联合国秘书长古特雷斯这几天发出一封信，内容直击要害，直接告诉所有成员国，组织资金链条快撑不住了，要是再不缴费，7月前就得面临全面停摆的风险。
这封信是1月28日写的，30日就传开了，里面没点名批评谁，但大家心里清楚，美国欠的钱占了大头。
联合国常规预算里，美国本该出22%的份额，维和行动还得多出4个百分点，可到现在，美国欠常规预算21.96亿美元，其中7.67亿是今年的新账，剩下的14亿是以前的旧债。
整个2025年底，欠款总额创纪录达到15.68亿美元，比前一年翻了一倍多。古特雷斯在信里强调，这不光是钱的问题，还牵扯到整个体系的信誉。要解决问题，要么各国老实缴费，要么彻底改掉现在的财政规矩，避免继续陷入那种返还还没收到的钱的怪圈。
联合国为了维持基本运转，已经把流动性储备用得差不多，基本上是拆东墙补西墙。去年12月，大会批准了2026年的预算，总额34.5亿美元，比最初提案少了7%，等于砍了2.65亿。这笔钱本来就紧巴巴的，现在欠款一堆，实际执行起来更难。
古特雷斯提了两个方案，一个是所有成员国按时全额缴，一个是改革财政结构。但在当前环境下，这听起来有点像空谈，因为主要欠款国态度不明朗。
美国国务院那边，讨论缴费时往往优先考虑国内项目，导致拖欠越来越严重。联合国财务报告显示，美国欠款占总欠款的95%，包括维和活跃任务18.8亿、已关闭任务5.28亿和法庭4360万。中国倒是按时缴齐，虽然有时是年底支付，但没落下。其他国家也有欠的，但规模小得多。
这种资金短缺不是头一次，但这次特别棘手，因为联合国每年得按规矩返还结转资金，可钱没收齐，这返还就成了空转，恶性循环。
1月份，联合国就返还了2.27亿美元，这些钱其实没到账，却得从储备里补上。古特雷斯警告说，要是继续这样，2027年可能返还4亿，2028年近9亿，那时候组织就彻底瘫了。
维和部队在南苏丹的基地补给延迟，员工福利缩水，全球气候监测站维护跟不上，这些都是实打实的冲击。联合国193个成员国中，到1月底，只有36个缴清了2026年的会费，这比例低得让人揪心。
就在联合国资金闹得人心惶惶的时候，另一个国际动向冒出来了。
1月17日，《国家管辖范围以外区域海洋生物多样性协定》，简称BBNJ协定，正式生效。这份协定酝酿了近20年，从2004年开始谈，2023年6月通过，9月开放签署。到生效时，145个国家签署，81个国家加上欧盟完成批准，成为缔约方。
这数字远超很多联合国议题的门槛，标志着全球公海和深海底资源管理进入新阶段。协定重点是统一管好公海生态，包括环境保护、资源评估和商业规范，还设立秘书处来统筹日常事宜，从环境影响评估到发展中国家的技术转移，都得靠它协调。
中国在协定生效前一天，就给联合国秘书长办公室递了信，正式提议把秘书处设在福建厦门。这不是随口一提，提案里列了厦门的一堆优势：沿海位置便利，海洋科研机构齐全，环境示范区做得有模有样，国际会议设施先进，能接轨全球需求。
要是厦门中选，会是继北京后，中国第二个托管联合国常设机构的城市，推动东亚海洋治理更上台阶。
中国是首批签署国之一，2023年9月20日就签了，2025年10月28日全国人大常委会批准，12月15日正式交存批准书，成为缔约方。
当然，秘书处选址不是中国一家说了算，还有竞争。比利时提议布鲁塞尔，那里外交氛围浓，靠近欧盟总部，便于协调。
智利推瓦尔帕莱索，太平洋沿岸城市，强调全球南方视角，海洋研究所实力强。美国可能支持智利，因为拉美联系紧密。
这就牵扯出地缘博弈，谁拿下秘书处，谁就在未来海洋规则制定中更有话语权。
第一届缔约方大会预计年底开，选址会在那时候定。BBNJ协定生效后，首批工作包括组建决策机构，秘书处得负责这些协调。145国参与显示了多边合作的潜力，尤其在公海保护上，能帮发展中国家获取更多技术支持。
联合国资金危机和新协定生效，放在一起看，凸显全球治理的分裂。一边是老机构摇摇欲坠，一边是新机制起步。美国不光欠费，还在主动退出多边体系。
特朗普上台后，1月签署行政令，退出66个国际组织，其中31个是联合国体系内的。这不是小调整，等于是美国抽身，准备自己玩一套。
1月22日在达沃斯，特朗普正式签署“和平委员会”宪章，建立这个新国际组织。委员会不隶属联合国，规则挺霸道：特朗普任主席，没任期限制，最终决策权在他手里，就算三分之二成员反对，他也能否决。想拿永久席位，得先缴10亿美元入门费。
这门槛高，但已有约40国加入，包括阿根廷、埃及、匈牙利、印尼、以色列、约旦、摩洛哥、巴基斯坦、卡塔尔、沙特、土耳其、阿联酋等。委员会表面是公益架构，实际聚焦冲突解决，从加沙重建起步，但宪章描述更广，适用于全球冲突区。
特朗普的委员会吸引了中东君主国和一些欧洲边缘国家，但西方盟友大多没买账，法国、英国、日本等拒绝或观望，担心这会取代联合国。
宪章里提“机构往往失败”，没直说联合国，但意思明显。特朗普批评联合国效率低，资金浪费，现在自己建这个“更灵活”的体，主席有绝对控制权。
相比之下，中国态度明确：不支持替代联合国的机制，专注通过现有结构改革，推动全球治理更公平。
联合国资金困境像警钟，敲醒大家多边合作的脆弱性。美国退群建群，特朗普的委员会拉拢了40国，地缘格局悄然变。中国则在海洋协定中发力，争取秘书处落户，推动公海规则更包容。
地缘博弈加剧，中国稳扎稳打，在海洋框架内贡献力量。全球秩序重组中，谁的路径更可持续，已见分晓。
联合国若不改革，地位摇晃；新机制若不包容，难长久。
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