和市人大代表林夕爱的采访约在虹桥高铁站P9停车库。一下车，她便指着来往的车流说到：“你看，社会车辆和网约车全挤在这一片，人车混行，安全堪忧。”话音未落，一辆网约车从身旁擦过，一位拖着行李箱的旅客左右张望着迟疑地穿过车流。
高铁带来的快捷，为何在出站后的“最后一公里”打了折扣？这是林夕爱今年上海两会关注的议题——网约车接驳困境。
这两年，林夕爱代表的履职足迹清晰而扎实：2024年，她提出“将辅助生殖医疗项目纳入医保范围”建议，当年即推动12个辅助生殖类项目纳入医保支付；2025年，她聚焦机场深夜中转的困顿，建议设短憩驿站，数个月后浦东机场睡眠舱便投入使用。今年，她的目光转向了虹桥高铁枢纽——这座日均吞吐数十万旅客的超级枢纽，为何卡在了网约车接驳这一环节。
林夕爱在虹桥高铁站调研。 王海燕摄
两会前夕，记者随她一起探访虹桥高铁站。从停车库到出口，从拥堵点到闲置区，一路走、一路听她对出行体验的细致体察和分析。于她而言，扎根一线的基层调研，是将纸上建言转化为可行方案的基石——这也恰是她履职的初心所在。
沉入一线，追问网约车之困
冬寒未散，气温接近冰点，裹着厚羽绒服的林夕爱步履利落，看得出她对高铁站的通道、标识、人流走向了然于胸，显然来过多次。
数据显示，虹桥高铁站的网约车日均完单量高达12万单，承担了28%的旅客疏散分流功能，然而，与之匹配的乘车体验却远未尽如人意。
作为上海灵溪实业有限公司董事长，经常出差的她对此有着切身体验，而让她对这份建议的底气，更源于一线的深入调研。“我们访谈了五十余位网约车司机、百余名往来旅客，并走访了枢纽停车场的管理部门，梳理出这座枢纽网约车乘客环境的三大痛点。”
“动线设计不太合理。”林夕爱指出第一个痛点。位于P9的网约车上客点，距离最远的铁路出站口长达1.2公里，乘客拖着行李往往需要步行超过二十分钟。“这对于老年人、携带孩童的家庭或行李繁多的旅客而言极不便捷，直接抵消了高铁本身带来的‘快速抵达’优势。”
林夕爱代表在虹桥枢纽调研网约车乘客环境。王海燕摄
她停下脚步，指向车库前的一排栅栏，“安全问题是第二大痛点”。林夕爱向记者解释，为引导乘客前往指定上客点，这里设置了物理隔栏与三角桩，但同时也加剧了安全风险，“因为封闭了部分原有出口，甚至占用了应急通道，这可能阻碍紧急情况下的快速疏散，也迫使一些乘客长时间步行后会冒险翻越护栏，或在车流中穿梭寻找车辆，险象环生。”
记者注意到，虹桥高铁站内设有三处网约车上客点，它们分散在P9、P10以及地面不同区域。“我去年提交过一份明确网约车指引的建议，现在有了很大的改善，但是还不够清晰，对首次到访的旅客也不友好。”如她所言，旅客要找到约定位置并非易事。一位已在寒风中等待二十分钟的旅客无奈表示，她与网约车司机多次沟通后仍彼此错过。
“运力与需求严重错配，”林夕爱道出第三个痛点——分散上客、简单限流的方式，无法承接单日最高超过41万人次的大客流。其结果就是高峰时段乘客等候时间冗长，投诉率居高不下。
“一边是网约车‘一位难求’，另一边是客运站空间闲置。解题的关键，或许就在平衡这两端。”
跟随她的脚步，记者来到虹桥长途汽车站。与网约车上客点繁忙景象形成鲜明对比，这里门庭冷落，仅有零星几位旅客，大片商铺卷帘门也紧闭着，候车座椅不少已被撤走。看得出，随着高铁网络对长三角地区的全覆盖，短途公路客运功能日渐式微，曾经熙攘的候车大厅如今正处于半闲置状态。
林夕爱代表在虹桥枢纽调研网约车乘客环境。 王海燕摄
“你看，这里的出入口是现成的，大厅能遮风避雨，完全具备改造为集中上下客点的基本条件。”林夕爱认为，如果将短途客运中心搬迁至虹桥枢纽外围，将原场站规划为网约车专属乘车区，这一调整，不仅能盘活闲置场地资源，提升枢纽交通资源利用率，更能契合长三角交通一体化需求，强化跨城网约车接驳能力，适配未来高铁网络持续扩容后带来的客流增长。“乘客从高铁出站口步行至此，时间可缩短至五分钟，这就大大提升了出行体验。”
履职为民，纾解机场休憩之难
事实上，林夕爱对交通出行的关注，这并非首次。
去年，她的视线落在机场旅客的深夜休憩这道难题上——那些在机场中转大厅蜷缩在座椅上、疲惫不堪的身影深深触动了她。“机场作为‘城市门户’，其服务细节直接关乎市民与游客的获得感，建短憩驿站，正好可以补齐枢纽服务的短板。”在深入调研国内外机场相关做法后，林夕爱提交了一份关于推动浦东机场设立短憩驿站的建议。
这份建议很快被上海机场集团采纳。去年7月，浦东机场T1、T2航站楼的睡眠舱正式投入使用，国际中转区域的免费淋浴间全面开放，旅客扫码即可享受 65 元/小时的短憩服务。“听闻这一消息，我内心满是感动与欣慰。一位国际旅客跟我反馈，在长途飞行后不仅能洗个热水澡，还有安静休息的空间，这让他对上海的第一印象格外温暖。”林夕爱说。
这次履职经历为林夕爱带来了深入思考与启示。她在履职记录手册里这样总结道：精准调研是前提，必须把痛点摸准、把细节想透，建议才能具备可操作性；系统思维是关键，枢纽服务升级涉及空间规划、运营管理、收费机制等多个维度，要充分考虑部门协同的可能性；群众反馈是标尺，建议落地后要持续跟踪效果，根据实际需求不断优化服务。“只有这样，民生实事才能真正贴合群众期待。”
正是这份持续跟踪、紧盯不放的劲头，推动她在去年建言的基础上继续深挖，向网约车管理难题发起追问。
“旅客能在机场睡眠舱中得到休憩，乘客能够轻松找到网约车，我希望，通过这些出行环境的改善，让每一位来到上海的人都能从这些细节里触摸到这座城市的善意与包容。”林夕爱将此概括为“暖城爱沪”。在她看来，“暖城”是上海这座人民城市的底色，需要用一桩桩民生实事为城市增添温度；“爱沪”则源于心底的赤诚，“不驰于空想，不骛于虚声，通过一次次扎实调研、一份份切实建议，把‘人民城市为人民’的理念，转化为市民旅客的舒展笑颜。”
来源 | 解放日报
作者 | 王海燕
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