1月21日，国家能源局宣布，截至2025年12月底，我国电动汽车充电设施数量达2009.2万个，突破2000万大关，已建成全球最大电动汽车充电网络，支撑起超4000万辆新能源汽车充电需求。其中，公共充电设施471.7万个，私人充电设施1537.5万个。
从“有没有”到“有多少”再到“有多好”，我国电动汽车补能产业链正处在向高质量发展的的关键阶段。这一转变远不止于追求更快的充电速度或更广的覆盖，它意味着整个行业必须直面并解决一系列更深层次的系统性问题。而这个过程将是一场涉及技术、商业、规划与协同的全面攻坚与升级。
效能之限
技术升级与标准统一的攻坚战
在充电设施快速增长的同时，找桩难、充电慢等关乎效率与体验的效能之限依然存在。破解之道必然深入技术与标准层面。
去年四季度，国家发展改革委、国家能源局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025-2027年）》（以下简称《“三年倍增”行动方案》），提出到2027年底，全国将建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦时公共充电容量，可满足8000万辆电动汽车充电需求。服务能力的翻倍，正是系统化解决找桩难问题的核心方案。
中国电动汽车充电基础设施促进联盟（以下简称“充电联盟”）预测，2026年，我国私人充电设施将达到2541.2万个，公共充电设施将达到787.3万个，公共充电场站将达到46.7万座，充电基础设施进一步快速增长。而充电效率的质变，是当前发展更显著的特点。数据显示，2025年，我国公共场站单枪平均充电功率已达到46.5千瓦，同比提升33%。这一提升的根本驱动力，源于市场需求的快速增长，它倒逼产业链加速高功率充电技术与产品的研发和迭代。
“快充30~40分钟，车辆就可以续驶200~300公里，一天跑下来够用了。这半小时的时间，恰好够吃个饭、休息一会儿。”在北京南三环的一个公共充电站，网约车司机李师傅告诉《中国汽车报》记者，网约车、物流车等营运车辆大多会选择快充，关键在于快充带来的时间节省，所以司机们即使排队等一下快充，也比慢充要高效。
这种对效率的追求也延伸至私家车领域。由于没有固定车位，北京的车主陈先生过去两年多在公共充电站充电时，也始终首选快充。他称：“公共充电站不仅有电费、服务费，有时还要缴停车费，尽快满电离开是最经济的选择。”有市场调研显示，在公共充电场景，超过99%的车主会首选快充桩。
巨大的需求正驱动产业链上下游企业快速布局，快充、超充、兆瓦级液冷超充等产品竞相涌现。华为智能充电网络领域总裁王志武指出，2026年，超充将成为行业发展的必选项。这场超充化变革将倒逼从功率半导体、高倍率电池到存量设备更新的全产业链升级。
然而，快充的普及之路并非一帆风顺，车桩匹配、车辆占位等问题让快充的预设效率被打了折扣。在不少地方，充电场站为提升运营效率，针对快充桩的使用时间做了限定，要求车辆充满电（或在限定的时间内）需离开充电车位，否则将被要求缴纳惩罚性的占位费。这种做法有利于提升快充桩的运营效率，引导充电场站高效有序运转，但也引发争议。市场的反馈包括收费前的提醒可能不够显著或充分；规则可能隐藏在App的冗长协议中，现场标识可能不够醒目，或仅有一次性的短信提醒等。未来，行业还需通过更精细化的运营模式或技术手段（如分时计价、智能提醒），在效率与体验之间寻求更优解。
与快充同步推进的还有换电模式。2025年，我国电动汽车换电站达到5155座，同比增长16%，换电尤其在电动重卡等高效运营场景中发挥着不可替代的作用。
