医疗鉴定、意定监护、银发旅游……这位政协委员马不停蹄走访三个“摊位”|医疗鉴定|张玉霞|张龙|法院|银发旅游

来源：滚动播报

（来源：上观新闻）

2月2日上午10时10分许，世博中心二楼北大厅内人声鼎沸，一年一度的市政协委员现场咨询活动如期举行。上海市政协委员、申浩律师事务所高级合伙人张玉霞步履匆匆，第一站直奔上海市高级人民法院的摊位，抛出的第一个问题直指医疗纠纷案件中的“堵点”——医疗鉴定积压严重。

市高院民事审判庭庭长羊焕发提到，法院每年需要医疗鉴定的案件约有800件，但医学会年受理量仅300件左右，有四五百件的缺口，而具备鉴定资质的司法鉴定机构因缺乏临床医学专家，承接医疗损害鉴定案件数量极为有限。因此，需要与市卫健委和市医学会共享鉴定专家库。

羊焕发说，为解决这一“堰塞湖”，去年法院已积极推动卫健部门与司法行政部门共建医疗鉴定专家库共享机制，让司法鉴定机构也能充分利用医疗鉴定专家资源。目前，两个部门仍在商议专家库共享的相关机制和办法，法院作为医疗纠纷处理部门，希望该利民举措早日出台，并建立长效机制，以从根本上解决待鉴案件积压问题，也为相关当事人的合法权益早日得到保护提供有力支撑。

张玉霞认为，医疗纠纷当事人情绪往往激动，漫长的等待容易消磨其对司法公正的信任。羊焕发透露，目前两年以上的积案已清理完毕，但仍有数百件两年以下的案件待鉴定，急需常态化机制破局。

10点45分许，张玉霞转向市民政局摊位，关注“身后事”与“身前托付”的难题。

遗产管理人制度如何更便民？张玉霞提到，当前无继承人者的身后事如丧葬费、墓地的费用承担问题等，几乎都需通过诉讼由法院判决，流程较长。对于无争议的小额、急迫性支出，能否探索非诉解决路径？

市民政局相关负责人回应，正在研究相关衔接机制。一方面，正与人社部门沟通，研究如何让无继承人情况下也能依法支取使用丧葬补助金；另一方面，对于小额、固定的身后费用支出，希望能与金融管理部门协调，探索让遗产管理人凭相关文件即可从银行账户直接支取，无需事事诉诸法院判决，以降低当事人成本、提高效率。该负责人也坦言，相关方案尚在研究中，需多部门协调，暂无明确出台时间表。

意定监护、临时监护如何落到实处？张玉霞提到，法律规定了居（村）委会的临时监护职责，但基层往往“不敢做”“不会做”，“他们怕担责，不知道做到什么程度才算合适”。

市民政局老龄工作处负责人介绍，市民政局正在制定《老年人意定监护协议》示范文本和《居村委会意定监护见证指引》，降低协议门槛、规范流程，并计划对基层进行培训。对于社会监护组织，上海已有多个机构在探索，未来也将积极培育。

“制度推进很快，但落地关键在细节。”张玉霞强调，给予基层的指引不能仅是“有利于被监护人”的原则性规定，而应尽可能细化、清单化，明确在何种情况下可以做什么、做到什么程度，“只有细则清晰，基层才敢放手去做，避免悲剧发生。”