等），完成地方标准与国家标准的对接。
何时能选出国家级零碳工厂？
结合《指导意见》部署、零碳园区评选周期及地方试点节奏，第一批国家级示范零碳工厂的评选将分四阶段推进，核心节点清晰可辨。
第一阶段：政策宣贯与地方部署（2026年2—4月）
《指导意见》发布后，工信部等部门已启动全国政策宣贯，明确评选标准、申报流程及地方推荐要求。各省市发改委、工信厅正结合本地产业基础制定省级推荐方案，参照零碳园区“各省推荐数量设限”的惯例，零碳工厂地方推荐大概率将明确数量上限，优先推荐行业龙头与试点成熟企业。此阶段核心是完成“国家政策—地方落地”的衔接，预计4月底前完成地方部署。
第二阶段：企业申报与地方审核（2026年5—7月）
符合条件的企业需对照国家级标准编制申报书，重点说明碳排放核算结果、减碳技术路径、可再生能源利用情况、碳抵销方案等核心内容。地方主管部门将联合开展审核，结合企业日常碳排放数据、绿色工厂评级、地方试点情况等筛选推荐企业，于7月底前将推荐名单及材料报送至国家发改委、工信部。这一阶段核心是“严把入口关”，确保推荐企业材料真实、数据可靠。
第三阶段：国家审核与专家评审（2026年8—11月）
国家发改委、工信部将联合组织专家团队，采用“材料审核+现场核查”相结合的方式开展审核。审核重点包括：申报材料合规性、碳排放数据准确性（需与国家碳排放统计核算平台对接）、减碳技术先进性、示范效应显著性等。参照零碳园区审核逻辑，现场核查将重点核验企业碳排放核算系统、可再生能源设施、智能控碳平台等实际运行情况。审核结束后形成初选名单，经过内部公示与异议处理，预计11月底前完成。
第四阶段：名单公示与正式命名（2026年12月）
经过初选与异议处理后，第一批国家级示范零碳工厂最终名单将通过工信部、国家发改委官方网站正式公示，公示期结束后无异议的企业，将被正式命名为“国家级示范零碳工厂”。这一时间节点既预留了充足的审核与调整时间，也可确保首批名单与2027年七大行业规模化培育工作无缝衔接。
核心门槛：国家级零碳工厂的“硬标准”
《指导意见》虽未直接公布具体评价指标，但明确了“科学算碳、源头减碳、过程脱碳、协同降碳、智能控碳、碳抵销和信息披露”六大核心要求。结合地方试点标准与零碳园区评价体系，可梳理出国家级零碳工厂的核心门槛。
1.科学算碳：核算精准可追溯
企业需建立覆盖“范围一+范围二”（部分行业延伸至范围三关键环节）的碳排放核算体系，采用国家统一的核算方法与标准，数据需通过第三方机构核查，并与国家碳排放统计核算平台对接。以上海地方标准为例，零碳工厂需实现碳排放数据实时监测，核算误差控制在5%以内。
2.源头减碳：可再生能源占比高
核心要求是大幅提升可再生能源利用比例，结合地方实践，国家级零碳工厂可再生能源占比大概率不低于80%。优先鼓励企业通过自有分布式光伏、风电等实现绿电自给，不足部分可通过绿电交易、绿证认购补充，但需确保绿电溯源清晰，符合国家相关管理要求。
3.过程脱碳：技术路径先进适用
企业需结合行业特点采用先进减碳技术，如电子电器企业采用高效节能设备，算力设施采用液冷技术降低PUE值，机械企业优化热处理工艺。对于暂无法完全脱碳的环节，需通过碳捕集利用与封存（CCUS）技术或国家认可的自愿减排项目实现碳抵销，确保净碳排放趋近于零。
4.协同降碳：带动产业链减碳
不仅要求自身脱碳，还需开展重点产品碳足迹分析，建立低碳供应链管理体系，带动上游供应商提升绿色能源利用比例，下游客户推进产品回收利用。例如，汽车企业需要求零部件供应商提供碳足迹报告，形成全产业链减碳合力。
5.智能控碳：数字化水平达标
需建设智能控碳平台，整合生产、能耗、碳排放等数据，具备碳排放预警、节能潜力分析等功能，可支撑动态调整减碳策略。核心指标包括：碳排放数据实时监控覆盖率100%，节能优化建议响应效率不超过24小时。
6.信息披露：公开透明可监督
入选企业需定期通过官方渠道披露碳排放数据、减碳进展、技术应用等信息，披露内容符合国家相关标准，接受社会监督与行业对标。
首批零碳工厂将重塑工业绿色转型格局
第一批国家级示范零碳工厂的出炉，不仅将树立工业脱碳标杆，更将带动技术、资本、产业的全方位变革，影响贯穿整个工业产业链。
一是技术路径固化。首批企业采用的可再生能源替代、智能控碳、CCUS等技术，将成为七大行业的主流脱碳路径，带动相关技术规模化应用与成本下降。例如，分布式光伏与工业生产的深度融合模式，将在电子、轻工等行业快速推广。
二是竞争格局重塑。入选国家级零碳工厂的企业，将在绿色采购、国际市场准入中获得优势。尤其在欧盟碳边境税（CBAM）等绿色贸易规则下，零碳认证将成为企业出口的“绿色通行证”，加速行业内“绿色洗牌”。
三是政策红利集中释放。参照零碳园区支持政策，国家级零碳工厂大概率将获得资金补贴、税收优惠、绿色信贷等支持。例如，可能纳入专项建设资金支持范围，享受绿色电力交易优先保障等政策。
需特别说明的是，《指导意见》明确“零碳工厂不是绝对的‘零’二氧化碳排放，而是在当前技术经济条件允许下，实现应减尽减并持续改进提升”。第一批国家级示范零碳工厂的核心意义在于“树立标杆、提供经验”，未来随着技术进步，评选标准将持续升级，推动更多行业企业加入零碳转型行列。
结语
从地方试点到全国示范，零碳工厂正成为中国工业绿色转型的“核心抓手”。第一批国家级示范零碳工厂的评选，既是对前期地方实践的总结，更是对未来工业脱碳路径的明确指引。结合政策要求与实践经验，2026年底将成为首批名单揭晓的关键节点，七大重点行业的龙头企业将率先站上零碳赛道的“国家队”。
对于企业而言，与其纠结“能否入选”，不如聚焦“如何达标”——按照零碳工厂核心要求推进技术改造与管理优化，方能在绿色转型浪潮中抢占先机。对于产业而言，首批零碳工厂的出炉，将开启工业脱碳的“规模化时代”，为实现“双碳”目标提供坚实产业支撑。
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