为深入贯彻落实中共楚雄市委办公室印发的《关于在全市开展解放思想大实践活动的通知》精神，以敏锐的洞察力捕捉发展新机遇，以果敢的行动力化解前进新矛盾，全力推动全市国土资源工作实现新跨越，为楚雄市经济社会的科学、和谐、跨越发展提供更为坚实有力的支撑，楚雄市国土资源局党组经全面、深入、审慎研究，郑重决定在全市国土资源系统开展解放思想大实践活动。
活动开展情况
一、制定方案、完善机构、动员部署。
2013年4月初，楚雄市国土资源局党组严格遵循市委的工作部署，精心筹备全局解放思想大实践活动动员会。根据市委提出的要求，紧密结合本单位实际状况，制定了全面且详尽的工作方案，明确了各阶段工作的具体目标、任务和要求，清晰划分了领导职责和工作举措。与此同时，成立了活动领导小组，由党组书记、局长担任组长，局班子成员任副组长，机关科室负责人为成员，并设立了领导小组办公室，负责日常工作的组织与开展。5月7日，楚雄市国土资源局解放思想大实践活动动员会隆重举行，各科室、乡镇国土资源所共计145名干部职工参会。会上，局党组书记作了动员报告。
会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入研习并贯彻党的十八大以及省委九届四次全会、州委八届三次全会、市委八届四次全会之精神，将解放思想、更新观念作为强大动力，以抢抓机遇、加速发展为主轴主线，聚焦解决影响发展改革工作的突出问题，全面落实科学发展观，全力以赴推进解放思想大实践活动。本次活动旨在进一步增强全系统党员干部职工的责任感与紧迫感，推动广大党员干部职工将思想高度统一到市委、市人民政府的决策部署上来。致力于在国土资源系统营造风清气正、积极进取、干事创业、促进发展的良好氛围，为推动全市国土资源工作全面发展，助力我市经济社会实现高质量、高效率发展贡献更为显著、更为突出的力量。
会议以深入学习贯彻党的十八大以及省委九届四次全会、州委八届三次全会、市委八届四次全会精神为指导，组织学习了局党组精心编制的《开展解放思想大实践活动实施方案》，并对后续活动进行了全面、系统的统筹部署。
二、强化学习研讨，明确目标任务。
动员会后，干部职工对开展解放思想大实践活动的重要意义有了更为深刻、透彻的认识，思想达成高度统一，迅速在全系统内掀起了活动热潮。通过集体学习、专项研讨、组织专题研讨会等多样化形式，解放思想大实践活动在全市国土资源系统得以广泛、深入开展。此次活动紧密结合楚雄市国土资源的实际情况，紧扣推进楚雄市科学发展的任务要求，充分贴合楚雄市国土资源局广大干部职工的思想实际，着重在以下几个方面精准发力：破除制约科学发展的陈旧观念和传统习惯；完善保障科学发展的体制机制；解决干部作风方面的突出问题。在解放思想的过程中统一思想、凝聚力量，为推动我市国土资源科学发展注入强大动力。
活动主要围绕以下三个方面全面展开：
其一，摒弃因循守旧、固步自封的思维模式，强化与时俱进、改革创新的意识和动力，集中力量解决影响全局国土资源事业发展的关键问题。
其二，克服自满保守、消极畏难的思想障碍，增强时不我待、攻坚克难的意识和信心，全力推动我局掀起新一轮思想革新、谋求发展的高潮。
其三，纠正急功近利、片面发展的错误理念，提升求真务实、科学发展的意识和能力，为全市经济社会发展提供坚实的资源支撑。
广大干部职工展现出了极高的学习热情。他们每人配备一本学习笔记，认真撰写心得体会、个人剖析材料以及个人整改措施。领导小组精心拟定讨论内容提纲，组织各科室、乡镇国土资源所展开深入研讨。讨论内容如下：
- 以解放思想、更新观念为驱动，以抢抓机遇、加速发展为主线，聚焦解决影响发展改革工作的突出问题，全面践行科学发展观，全力推进解放思想大实践活动。此活动对于破解资源保障与保护难题、提升国土资源管理效能、服务经济社会发展具有怎样的重大意义？
- 在我市国土资源管理工作中，思想观念、体制机制、政策措施、精神状态、工作作风等方面存在哪些亟待解决的突出问题？