总之，在补能多元化发展的道路上，技术的提升与标准的统一，将成为改善效能与体验的基石。但当前，“一车通充”仍需车企与桩企在产品上市前深度协同。打通壁垒的关键，在于实现“统一规划、统一标准、统一监管、统一营维”。惟有如此，才能让技术进步真正转化为用户可感知的补能效率与体验升级，打赢这场效能攻坚战。
服务之困
运营盈利与用户体验的突围战
在形成全球最大规模充电网络的背景下，行业的焦点正从建设转向运营，围绕可持续商业模式与高品质服务体验的突围战已然展开。
市场调研显示，大部分充电运营商尚未跨越盈利门槛，行业在高速扩张后进入关键的竞合调整期。其中，一个突出特征是市场的分散化。2025年，行业集中度不升反降，头部企业的市场份额有所稀释。据充电联盟统计，（充电设施规模）排名前5的运营商市场占比下降至61.3%，同比减少4.3个百分点；排名前10的企业市场占比同比下降5.3个百分点，至75.2%；排名前15的企业市场占比下降4.9个百分点，至82.2%。
市场集中度下降，由中小型运营商借助区域化、场景化布局快速崛起；新能源车企自建充电网络加速等多重因素导致。在地域性非常强的充电服务领域，头部企业很难一统天下，更多中小运营商散落各地，难免出现无序竞争。
“充电服务门槛并不高，有一块场地、装几个充电桩就可以进入。”业内人士坦言，充电服务领域的开放性吸引了多元主体。一些充电设备厂商还通过购买设备就帮助运维等方式，招徕更多有场地资源的合作方入局，加剧了局部竞争。第三方聚合平台在整合资源、便利车主的同时，其引流策略和普遍10%~15%的服务费抽成，进一步压缩了充电运营商的利润空间，使行业陷入增收不增利的困境。
“除蔚来等少数补能网络比较健全的品牌外，大多数新能源车主手机上都安装了不止一款充电App。早几年，平台混战的时候，有些车主甚至会安装十多款App，应对不同充电场站的充电要求。”上述业内人士透露，随着第三方平台兼容性的提升，车主需要安装的充电服务App数量减少了，但平台间的竞争却并没有停止，尤其是在局部地区，不时通过各种优惠活动引流，使得充电运营商不得不跟进。
运营端的盈利压力，直接关系到用户体验。找桩难、排队久、故障多、支付杂等问题的背后，部分原因在于一些运营商因盈利困难，无力及时升级老旧设备或投入充足资源进行精细化运维，甚至造成了“僵尸桩”“僵尸站”的出现，影响整体服务网络的健康与口碑。
随着行业快速发展及更多资本进入，充电领域的竞争亟待向提升服务质量的目标转变。单纯依靠电费差价的时代正在过去，探索“充电+便利店”“充电+休闲娱乐”等衍生服务已成为行业共识，旨在提升单点收益。更具战略意义的光储充一体化模式也在多地试点，不仅能降低用电成本、参与电网调节获得收益，更代表着充电场站从单纯的能源补给点向智慧能源节点转型。
政策层面正着力破解深层矛盾。《“三年倍增”行动方案》创新性地提出“统建统服”模式，计划到2027年打造1000个统一建设、运营、维护的试点小区，以精准解决老旧小区电容不足、物业协调难、居民安装流程繁琐的痛点。
近日，国家市场监督管理总局宣布，对电动汽车供电设备实施强制性产品认证管理，自2026年8月1日起，未获得3C认证证书和标注认证标志的电动汽车供电设备，不得出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。据悉，目前充电桩产品满足3C认证的情况并不乐观，仅少数厂家拥有CNAS/CMA认证实验室，大部分靠组装起家的中小设备商都不具备满足3C认证的条件。这一规定将从生产源头提升产品安全与质量门槛，淘汰不符合标准的产能，为电动汽车补能服务的可靠与升级奠定坚实基础。
体验之痛
用户痛点与均衡发展的狙击战
根据国家能源局的统计，目前全国高速公路服务区累计建成充电设施7.05万个，19个省份实现了充电设施乡乡全覆盖。虽然高速服务区基础设施有了很大提升，但出行高峰有桩但不够快、不够密，充电拥堵等问题仍普遍存在，部分服务区配电容量不足、场站功能结构单一、信息引导不顺畅，汽车电动化长途出行体验仍有改善空间。
