“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国对外贸易工作攻坚克难、战胜一系列风险挑战，取得一系列成果，进出口贸易规模不断扩大，高水平对外开放深入推进，抗风险能力有效提升。展望“十五五”，复杂多变的国际形势将深刻影响国内发展。在对外贸易领域，我们将锚定贸易强国建设目标，扩大高水平开放，推动贸易高质量发展。未来五年，中国对外贸易将呈现诸多新特点、新趋势。
贸易大国地位进一步稳固高质量发展助推贸易强国建设
“十四五”时期，我国货物贸易规模接连跨过5万亿美元、6万亿美元大关，2024年比2020年增长32.4%，连续8年稳居全球第一。2025年经受住了外部剧烈冲击，实现了超预期的稳定增长局面。2025年前11个月，人民币计价的我国货物贸易进出口总值同比增长3.6%，其中出口增长6.2%。在服务贸易领域，我国进出口总额从2020年的6617亿美元，增长至2024年的10565亿美元规模，增长了约60%。据世界贸易组织（WTO）发布的数据，2024年我国服务贸易规模居全球第二位。2025年前11个月，我国服务贸易总额进一步攀升，人民币计价的服务进出口总额同比增长7.1%。
展望“十五五”，中国对外贸易在保持进出口总量规模优势的同时，将更加聚焦于质量和效益的提升，以及新旧动能的转换。中国作为全球第一货物贸易大国的地位将持续巩固，以创新驱动、绿色低碳、协同融合为特征的高质量发展特征将更加凸显，由技术进步和产业升级驱动的中间产品、关键零部件、机械设备、人工智能装备等高科技、高附加值产品将成为货物出口的主要增长引擎，将有力推动对外贸易从依赖低成本要素和价格竞争，逐步向依靠技术创新、质量提升、品牌建设和价值链效能优化转变，从而实现更高质量、更有效益、更可持续、更为安全的发展。在服务贸易方面，将深化国家服务贸易创新发展示范区建设，在旅行、运输、建筑等传统服务快速发展的同时，软件和信息服务、数字文化、技术和知识产权使用费等知识密集型服务贸易将成为成长的新引擎，推动服务贸易大国地位进一步巩固，助力贸易强国建设。
贸易结构持续优化升级货物贸易和服务贸易融合发展
“十四五”以来，我国贸易结构优化成效显著，为构建新发展格局提供了有力支撑。货物贸易方面，高技术产品出口保持较快增长，以电动汽车、锂电池、光伏产品为代表的“新三样”成为出口增长的重要支撑，2025年前11个月，机电产品出口占我国出口总值的60.9%，同比增长8.8%。服务贸易方面，服务贸易成为我国外贸增长的重要引擎，知识密集型服务贸易表现亮眼。2025年前11个月，我国服务贸易稳步增长，服务进出口总额72023.7亿元，同比增长7.1%；知识密集型服务进出口总额27305.7亿元，同比增长5.6%。
展望“十五五”，我国对外贸易结构的优化升级将进入加速阶段，一方面，服务贸易增长速度有望继续快于货物贸易增速，服务贸易在贸易总额中的地位将进一步提升；另一方面，服务贸易结构也将进一步优化，尤其是高技术生产性服务贸易将进一步赋能货物贸易，促进其与服务贸易的融合发展，这将有力提升我国对外贸易的整体质量和效益。“以产品为载体、以服务为核心”的融合型输出模式更加广泛，“产品+服务”集成的“中国方案”将成为我国参与国际分工的重要方式。围绕先进制造和重大工程项目，研发设计、信息技术、检验检测、国际物流、供应链管理、工程咨询、数字营销等生产性服务贸易需求将显著扩大，服务要素在出口产品中的嵌入度和价值贡献度持续提升。通过专业服务机构与制造企业协同出海，“产品+服务”“技术+方案”“设备+运维”将成为新时期对外贸易的重要形态，我国出口产品附加值和对跨境产业链的主导能力也将进一步提升。
新兴市场拓展加速贸易伙伴多元化水平提高
“十四五”期间，我国贸易伙伴多元化趋势增强，对欧美发达经济体的贸易依存度有所回落。通过商签共同发展经济伙伴关系协定，我国对53个非洲建交国实施了100%税目产品零关税措施。与东盟、中亚、非洲、拉美、中东等新兴市场的贸易往来持续升温，特别是东盟连续多年占据我国第一大贸易伙伴地位。2025年前11个月，中国与东盟贸易总值达6.82万亿元，同比增长8.5%，占我国外贸总值的16.6%。截至2025年底，我国已成为全球150多个国家和地区的主要贸易伙伴，是共建“一带一路”国家中114个国家的前3大贸易伙伴，也是其中68个国家的最大贸易伙伴。