- 在解放思想的征程中，我们仍面临哪些问题？
- 在学习政策、研究政策、运用政策的过程中，我们还存在哪些不足？
- 在强化改革创新意识方面，我们还需攻克哪些难关？
- 在管理执行力、工作作风、精神状态、服务意识、审批监管等方面，我们仍有哪些问题需要改进？
三、深化分析排查，推动工作整改落实。
楚雄市国土资源局通过深入实践探索以及各科室的自我审视，对工作中以及干部职工思想观念里存在的突出问题进行了细致分析与精准查找。经全面排查，所发现的问题涉及诸多领域，具体如下：
其一，机关卫生管理存在明显短板，脏、乱、差现象较为严重，亟待开展专项整治行动，以营造整洁有序的办公环境。
其二，纪律管理方面，懒、散、慢的问题较为突出，部分工作人员纪律意识淡薄，工作态度消极，需进一步强化纪律约束，提升工作效率。
其三，在执行力上，空、虚、假等不良现象时有发生，部分工作部署未能得到有效落实，需采取切实有效的措施，提升执行效能，确保各项工作落地见效。
其四，耕地资源保护工作有待进一步加强，土地开发整理和节约集约用地工作推进缓慢，需加大工作力度，优化工作方案，提高土地资源利用效率。
其五，采矿权监管力度不足，审批环节存在不规范现象，需严格规范审批流程，加强对采矿权的动态监管，确保矿产资源合理开发利用。
其六，土地矿产资源执法工作存在薄弱环节，部分违法行为未能得到及时查处，需加强执法队伍建设，提高执法水平，严厉打击各类土地矿产资源违法行为。
其七，征地工作面临较大困难，群众配合度不高，需加强政策宣传和沟通协调，充分保障群众合法权益，争取群众的理解和支持。
其八，基础工作较为薄弱，各项基础管理工作推进迟缓，缺乏精细化管理，需加强基础数据的收集、整理和分析，建立健全基础管理制度，提高基础工作水平。
其九，队伍建设需进一步加强，规范化管理水平有待提高，需加强干部职工的教育培训，提高业务能力和综合素质，建立健全考核评价机制，激发干部职工的工作积极性和主动性。
针对上述问题，楚雄市国土资源局于4月25日前分别召开工作推进会，深入研讨解决方案，明确责任领导、责任人，并制定详细的整改措施。自5月1日起，决定由局班子成员轮流组织，每月召开工作督查会。督查会将采用咨询、现场对证等多种形式有序开展。
主要做法及显著成效
一、以解放思想大实践活动为契机，大力推动国土资源基础工作
解放思想大实践活动的最终着力点在于全市国土资源管理的具体工作。结合我市实际状况，我局采取了切实有效的举措，全面推动各项工作有序开展，并取得了显著成效。
在土地资源保护领域，实现了新的突破与进展。对土地利用总体规划进行了科学调整与完善，为耕地保护工作筑牢了坚实基础。严格贯彻落实省人民政府“用地上山”的决策部署，将坝区80％的优质耕地划定为基本农田并实施永久保护。目前，全市基本农田保护面积达41460公顷，远超楚雄州人民政府下达的不低于39000公顷的目标任务。
同时，全面落实耕地保护目标责任制，严格执行相关制度与措施。市、乡、村、组层层签订新一轮《耕地保护目标责任书》，将耕地保护责任精准落实至每一户农户和每一块具体地块，确保全市基本农田面积不减少、质量不降低、用途不改变。截至目前，全市耕地保有量为53404公顷，高于楚雄州人民政府规定的不低于49000公顷的目标任务。
为强化土地用途管制，我局严格执行土地利用总体规划和年度计划，加强建设项目用地预审管理。此外，着力推进土地开发整理项目建设，全力确保建设占用耕地实现“占补平衡”。
二、矿政管理工作更加规范有序
严格执行矿产资源规划，充分发挥规划的引领调控效能。将是否契合矿产资源总体规划及专项规划作为矿业权出让的关键审批条件，达成了矿业权在空间与时间维度上的合理布局，切实解决了矿山“多、小、散”等长期存在的难题。强化矿产资源开发利用监管，严格落实矿业权设置审批程序以及监管举措，取得了显著的监管成果。自2012年起，累计对88个矿山采矿权、25个探矿权开展年检工作，年检合格率达100％。办理到期采矿权延续登记4个、变更登记8个。审批出让新建矿山1个，收取采矿权价款7.9万元。全市88个采矿权均已纳入矿山储量监督管理体系。
