近期，联合国各会员国代表陆续接获秘书长古特雷斯签署的正式函件。
在美方持续退出多项国际机制、长期拒缴应承担经费的背景下，联合国财政状况已滑向枯竭边缘。
尽管中国等众多成员国始终恪守义务，如期全额缴纳分摊费用，但据古特雷斯信中披露，截至今年7月上旬，联合国常规运营资金将全部告罄。
值此联合国运转面临断供危机之时，145个国家迅速凝聚共识，共同筹建全新多边合作框架，其常设机构总部选址意向，已明确指向中国境内。
联合国濒危
这封由古特雷斯亲笔签发的信函，摒弃一切礼节性措辞，通篇以直白、凝重的语气传递出迫在眉睫的财政警讯。
文中清晰指出，联合国当前可动用现金储备已逼近零点临界值。
若无法及时收齐逾期未缴款项，至7月初，全部流动性资金将彻底耗尽。
资金链一旦断裂，联合国系统内所有核心职能——从维和行动调度、人道救援发放，到气候谈判协调、公共卫生监测——都将被迫中止。
或许有人会疑惑：全球近两百个主权国家，难道无人履行缴费责任？
答案是否定的。中国正是坚定履约的典范之一。
中国严格遵循《联合国宪章》与财务条例，连续多年准时足额完成会费缴纳任务，从未出现延迟或折扣现象。
即便在国内经济转型攻坚期、重大自然灾害频发年份，中国仍坚持全额兑现承诺，一分不少、一天不拖。
除中国外，包括越南、尼日利亚、哥斯达黎加在内的数十个中低收入国家，亦以高度责任感按时足额缴纳份额，以实际行动托举联合国使命。
问题症结在于，作为最大出资国的美国，却长期系统性拖欠应缴款项，欠款规模已达天文数字级别。
依据联合国财务报告最新披露，美方所欠常规预算分摊款与维和行动专项摊款合计高达826亿美元。
其中仅2026财年应缴常规会费一项，即拖欠7.67亿美元。
而历年累积的旧账，早已形成难以厘清的债务黑洞，严重侵蚀联合国财政健康根基。
更值得警惕的是，美方不仅拒付经费，还接连单方面退出世界卫生组织、联合国人权理事会等关键机构。
并永久终止对联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（UNRWA）的一切财政支持。
其退出理由荒诞不经，竟称联合国“无法有效化解地区冲突”；又以“缴费比例过高”为由推卸责任。
归根结底，实为拒绝履行国际义务、规避多边约束，执意推行单边主导逻辑。
根据《联合国宪章》第19条明文规定，拖欠会费超过两年的会员国，依法应自动丧失联合国大会投票资格。
然而美方对此条款置若罔闻，视规则如无物。
凭借安理会常任理事国身份及军事经济实力，长期凌驾于多边制度之上，肆意扭曲联合国本意与功能。
这种有恃无恐的制度性破坏，正是当前联合国治理危机的深层根源。
145国集体反击
面对美方持续施压导致的联合国财政失血与权威弱化，越来越多国家清醒认识到：若继续被动等待改革，联合国终将沦为个别国家政策工具。
与其受制于人，不如主动构建新平台。
由此，145个国家经多轮磋商后正式签署《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性养护与可持续利用协定》（简称《公海条约》），为全球公海治理确立首份具有法律约束力的统一准则。
该缔约方阵营横跨亚洲、非洲、拉丁美洲三大洲主体国家，并吸纳希腊、葡萄牙等欧洲中小成员国。
成员构成高度体现南南合作特征，绝大多数为曾遭受单边制裁、资源掠夺或发展权受限的发展中经济体。
各方签署该条约的核心诉求极为明确：规范公海资源开发秩序，遏制非法捕捞与深海采矿失控风险，系统性保护海洋生态系统完整性。
打破单一国家主导格局，建立基于协商一致、权利义务对等、成果共享共担的新型海洋治理范式。
