楚雄市地处楚雄州中偏南西部，恰位于红河水系与金沙江水系的分水岭地带。其地理位置优越，坐落于昆（明）畹（町）公路 320 国道线上。该市东与禄丰县接壤，南和双柏县相连，西同南华县交界，北跟牟定县毗邻。楚雄市政府驻地为鹿城镇，海拔达 1773 米，距离省会昆明 152 千米。辖区总面积 4433 平方公里，下辖鹿城、东瓜、吕合、紫溪、东华、子午、苍岭、三街、八角、中山、新村、西舍路 12 个镇，以及大过口、大地基、树苴 3 个乡，共计 152 个村（居）民委员会和 2829 个村（居）民小组。
因楚雄市山区面积占总面积的 90%以上，致使地质环境呈现出复杂且脆弱的特征，地质灾害频发。2008 年，楚雄市遭遇“11.02”特大自然灾害，全市 15 个乡镇受灾严重，受灾范围涉及 98.7%的村（居）委会，30.7%的群众（共计 16.6 万人、1975 个村民小组、40326 户）受到影响。此次灾害造成了极其惨痛的后果，29 人不幸遇难、30 人失踪、17 人受伤；民房倒损 5850 户、21384 间；乡镇公路塌方量达 778 万立方米；农作物成灾面积 4.67 万亩，绝收面积 5.62 万亩；44 座水库受损，449 座小坝塘受损，1667 条沟渠受损；全市因灾直接经济损失高达 7.13 亿元。
为更妥善地保护人民群众的生命财产安全，有效规避或最大程度减轻地质灾害所导致的人员伤亡、财产损失以及环境破坏，保障地质灾害防治工作能够科学、规范、有序地开展。近年来，楚雄市持续加大地质灾害防治资金的投入力度，地质灾害防治工作水平不断实现新的突破。
一、地质灾害防治工作开展情况
（一）基本概况
自 2012 年起，得益于地质灾害防灾减灾工作举措得力，且强降雨相较于常年偏少等因素，在 2012 年至 2014 年期间，楚雄市境内仅发生 3 起地质灾害险情，属于灾情较轻的年份，并未出现因地质灾害导致的人员伤亡与财产损失情况。
与此同时，每年汛期来临之前，楚雄市都会邀请地质专家对全市 15 个乡镇的地质灾害隐患点展开实地排查，并建立健全地质灾害群测群防网络。2012 年，楚雄市共有 179 个地质灾害隐患点。随着多年来治理项目及避险搬迁项目的实施，地质灾害隐患点数量逐年递减，从 2012 年的 179 个逐步减少至 2013 年的 145 个、2014 年的 115 个以及 2015 年的 98 个。
2016 年，因降雨量增多，地质灾害隐患点数量增至 112 个。到 2017 年，楚雄市列入监测范围的地质灾害隐患点共计 109 个。其中，滑坡点 105 个、泥石流点 1 个、地面塌陷点 3 个；重点隐患点 5 个、一般隐患点 104 个；特大型隐患点 2 个、大型隐患点 1 个、中型隐患点 24 个、小型隐患点 82 个。这些隐患点分布于全市 15 个乡镇的 110 个村民小组，对 2107 户、14332 人的生命安全以及价值 37130 万元的财产安全构成威胁。
（二）主要做法及措施。
1. 筑牢根基，完善群测群防网络体系
每年汛期将至，全市 15 个乡镇皆采用公开推选的方式，为每一个地质灾害隐患点遴选 2 名监测人员。市人民政府精心搭建起市、乡镇、村委会、村民小组四级群测群防网络。自每年 5 月 1 日起至 11 月 30 日，全面开启地质灾害监测预警群测群防网络，有条不紊地开展汛期地质灾害值班监测工作。在整个汛期值班监测阶段，切实保障各隐患点全天候有人值守，每位值班监测人员坚守岗位，通讯联络保持畅通。