全年收取矿产资源补偿费39.32万元，采矿权有偿使用费257.4万元，矿业权价款费7.9万元，矿产资源有偿使用费905.25万元，发证登记费400元。积极协同安监等部门多次开展矿山安全生产检查工作，及时排查并消除安全隐患。严肃查处越界开采案件6件、越界勘查案件2件，收取罚款16万元。清理过期采矿许可证8个。
持续加大对私挖滥采矿产资源违法行为的打击力度。自2012年以来，开展动态巡查46次，运用炸、封、砌、堵、埋等多种手段取缔小煤点114个，立案查处矿产资源违法案件10件，罚款10.008万元。
三、国土资源执法监察水平持续提升
严厉打击国土资源违法行为
自2012年始，楚雄市积极有序开展土地与矿产资源动态巡查工作，累计开展达80批次。在巡查进程中，凭借敏锐的洞察力及时发现并果断制止国土资源违法行为63起，其中土地违法案件45起，矿产违法案件18起。针对上述违法行为，共立案查处国土资源违法案件63件，依法处以罚款总计20.28861万元。具体而言，矿产资源违法案件18件，罚款金额为17.7万元；土地违法案件45件，罚款2.58861万元。同时，依法对违法建（构）筑物进行拆除，拆除面积达86.51亩，充分彰显了坚决打击国土资源违法活动的坚定意志和强大决心。
扎实推进“打非治违”专项行动
在全年的执法行动中，累计出动执法车辆1062辆次，执法人员5166人次。通过采取炸封、砌封、捣毁等强硬且有效的措施，取缔非法小煤硐379个，拆除溜煤管道15000米，没收无烟煤585吨。向违法当事人送达责令停止违法行为通知书184份，对117人予以警告处理。查获非法运煤车辆52辆，涉及涉案人员52人，依法收取罚款164.28万元。目前，树苴乡、三街镇、中山镇、八角镇等主要产煤乡镇的矿产资源开发秩序得到了有效治理与规范，市场环境得以净化与优化。
认真落实卫片执法检查工作
今年2月，国土资源部向楚雄市下达2011年度第一批卫星监测图斑29个，涉及宗地96宗，总面积达1428.3亩。面对这一艰巨任务，相关各方人员紧密协同、合力推进。在工作开展过程中，进行了严谨且细致的调查与处理。目前，已完成7个违法图斑的立案查处工作。最终，29个图斑均顺利通过省厅和国家土地督察成都局的严格审核验收，为国土资源的合法合规利用提供了坚实保障。
扎实开展主题实践活动
干部深入基层，开展全面调研
在活动推进过程中，楚雄市国土资源局紧扣问题精准开展调研工作。
一方面，各科室与乡镇国土资源所依照职责分工，精确确定调研方向。调研内容涉及多个重要领域：
一是如何高效推进“两违”治理工作，以改善城乡整体风貌；
二是怎样拓宽工作思路，破解国土资源执法难题；
三是如何落实用地指标，满足异地搬迁的用地需求；
四是怎样加强能力建设，提升国土资源业务水平等。
针对上述调研问题，明确责任主体至领导和科室，并要求每位参与人员提交一篇字数不少于1500字的调研文章。通过深入调研，精准剖析影响国土资源管理工作的关键问题，进而制定并落实行之有效的解决措施，有力促进国土资源工作的有序开展。
另一方面，结合开发扶贫工作，积极组织开展“住村入户”帮扶调研活动。依据市委实践活动的指导思想和总体要求，局党组就实践活动进行了专题研讨，全面规划了活动的指导思想、方法步骤、组织领导以及目标要求。同时，下发“挂村包组连户”工作表，明确每位干部职工的联系对象。
近年来，局机关党员职工多次遵循“深入实际、深入基层、深入群众”的原则，与乡、村、组干部职工协同合作，统一思想认识，进行科学谋划，并分阶段有序推进工作。在工作进程中，持续创新工作思路，大胆探索新的工作方式方法，加速工作成效的呈现，同时注重总结具有特色亮点的工作经验。