“十五五”时期，我国对外贸易在努力稳固传统市场的同时，将继续加快向新兴市场和发展中经济体拓展深耕的步伐，贸易伙伴多元化水平有望实现系统性、战略性提升。这不仅是应对外部市场不确定性、增强外贸发展韧性的主动战略选择，更是深度融入全球南方合作网络、推动构建更加普惠、均衡的全球贸易体系的必然要求。利用更多差异化的自主开放和单边开放制度安排，给予最不发达国家和非洲建交国更多市场准入便利，进口潜力将持续释放，双向贸易将更加均衡。依托陆海新通道、“丝路电商”和境外经贸合作区等平台建设，企业开拓新兴市场的渠道将更加畅通高效。在中国—东盟自贸区3.0版升级议定书生效实施后，区域货物贸易零关税产品比例扩大，中国与东盟在数字经济、绿色经济和标准合作等领域的规则联通和经贸合作将进一步深化。在高质量共建“一带一路”方面，随着我国与共建国家在贸易、产业链和供应链层面的合作继续走深走实，从基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”向人文交流“心联通”的融合往来也将更加紧密。
外贸“含智量”持续提升数字贸易创新发展步伐加快
“十四五”时期，我国不断扩围跨境电商综合试验区、建立国家数字服务出口基地、出台数字贸易改革创新文件，多措并举加大数字科技赋能外贸发展力度，推动数字贸易蓬勃发展。一方面，跨境电商等数字订购贸易发展迅猛，成为连接国内产业带与国际市场的重要纽带和稳定外贸增长的重要力量；另一方面，数字产品贸易、数字服务贸易、数字技术贸易和数据相关贸易等可数字化交付的服务进出口规模持续扩大。《中国数字贸易发展报告2025》显示,2024年,中国可数字化交付的服务进出口规模达2.9万亿元,同比增长6.5%,数字技术贸易优势显著。
展望“十五五”，我国将积极创建国家数字贸易示范区，进一步优化数字营商环境，贸易数字化、跨境电商和数字服务贸易发展将进入提质扩容的新阶段。在贸易数字化方面，数字技术将加速向外贸全链条渗透，推动传统贸易流程的系统性重构，进出口的生产组织、仓储管理、跨境物流、通关监管、市场营销和售后服务等环节的数字化、智能化水平将显著提升。跨境电商尽管受到相关国家取消小额进口关税豁免政策的影响，但通过网络直达客户的数字化商业模式仍是未来海外贸易的重要增长点，“跨境电商+海外仓模式”仍有较大增长空间。在数字服务贸易方面，数字内容、数字服务、数据贸易等贸易形态持续扩展，数字影视、网络游戏、在线文娱等数字内容出口质量和国际影响力不断提升，远程医疗、在线教育等数字化服务在跨境场景中的应用更加广泛，人工智能、云计算服务、数据标注等新兴数字服务将加快出海。
外贸“含绿量”加大绿色贸易体系逐步构建
当前，我国绿色低碳发展基础不断夯实，已建成全球规模最大的碳排放权交易市场和清洁电力供应体系，可再生能源装机容量持续位居世界首位。绿色要素在货物贸易中的嵌入程度明显提高，可再生能源设备和节能环保产品出口覆盖面持续扩大。“新三样”出口保持快速增长，合计出口额于2023年首次突破万亿元人民币，2024年“新三样”出口规模较2020年增长2.6倍，成为促进外贸结构优化和绿色转型的重要力量。2025年前三季度，“新三样”累计出口金额达9097.7亿元，同比增长20%。其中，在锂电池方面，2025年前11个月，我国锂离子电池出口数量为42.5亿个，同比增长19.3%；出口额达691.7亿美元，同比增长25.6%。在新能源汽车方面，2025年1月至9月，新能源汽车出口175.8万辆，同比增长89.4%。
展望“十五五”，我国对外贸易的绿色低碳导向将更加鲜明，在碳达峰碳中和目标牵引下，绿色贸易规模有望持续扩大，绿色产品、绿色技术、绿色标准和绿色金融构成的现代绿色贸易体系将加快构建。绿色低碳产品和技术在国际市场中的竞争力将不断增强，新能源装备、节能环保设备、绿色建材以及成套绿色技术解决方案加快对接全球绿色转型需求。围绕绿色产品标准、认证和标识体系的建设步伐明显加快，与国际规则和主要贸易伙伴之间的衔接互认程度不断提高。然而，少数发达经济体将绿色贸易作为贸易限制的工具，未来围绕绿色贸易的标准与规则之争有可能成为未来国际贸易争端的新领域。
贸易投资一体化加快发展全球产业链供应链布局持续优化
我国作为世界贸易大国和对外投资大国，具备了推进贸易投资一体化的支撑条件。2024年，我国对外直接投资净额1922亿美元，比上年增长8.4%，占全球份额的11.9%，连续13年位居世界前三。截至2024年底，我国对外投资累计规模超过3万亿美元，在境外设立企业超过5万家。2025年1月至11月，我国全行业对外直接投资额达1582.1亿美元，同比增长6.9%。与投资活动同步推进的，是贸易基础设施和运营网络的不断完善。海外仓作为贸易投资一体化的重要载体，近年来增长较快。截至2024年6月，全国已建成海外仓超过2500个、总面积超过3000万平方米，其中服务跨境电商的海外仓超过1800个、面积超过2200万平方米。