2. 健全机构，明晰责任分工
为切实强化对楚雄市地质灾害防治工作的统筹领导，市人民政府组建了楚雄市地质灾害防治工作领导小组。该领导小组以市人民政府市长为组长，市人民政府和开发区管委会分管领导为副组长，国土、气象、水务、民政等 18 个政府职能部门作为成员单位。明确了市属相关单位在地质灾害防治工作中的职责，并且实行市地质灾害防治工作领导小组成员单位挂点联系各乡镇的制度。各乡镇严格执行领导班子成员挂点联系地质灾害隐患点制度，将具体隐患点明确到乡镇党委、人大、政府领导班子成员，清晰界定领导工作职责。
3. 层层签约，落实监测责任
在每年举行的全市地质灾害防治工作会议上，市人民政府均与各乡镇人民政府签订《地质灾害防治工作目标责任书》。全市 15 个乡镇行政主要领导与各隐患点监测人员签订《地质灾害监测责任书》，将各项责任逐步细化分解，层层落实至乡镇、村、组以及每一位监测员。此外，各乡镇还与辖区内的矿山企业、学校、在建重点项目等签订《地质灾害监测预防责任书》，秉持“谁主管，谁负责”的原则，进一步厘清地质灾害防治责任。
4. 完善制度，确保工作实效
每年汛期来临之际，楚雄市都会出台《地质灾害防治工作方案》，并及时对《地质灾害应急预案》进行修订完善。同时，制定下发《楚雄市汛期地质灾害值班制度》《楚雄市地质灾害灾情速报制度》《楚雄市地质灾害险情巡查制度》《楚雄市地质灾害“两卡”发放制度》《楚雄市地质灾害应急调查制度》等一系列制度。通过各项制度的建立与完善，进一步明确各级各部门在地质灾害防治工作中的职能与职责。
5. 扎实推进宣传培训与避灾演练工作
近年来，楚雄市对地质灾害宣传培训工作极为重视，采取了一系列行之有效的举措：多渠道宣传资料发放：印制了数量可观的地质灾害宣传画册、宣传单、警示标牌等，通过多样化的宣传途径进行广泛发放。每年发放各类宣传资料逾 50000 份，极大地拓宽了地质灾害知识的传播范围。
全方位强化宣传培训：不断加大宣传培训的力度，综合运用广播、电视、报刊、培训课程、资料发放、专题演出以及集中宣讲等多种形式开展宣传教育。自 2013 年起，楚雄市专门组织了地质灾害防治宣讲团。宣讲团成员预先参加了由云南省国土资源厅举办的为期 3 天的全省地质灾害防治知识专业培训。培训结束后，宣讲团成员严格按照省、州的要求，迅速深入全市 15 个乡镇的中心完小、矿山企业以及部分村组的地质灾害隐患点，开展地质灾害防治及避让知识的宣讲活动。
从 2013 年至 2016 年，累计组织开展了四次大规模的宣讲。2017 年，宣讲团成员再次前往州国土资源局，参加了由云南省国土资源厅举办的为期 2 天的宣讲专题培训。培训结束后，宣讲团于 6 月 10 日即刻奔赴全市 15 个乡镇开展新一轮宣讲。在宣讲过程中，为了提高群众的参与度和积极性，还购置了部分学生玩具用品作为宣讲知识竞猜的奖品，如跳绳、跳棋、文具盒等。通过这些丰富多样的宣传培训活动，广大人民群众对地质灾害防治工作的认知进一步加深，防灾避险的能力也得到显著提升。
常态化开展避灾演练：精心抓好避灾演练工作。自 2010 年起，楚雄市每年至少组织一次全市性地质灾害应急避险演练。具体情况如下：2010 年演练地点设在鹿城镇青龙社区下野马居民小组地质灾害隐患点；2011 年至 2013 年在子午镇曙光村委会上力么村小组地质灾害隐患点进行；2014 年的演练选在西舍路镇闸上村委会对门山村民小组地质灾害隐患点；2015 年则是在大地基乡大地基村委会小龙箐村地质灾害隐患点开展；2016 年将演练场地安排在三街镇黑泥村委会者家村民小组地质灾害隐患点；2017 年在中山镇务阻村委会茶花林小组地质灾害隐患点集中开展全市地质灾害应急避险演练，并同步召开全市地质灾害防治工作会议。