有人或许不解：为何不联合施压美方补缴欠款，反而另起炉灶？
现实是，美方霸权思维已深度固化，指望其主动纠正违约行为，无异于缘木求鱼。
各国选择以建设性姿态推进《公海条约》，既是捍卫自身海洋权益的务实之举，更是重塑全球治理体系的关键落子。
条约落地实施，亟需一个高效、中立、具备专业支撑能力的常设协调机构——即条约秘书处。
而最具关注度的是，中方正式提议将该秘书处永久驻地设于福建省厦门市。
消息发布后迅速引发国际舆论广泛关注，各界纷纷探究：厦门究竟具备哪些独特优势？
提议落厦门的底气
需要特别说明的是，该提议尚属程序性动议，最终选址须经全体缔约国大会以无记名投票方式表决通过。
鉴于条约由145国共同缔结，任何重大事项均须体现广泛代表性与决策民主性。
选址过程坚持公开透明、公平公正原则，确保每个缔约方享有平等发言权与表决权，这本身即是条约精神的生动实践。
中方推荐厦门，绝非临时起意，而是基于扎实的综合评估：
厦门是我国首批经济特区、东南沿海核心枢纽港，拥有全国领先的深水航道、自动化集装箱码头及国家级海洋经济示范区。
同时坐拥自然资源部第三海洋研究所、厦门大学海洋与地球学院等顶尖科研力量，海洋观测网络覆盖西太平洋关键海域。
此外，厦门国际会展中心连续十年承办金砖国家领导人会晤配套活动，具备承办高规格国际会议的成熟经验与完备软硬件设施。
尤为关键的是，中国奉行独立自主和平外交方针，始终反对任何形式的海上霸权与资源垄断。
长期向小岛屿国家提供海洋观测设备援助、联合开展珊瑚礁修复项目、开放北斗卫星海洋遥感数据共享平台，切实推动全球海洋治理包容普惠发展。
反观美方，虽握有强大科技与资本实力，却惯于将海洋规则武器化，以“航行自由”之名行战略围堵之实，连基本会费义务都拒不履行。
既未参与《公海条约》谈判进程，亦无资格对秘书处选址发表意见或施加影响。
关于厦门能否在最终投票中胜出，目前尚无定论。
据多方信源显示，除中国提名厦门外，比利时政府已正式致函条约筹备委员会，表达承办意愿；智利外交部亦宣布启动国内审批程序，力争设立南美分支办公室。
分析人士指出，美方极可能暗中游说拉美盟友支持智利方案；欧盟内部则大概率协调立场，集体倾向布鲁塞尔或日内瓦周边选址。
而广大亚非拉国家虽普遍认同中国理念，但在具体投票策略上仍需权衡地缘政治现实与实际协作便利性。
不过可以肯定的是，无论秘书处最终落户何处，中国都将全力配合条约执行工作，持续投入技术、人才与资金支持，坚定不移推进公海治理体系朝着更加公平、合理、可持续方向演进。
目前，145个缔约国已围绕秘书处组织架构、人员编制、预算来源、信息平台建设等关键议题展开五轮实质性磋商。
各项筹备进展顺利，缔约国大会召开时间表与投票实施细则正由联合秘书处加紧拟定。
必须强调，联合国当前困境并非源于制度缺陷，而是个别大国蓄意削弱多边主义所致。
145国携手签署《公海条约》，是以法治化路径重构全球海洋秩序的里程碑事件，更是国际力量对比深刻调整、多极化治理格局加速成型的历史缩影。
结语
联合国财政困局，本质是单边主义对多边体系的系统性侵蚀。
《公海条约》的诞生，标志着全球南方国家从规则接受者向规则共建者的历史性转变。
中国推荐厦门设立秘书处，彰显的是硬实力支撑下的制度自信，更是发展中大国践行真正多边主义的责任自觉。
无论最终选址结果如何，中国推动构建海洋命运共同体的决心不会动摇，行动不会迟滞。
美方的失信失责与强权逻辑，终将在历史潮流中被边缘化。
一个由各国平等参与、共同守护、成果共享的新型国际秩序，正在公海深处破浪启航。
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