此外，虽然大功率充电桩快速增长是过去一年来充电设施领域的一大亮点，但总体上，城市公共充电网络慢充多、快充少的结构性问题也仍存在，尤其在核心商圈、交通枢纽、医院学校等高需求场景，高峰期排队、不均衡布局、老旧设备故障频发，800伏以下电压平台的设备更新滞后，适配更高电压平台的大功率快充供给不足等问题，制约部分新车型的高效补能需求。
充电网络结构与功能匹配度不高、农村与县域补能体系薄弱、居住区建设与接入难、车网互动与配电网能力待提升，也意味着充电服务仍有很大提升空间。《“三年倍增”行动方案》提出，要均衡布局、技术升级、模式创新，系统性解决当前充电设施的核心难题。
针对高速场景，《“三年倍增”行动方案》提出，新建改建4万个60千瓦以上“超快结合”充电枪，覆盖除高寒高海拔地区外的所有服务区；计划应对节假日“排队4小时、充电1小时”的潮汐难题；进一步加密点位布局，优化功能结构，打造有效满足中长途出行的城际充电网络。
随着新能源汽车下乡的快速推进，乡村地区的新能源汽车保有量也有很大提升，但基础设施的匹配能力存在明显不足。数据显示，2024年，新能源汽车下乡车型总销量攀升至759.75万辆，三线及以下下沉市场销量同比大增35%，份额占比达40%；2025年农村地区新能源汽车销量同比增长78%，渗透率突破15%，县域汽车保有量达1.2亿辆，其中新能源汽车占比预计达35%。然而，县域乡镇基础设施结构性缺口却非常明显，全国超过72.3%的公共充电桩集中在东部城市，县域市场虽实现78%的覆盖率，但低功率桩占比超过60%，快充桩稀缺；乡镇物流、农村出行的充电需求持续攀升，占县乡充电用户75%的货运车有较强的临时补能需求。农村与县域补能体系薄弱，乡镇行政区公共充电覆盖不均，县域交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的供给密度偏低。春节返乡等时段的短期高峰需求难以保障，成为县域居民购车决策与用车便利性的制约因素。
《“三年倍增”行动方案》提出，下沉农村充电网络，扩大覆盖范围，加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景设施建设，配套电网升级改造，强化春节返乡保障；到2027年底，在尚未建设公共充电站的乡镇行政区至少新增1.4万个直流充电枪，其他地区按需扩大建设，实现农村公共充电设施全面覆盖。
国家能源局的数据显示，2025年上半年，全国新能源汽车总充电量已达549.23亿千瓦时，全年总量预计在1100亿千瓦时左右。如此高的充电量需求，对电网供应能力提出了很高的要求，尤其是大功率充电桩建设提速、瞬时充电高需求等问题，给电网造成一定的压力。车网互动成为提升配网能力的一种有效途径。
但目前，车网互动仍处于试点初期，电力市场分时价格信号的引导作用尚需强化，价格机制与资源聚合规则有待完善，场景化实测与交易参与仍需扩大。《“三年倍增”行动方案》提出，要扩大车网互动试点范围，完善分时价格机制，探索市场化响应模式，开展区域级、省级、城市级场景实测，推动车网互动资源聚合参与电力市场交易；到2027年底，新增双向充放电（V2G）设施超5000个，反向放电量超2000万千瓦时。
协同之局
网络优化与生态构建的持久战
站在充电设施2000万大关的新起点上，我国电动汽车补能体系的高质量发展不仅是数量的快速增长，更关键的是能否构建市场化、可持续、高效协同的产业生态，这将是一场需要产业链上下游凝心聚力、共同面对的持久战。