与此同时，全市 15 个乡镇在召开地质灾害防治工作会议期间，各隐患点也结合自身实际情况，开展了不少于一次的演练活动。通过这些演练，使得广大受威胁群众熟悉并掌握了灾害发生时的预警信号、避险路线以及避险地点，从而大幅降低了因地质灾害可能造成的人员伤亡风险。
6. 严谨落实巡查与督查工作
每年汛期时段，楚雄市都会组建由市委市政府督查室牵头、相关部门协同配合的市人民政府地质灾害防治工作督查组，针对全市地质灾害防治工作展开全面且细致的督查。与此同时，市国土资源局在汛期也会派遣多个工作组，对各个地质灾害隐患点进行巡查。通过督查检查，一旦发现问题，便及时督促整改，确保地质灾害防治工作落到实处。
7. 积极推进地质灾害治理项目及储备申报
自“11·02特大自然灾害”降临之后，楚雄市积极主动地向上级争取项目与资金支持。先后有序实施了三街镇政府驻地、中山镇中学、东华镇宜茨中学、三街煤矿矿山地质环境恢复治理项目等一系列涵盖特大型、大型、中型及小型的地质灾害治理项目。
截至目前，共统筹组织实施地质灾害治理项目达 33 个，各级累计投入治理资金 6000 万余元。通过这些项目的有效治理，成功解除了一大批受地质灾害威胁农户面临的安全隐患。
自 2016 年起，楚雄市又先后开展了西舍路镇政府驻地滑坡点治理项目、三街镇黑泥村委会者家村滑坡治理项目，共计惠及近 390 户、1200 余人口。并且，完成了 394 户地质灾害避让搬迁户的实地审核与评估工作。
自 2016 年以来，全市成功实现地质灾害预警 2 起，成功避险 2 起，有效减少财产损失 56 万余元。
二、取得的成功经验及做法。
一、领导重视：地质灾害防治之根本前提与坚实保障
市委、市人民政府以及全市 15 个乡镇党委和政府对地质灾害防治工作予以高度关注与重视，为楚雄市地质灾害防治工作锚定了清晰的前进方向，构筑起强有力的组织保障。尤其是近年来，各级政府将地质灾害防治工作提升至全新高度，纷纷加大对地质灾害隐患点搬迁与治理的经费投入。这一系列举措犹如强劲的引擎，有力地推动了楚雄市地质灾害防治工作的高效开展。
二、群测群防：地质灾害防治之核心关键
群测群防体系在地质灾害防治中发挥着不可替代的巨大作用。强化群测群防体系建设，是降低地质灾害人员伤亡的关键所在。特别是地质灾害防治一线的基层工作人员和当地监测员，他们构成了地质灾害防治工作的中坚力量。楚雄市向来注重群测群防网络建设，深知夯实基础是做好地质灾害防治工作的重中之重，只有筑牢这一基石，方能有效抵御地质灾害的侵袭。
三、监测预警：地质灾害防治关口前移之重要举措
当前，现有的地质灾害防治手段在一定程度上仍局限于被动应对和临时处置，在应对突发地质灾害时，往往停留在灾害发生后的应急响应阶段。然而，近年来，随着政府应急管理能力的显著提升，防灾减灾工作正逐步实现从单点防治向系统防治、从被动防治向主动防治的重大转变。在此背景下，积极开展地质灾害预警响应工作，能够将地质灾害应急的关口大幅前移，充分发挥地质灾害防治工作的主动性和预见性，从而在灾害来临前做好充分准备，最大程度减少损失。
四、制度健全、责任明确：地质灾害防治之有力保障