进入“十五五”，中国对外贸易与对外投资将更加注重协同推进，贸易投资一体化发展趋势明显增强，推动产业链供应链在全球范围内实现更加合理、有序和高效的布局，外贸发展将由单一进出口贸易向“贸易—投资—产业”深度融合转变。境外经贸合作区、海外仓和境内开放型园区协同发展，逐步成为连接国内产业体系与国际市场的重要节点，既服务企业“走出去”，也反向促进国内产业升级和要素集聚。配套的对外投资管理和海外综合服务体系不断完善，企业出海过程中的法律、金融、财会、咨询和知识产权等专业服务更加系统化、集成化，为跨国经营提供稳定支撑。随着贸易与投资协同机制逐步成熟，我国在全球产业链供应链中的角色将由“参与者”向“组织者”和“主导者”转换。
大市场建设带动进口增长内外贸一体化发展深入推进
近年来，中国大市场对全球贸易的带动效应不断增强。我国在稳住出口基本盘的同时，持续激发进口增长新动能，关税总水平逐步降至7.3%左右，海关通关效率和贸易便利化水平明显提高。2024年，我国进口占全球总进口比重达10.5%，已成为近80个经济体的主要出口目的地，也是150多个国家和地区的重要贸易伙伴。2025年我国进口继续保持稳定，除能源资源产品受价格因素影响外，许多产品的进口继续保持增长态势。
展望“十五五”，随着强大国内市场建设持续推进，中国超大规模市场优势将更加充分释放，将有效带动进口规模与质量同步提升。我国将积极推动内外贸一体化发展，让全球更多经济体共享中国市场机遇。通过对全球南方国家更高水平的单边开放安排和更具针对性的市场准入优化，推动形成更加均衡、多元的进口来源结构。与此同时，商品消费升级和服务消费扩容将成为拉动进口的重要驱动力，我们将协同推进“外贸优品中华行”和“购在中国”“游在中国”，以内外贸一体化繁荣国内消费市场，持续增强我国市场对全球优质产品和服务的吸纳能力。内外贸一体化将更加注重制度衔接和市场联通，外贸产品进入国内市场、内贸企业参与国际贸易的制度性障碍进一步降低，进博会、服贸会等高能级展会平台的综合效应持续释放，让更多的全球优质产品和服务“进得来、卖得好、可持续”。
外部环境复杂多变贸易韧性与风控能力显著增强
“十四五”时期，新冠肺炎疫情全球蔓延、主要经济体货币政策急剧转向、地缘政治冲突频发，以及部分国家对华经贸限制持续加码，使国际贸易环境明显趋紧。WTO发布的《二十国集团贸易措施第32次监测报告》显示，2024年10月至2025年10月，二十国集团（G20）出台了185项贸易限制性措施或可能限制性措施，覆盖贸易额达2.9万亿美元，措施数量和覆盖贸易规模均创历史新高，其中进口受限贸易额达2.6万亿美元，占G20货物进口总额的14.3%，较上一期增长逾四倍。全球贸易自由化环境面临系统性挑战。美国围绕数据、平台和技术安全持续强化对华限制，无论是取消小额包裹免税待遇、强化对中国数字平台的市场准入限制，还是通过出口管制和外资审查机制将特定数据与算法纳入管控范围，都对中国的跨境电商、数字服务贸易和企业全球布局带来显著负面影响。欧盟近年来密集推出一系列经贸领域监管规定，从欧盟碳边境调节机制、外国补贴条例、供应链尽职调查指令，到关键原材料法案、电池法规、国际采购工具，显著抬高了企业对欧贸易和投资的制度性成本。在如此高压环境下，我国外贸仍然保持了总体稳定的发展态势。
“十五五”时期，外部环境的不确定性和复杂性仍将持续存在，规则碎片化、限制措施制度化、政策工具泛安全化等表现预计进一步加码。在此背景下，我国外贸发展重心将更加突出在强不确定环境中提升贸易韧性和风险应对能力。通过政策工具、制度安排与市场机制的协同运作，我国外贸将逐步形成覆盖事前预警、事中应对和事后修复的风险防控体系。企业层面的合规意识和风险管理能力也将继续提升。越来越多企业将风险防控纳入经营决策和全球布局中，通过多元市场布局、本币结算、保险工具和供应链重构等方式分散外部冲击。这种从“被动应对”向“主动管理”的转变，将进一步增强我国外贸的韧性与应对各种风险挑战的能力。
（商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员 李俊；本文第二作者为商务部研究院博士后 伦晓彤）
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