自2009年3月起，根据楚雄市委的工作部署，局党组负责楚雄市西舍路镇龙岗村委会与新华村委会的扶贫联系工作，至今已步入第四个年头。四年来，局党组始终秉持高度的责任感与使命感，全力推动在龙岗村委会与新华村委会开展的“联乡、扶村、帮民富”工作。局领导多次带领单位党员职工深入西舍路镇龙岗村委会与新华村委会的各个村（组），认真听取两个村委会关于生产生活情况的详尽汇报。通过实地走访调研，全面、深入地了解了两个村委会的基本情况，并与村委会全体干部职工共同探讨扶贫发展的有效策略。在深入调研的基础上，局党组紧密结合自身工作职责以及挂钩村经济社会发展的实际状况，精心制定了《楚雄市西舍路镇龙岗村委会、新华村委会加强基层组织建设规划》。
近年来，局党组积极与西舍路镇龙岗村委会、新华村委会的662户挂钩联系村民建立了长期稳定的联系。同时，建立了2套民情登记台账，发放了662套民情联系卡，并认真登记了662份民情信息，为精准把握民情民意、有效推进扶贫工作奠定了坚实基础。
学用政策活动有序开展
精心规划，完善机制
为确保学用政策活动顺利开展，楚雄市国土资源局积极谋划，制定了详尽完备的活动方案，构建了健全完善的工作架构，配备了专门负责的工作人员，并建立了高效有序的工作机制。结合实际状况，楚雄市国土资源局及时拟定活动方案，成立活动领导小组，安排专人负责具体工作的落实。同时，制定并印发了《楚雄市国土资源局风气正、思上进、干事业、促发展活动方案》，对学习研讨阶段的各项工作进行了全面且细致的规划部署。此外，还制定了系统规范的学习制度和学习计划，为活动的有序推进提供了坚实有力的保障。
多元学习，成效显著
在政策学习领域，楚雄市国土资源局采用灵活多元的方式，将个人自学与集中学习进行有机融合。各科室及乡镇国土资源所负责人充分发挥模范带头作用，紧密结合工作实际，率先开展政策辅导，深入阐释并解读相关政策内容。全体人员严格遵循学习计划，认真做好学习记录，撰写心得体会，切实保障学习活动达成了良好的推动效果与实际功效。
梳理政策，汇编成册
自活动开展伊始，楚雄市国土资源局便积极主动地收集并系统整理各项政策，精心编纂形成了《楚雄市国土资源机关作风制度建设规章制度》《农村宅基地审批管理宣传资料》《国土资源法律法规汇编》等一系列资料。这些资料为党员干部提供了丰富且优质的学习资源，也为下乡开展宣传工作筑牢了坚实根基。
广泛宣传，深入基层
依据《楚雄市国土资源局关于开展解放思想大实践活动实施方案》的通知要求，楚雄市国土资源局积极推动思想解放、观念更新，定期组织召开“企业用地用矿座谈会”与“社情民情恳谈会”。通过这一系列活动，广泛宣传相关政策，深入了解政策落实状况，精准把握企业与群众的政策需求。
在“6·25”全国土地日宣传活动期间，全体干部职工将梳理完备的政策、法规精心编印成宣传资料，深入全市15个乡镇开展送政策下乡活动。工作人员以耐心细致的态度，热情接受群众咨询，并进行专业、详尽的讲解。政策法规科和乡镇国土资源所还通过设置咨询台、展示宣传板报、悬挂横幅标语、发放宣传资料等多元化形式，广泛宣传国土资源政策法规，营造出浓厚热烈的宣传氛围。
开展活动的经验总结
及时学习，持续提升
楚雄市国土资源局紧密围绕学习型党组织和学习型机关建设，积极引导党员干部强化政策学习。在各科室大力营造重视政策学习、善于运用政策并狠抓工作落实的优良氛围，逐步构建起各科室学政策、用政策、抓落实的长效机制。此举有效化解了部分人员对政策生疏、掌握不足的问题。通过持续不断地学习，全体人员的政策素养与业务能力得以显著提高，为工作的顺利推进筑牢了坚实根基。
加强指导，稳步推进
针对学习进程中显露出来的不足之处，楚雄市国土资源局迅速召开专题会议，展开深入研讨，制定出切实可行的整改举措。局领导在引领全体人员深入研习政策的基础上，要求各科室精准探寻政策与本科室工作的契合点和着力点，积极主动地对接政策内容，将政策优势转化为推动发展的强劲动力。通过明确工作目标、细化落实措施，工作进程得以有效加速，工作效率显著提高，服务水平大幅提升，成功化解了部分人员不会运用、不擅运用政策的难题，有力地推动了活动向纵深发展。