唯有建立健全各项规章制度，明确各岗位的职能职责，才能确保地质灾害防治工作落到实处。自 2009 年起，楚雄市先后制定并出台了《楚雄市汛期地质灾害值班制度》《楚雄市地质灾害灾情速报制度》《楚雄市地质灾害险情巡查制度》《楚雄市地质灾害“两卡”发放制度》《楚雄市地质灾害应急调查制度》五项制度，以及《楚雄市地质灾害隐患点监测员管理办法》等相关制度。严格遵循制度办事，依靠制度管理队伍，经过多年的不懈努力，楚雄市地质灾害防治工作取得了显著成效，赢得了各级党委、政府的充分肯定，也获得了人民群众的广泛认可。2014 年，楚雄市被国土资源部评为全国首批“地质灾害防治高标准十有县”，这无疑是对其地质灾害防治工作的高度赞誉和充分肯定。
三、下步工作计划。
2008 年“11·02”滑坡泥石流特大自然灾害发生后，楚雄市以前所未有的力度强化地质灾害防治工作，推动该项工作跃上新的台阶。人民群众参与地质灾害防治的积极性与自觉性得到充分激发。然而，地质灾害防治工作是一项长期且常规的重要任务，与老百姓的生命安危休戚相关。楚雄市将深入贯彻落实中央、省、州领导的重要批示精神，进一步统一思想、提高认识、强化举措、坚定信念，全力以赴做好汛期地质灾害防治工作。
一、高度聚焦灾害预警，筑牢安全防线
严格落实安全预警举措，确保预警工作全方位、无死角覆盖，信息报送及时、精准且畅通无阻。同时，加强对群众的宣传引导，通过开展多样化的宣传教育活动，进一步提升群众防灾避灾的意识和能力，确保在紧急状况下，群众能够迅速开展积极有效的自救行动。
二、全力排查地质隐患，守护生命财产
地质灾害是威胁人民生命财产安全的重大隐患。地震、自然气候等因素导致山区部分区域山体松动，地质灾害隐患增多。下一步，楚雄市将加强各乡镇及各有关部门之间的组织协调，凝聚各方力量，深入当地群众之中，对本辖区内的地质灾害隐患进行全面细致的核查与排除，从源头上消除灾害隐患，切实保障人民群众的生命财产安全。
三、严格落实工作责任，强化使命担当
建立健全完善的市、乡（镇）、村委会、村小组四级责任制，明确各级职责，层层传导压力。在地质灾害易发区，以险村险户为重点防控对象，严格实行 24 小时值班制度和汛情灾情零报告制度，确保信息及时传递、问题及时解决。
四、持续加大督查力度，确保防治实效
长期坚持对各乡镇汛期地质灾害防治的关键环节进行督查，包括防治措施的落实情况、值班制度的执行情况、工作责任的履行情况以及防灾措施的有效性等。通过督查，进一步夯实防治责任，确保各项措施落到实处，保障全市地质灾害防治工作安全有序推进。对于工作开展不力、导致地质灾害防治工作延误的单位和个人，将进行通报批评；情节严重的，将报纪检、组织部门进行严肃处理。
五、大力做好宣传报道，增强防治信心
切实加强地质灾害防治的宣传报道工作，做到信息发布及时、迅速、全面。通过多种媒体渠道，让广大群众了解党委、政府在地质灾害防治工作中采取的得力措施，进一步增强群众对地质灾害防治工作的信心和决心。同时，认真排查化解因灾出现的各类矛盾纠纷，维护灾区社会稳定，营造和谐有序的社会环境。
六、全面提升防治水平，推动工作发展
楚雄市将一如既往地按照省、州的安排部署，认真贯彻落实地质灾害防治的各项工作措施。持续保持地质灾害防治工作的良好发展态势，不断探索创新防治方法和手段，促进地质灾害防治工作水平持续提升，为人民群众的生命财产安全提供更加坚实的保障。
四、存在的主要问题。
一、专项治理经费捉襟见肘