首先，政策引导需从“建”的规划深化为“用”的机制，激发协同内生动力。当前，从国家到地方对充电桩的建设规划已日趋完善，但对如何用好桩、提升全生命周期价值的机制设计尚在起步阶段。以车网互动为例，尽管其对于电网削峰填谷、用户获取收益的价值开始被广泛认同，但进一步推广仍面临“叫好不叫座”的挑战。究其原因，除技术成熟度外，引导机制不足也是一个关键问题。政策虽提出扩大试点，但更深层次的工作在于建立一套贯通发电侧、电网侧、用户侧的利益分配与结算标准；推动电力交易市场规则改革，明确虚拟电厂聚合分散充电资源的准入与交易模式；并在居民区、园区等场景，设计物业、车主、运营商多方共赢的商业模式，通过精准的价格信号和标准化的交易协议，将政策目标转化为市场主体的经济动力，引导技术、资本、数据等要素自发地向高效领域协同流动。
其次，技术标准与数据壁垒的打通，是生态协同的基础设施。当前，“一车通充”仍面临通信协议、充电接口（尤其是大功率超充）匹配度不高的挑战。部分车企自建超充网络采用特有协议，虽提升了自身用户体验，却在客观上形成新的“数据孤岛”和体验断点。未来的协同，要求产业链在统一标准上迈出更大步伐。这不仅是硬件接口的统一，更是软件层面数据接口、通信协议、安全认证的互联互通。只有实现这个目标，第三方运营商才能高效整合资源，为用户提供无缝的找桩、充电、支付体验；电网才能更精准地预测和调度充电负荷，提升配网可靠性。同时，正如不少企业的探索所示，引入AI、大数据等技术对充电设施进行全生命周期管理（从选址规划、智能运维到残值评估），其前提正是行业数据的共享与融通。建立安全、可信的数据交换机制，让数据在车企、桩企、运营商、电网之间合规流动并创造价值，是提升整个生态运营效率和智能水平的基础。
再者，市场参与主体的角色需重新定义，而链式供应也将走向网状共创。车企的角色应从车辆制造商延伸为能源服务生态的共建者，更开放地参与公共充电标准制定，甚至将充电体验作为核心产品力的一部分进行投入。电网企业需从传统的电力供应商转向智慧能源系统平台商，主动投资配网扩容、提供柔性接入方案，并为车网互动、有序充电提供核心支撑。充电运营商的竞争焦点应从“价格战”转向服务与模式创，探索“统建统服”、光储充检一体化综合能源站等新模式，提升单点盈利能力和抗风险性。场地资源方（如物业、商业综合体、高速公路服务区）则应从被动的租赁方转变为积极的运营合伙人，深度参与收益分享，共同优化用户体验。此外，金融与保险机构可以开发针对充电设施建设、运营的专项金融产品和责任险，分散投资风险，助力行业轻资产扩张。只有各方在明晰的规则下找到自身的新定位与新价值，才能形成稳固的协同网络。
最后，生态构建必须紧扣多元化、场景化的用户需求，实现精准协同。充电网络的优化，必须与复杂的使用场景深度结合。例如，在高速公路场景，协同的重点是快和可靠，需要充电运营商、服务区、电网在超大功率配电、节假日潮汐负荷应对上实现高强度协同。在城市核心区，协同则侧重于密与便捷，需要与城市规划、停车场管理、商业地产运营紧密结合，甚至通过智能地锁、自动代客泊车充电等技术手段，破解占位难题，提升车位周转率。在县域乡村市场，协同的关键在于经济可行与可持续运营，可能需探索政企合作下的普惠性建设，或与农村电商、物流网点结合建设综合服务站。而对于居住社区，则需在“统建统服”政策框架下，破解物业、业主、运营商之间的信任与利益协同难题。针对不同场景，设计不同的技术解决方案、商业模式和协同机制，是生态保持活力与适应性的根本。
总之，电动汽车补能行业已进入系统性攻坚和全面提升的新阶段。构建一个开放、融合、共赢的产业生态系统，才能真正将全球最大充电网络升级为体验更优、效率更高、协同更强的现代能源服务基础设施，赢得这场关乎汽车产业变革与能源结构转型的持久战。
文：王金玉 编辑：庞国霞 版式：李沛洋
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