深入群众，交流互动
结合第23个土地日宣传活动，楚雄市国土资源局领导精心谋划、统筹安排，组织干部职工深入各乡镇，开展送政策下乡及宣传土地法律法规和政策的系列活动。活动中，工作人员通过设立咨询台、与当地干部群众座谈交流等方式，广泛发放《农村宅基地审批管理宣传资料》《农村集体土地使用权登记发证宣传资料》等相关政策资料，累计发放数量近3万余份。此次活动受到当地干部群众的热烈欢迎与广泛认可。它不仅增强了群众对国土资源政策的认知与理解，还进一步拉近了与群众之间的距离，为活动的持续推进营造了积极良好的社会氛围。
存在的困难与问题
在活动推进过程中，楚雄市国土资源局部分科室及干部职工以工作繁杂为由，对活动重视程度欠缺，在问题查摆上不够深入、全面。个别科室与个人提交的调研报告缺乏实际应用价值，尤其在解决问题的具体举措方面较为匮乏，针对“破两难”以及解决工作中突出问题的针对性较弱。
在学习和运用国土资源政策、推动工作发展层面，整体力度仍显薄弱。个别科室和岗位在提升执行力方面尚未展现出显著成效，办事拖沓、效率低下、不讲规矩等现象依旧存在，这对活动的整体推进和工作的正常开展造成了严重阻碍。
下步工作要求
持续深化政策学用
核心任务在于对现有的国土资源政策进行深入钻研、透彻领悟，并实现灵活运用。在熟练掌握政策精髓的基础上，以改革创新为引擎，精准洞察国土资源管理工作中的重大政策与规定。通过持续不断地学习与实践，确保政策在具体工作中得以切实贯彻、落地生根，为国土资源管理工作提供坚实有力的政策支撑。
强化督查与整改力度
针对各阶段的工作目标与任务，施行定期督查与不定期督查相结合的工作机制。严格遵循督查例会制度，全面且深入地开展工作检视。一旦发现问题，即刻组织专题研讨，明确责任领导与责任人，制定具备可操作性的推进方案，并严格督促整改落实。通过强化督查与整改工作，确保各项工作依照既定计划有序推进，切实取得预期成效。
全面加强干部队伍建设
进一步加大对干部培训教育的资源投入，通过开展系统且全面的培训与学习活动，全方位提升干部职工的理论素养、业务能力以及依法行政水平。着力打造一支政治立场坚定、业务技能精湛、工作作风过硬的国土资源干部队伍。这支队伍将为全市国土资源工作的全方位发展提供坚实且强有力的人才支撑，进而为推动我市经济社会实现又好又快发展贡献更为卓越的力量。
提升干部队伍执行力
着力化解办事过程中推诿扯皮、工作拖沓等突出难题，切实提升办事效率以及科室之间的协同配合能力。引导干部职工养成主动请示工作、及时汇报进展、有效沟通交流的良好习惯，进一步强化全局观念、大局意识、责任意识与服务意识。通过加强执行力建设，保障各项工作得以高效、有序推进。
增强服务创新意识
科学且精准地推进土地利用总体规划的实施，充分发挥国土资源部门的职能效用，积极为我市经济社会发展谋划良策。当前，应着重聚焦城乡发展进程中，土地开发整理、地质灾害防治以及农村宅基地矛盾纠纷调解等棘手难题。创新工作思路与方法，探寻切实可行的解决之道，为城乡统筹发展构筑坚实有力的土地资源保障。
严格执行政务制度，推进机关规范化建设
严格贯彻落实楚雄市国土资源局政务分中心窗口的限时办结、责任追究等规章制度，将制度作为坚实保障，确保各项工作实现高效且规范的运行。对于前来办事的群众，需以热情、耐心且细致的服务态度做好解释工作，坚决杜绝推诿扯皮等不良现象的出现。通过强化制度建设与服务管理，持续提升机关的规范化建设水平，树立部门的良好形象。（注：图片来源于网络）张力 报道
作者单位：楚雄市国土资源局
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