受极端气候以及新、在建的地方公路、水库、水电站、矿山等工程项目的影响，地质灾害隐患日益加剧。尽管省、州两级已配套专项防治经费，但相较于庞大的地质灾害治理需求，资金缺口依然十分巨大。这使得众多地质灾害隐患多年来未能得到有效治理，严重威胁着广大人民群众的生命财产安全。
二、专业技术与设备匮乏
乡镇国土资源所普遍存在人员短缺的问题，大部分乡镇国土资源所仅有一名工作人员。而且，硬件设施配备严重不足，地质灾害的监测、预警和预报工作缺乏必要的专业设备。目前，普遍只能采用打桩量距等简易方法进行监测，依靠鸣锣吹哨等原始方式进行报警，远远无法满足地质灾害监测、预警和预报工作的实际需要。
三、避险搬迁困难重重
地质灾害隐患点的村民搬迁工作受到诸多因素的制约，如搬迁安置地点的选择以及自身经济条件的限制等。部分村民仍然居住在地质灾害隐患点上，导致避让搬迁工作推进难度较大。
四、部分乡镇重视程度欠缺
少数乡镇未能严格按照《地质灾害防治目标责任书》的要求，足额配套地质灾害防治经费。在假期期间，还出现了无值班人员或代班领导值守等情况。此外，虽然乡镇领导班子成员已挂点联系隐患点，但却未到实地指导开展地质灾害避险应急演练。
五、应急演练开展不力
部分乡镇未能对辖区内的所有隐患点开展应急演练，即便开展了演练，部分乡镇的演练质量也不高，存在应付检查、走过场的现象。群众对应急避险知识了解甚少，部分乡镇隐患点的群众会议仅开到户长一级，老人、小孩等人群对地质灾害避险知识仍然一无所知、毫无掌握。
六、监测人员技能不足
部分监测人员对监测点的居住人口、撤离路线等情况了解不清、底数不明，监测方式方法不正确，监测记录也不规范。
七、单点应急预案有待完善
部分隐患点未结合实际情况制定应急预案，或者所制定的预案可操作性不强。此外，这些隐患点还未设置警示标牌、避险撤离转移路线标志，且避险点不明确。
五、下步工作建议。
一、提高认识，强化责任担当
地质灾害防治工作与人民群众的生命财产安全息息相关。针对上述问题，各乡镇及市属各有关部门务必高度重视，深刻认识到地质灾害防治工作形势的严峻性。要坚决摒弃侥幸心理与麻痹思想，时刻保持防灾减灾的警觉性，如临深渊、如履薄冰。进一步细化工作举措，明确责任分工，全力构建地质灾害防治工作的全新机制，全面提升地质灾害防治工作的整体水平。
二、遵循原则，严格制度执行
要持续秉持防灾减灾并重、标本兼治的原则，严格落实地质灾害防治工作的各项规章制度。认真做好汛期地质灾害值班安排、领导带班值守以及监测人员在岗履职情况的检查工作，确保汛期地质灾害防治工作的信息传递畅通无阻，为及时应对灾害提供坚实保障。
三、加强管理，确保监测到位
进一步强化对监测人员的业务培训和教育管理，对于责任心不强、不能履行工作职责的监测人员，要及时进行更换。确保每个地质灾害隐患点的日常监测工作做到位，为准确掌握地质灾害动态提供可靠依据。
四、开展演练，完善应急体系
各有关乡镇应尽快组织隐患点开展避险演练活动，对避险应急预案进行充实和完善。要确保隐患点的每一位村民都熟悉避险知识和避险撤离转移路线，切实提升群测群防的工作水平，形成全社会共同参与地质灾害防治的良好局面。
五、更新手段，构建信息平台
要尽快更新地质灾害监测手段，积极引进自动化监测预警设备。在全市范围内构建地质灾害防治监测预警信息平台，实现对隐患点信息的数字化管理。以此改变当前地质灾害监测预警工作相对落后的状况，提高地质灾害防治工作的科学性和有效性。（注：部分图片来源于网络）张力 报道
作者单位：楚雄市国土资源局
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