近期，楚雄市国土资源局严格遵循“坚持改革创新，加快政府职能转变”的要求，明确聚焦十一项重点工作，以高度的责任感与使命感，采取切实有效的措施，大力推进国土资源领域“放管服”改革工作向纵深发展。
全域永久基本农田划定工作与土地利用总体规划调整完善工作
州级下达至楚雄市的耕地保有量指标为76.536万亩，基本农田保护面积指标为57.4845万亩。我市严格依据各项指标要求，精心谋划并编制了全域永久基本农田划定方案。该方案于2017年1月17日，顺利通过州国土资源局与州农业局的联合论证审核。划定工作完成后，楚雄市永久基本农田保护任务量达到57.4995万亩，较规定指标多划0.015万亩；城市周边核定保护任务为9.1506万亩，占该区域耕地面积的63.86%，较规定比例多划3.86个百分点；坝区基本农田占坝区耕地面积的80.1%，较规定比例多划0.1个百分点。
土地利用总体规划调整完善工作有序开展
- 科学编制工作方案：为土地利用总体规划调整完善工作奠定了坚实基础，确保后续工作有章可循、有序推进。
- 完成专题研究：完成了土地利用总体规划中期评估以及资源环境承载力专题研究，形成了《土地利用总体规划中期评估报告》和《楚雄市资源环境承载力评价专题研究报告》。这些研究成果为规划编制提供了科学、可靠的决策依据，有助于提升规划的科学性与合理性。
- 精准测算指标需求：通过审慎分析、全面盘清土地家底，做好规划用地指标需求测算工作，切实优化土地利用结构，提高土地资源的配置效率。
- 超前谋划与布局：以精细化的谋划布局，为2017 - 2018年的202个项目建设保障了568公顷规划建设用地指标。其中，2017年开工建设的项目有91个，用地256.6公顷；2018年拟建设的项目有111个，用地312.4公顷。同时，考虑到各类专项规划间的衔接存在一定不足，部分项目难以精准确定用地位置及规模，经深入分析后，为项目预留了用地空间。将基本农田调整为一般耕地1790亩，布局有条件建设区5100亩，为规划修改和增减挂钩项目的实施创造了有利条件。
- 严格审查与按时上报：在组织相关部门和乡镇进行多次审查修改的基础上，2017年4月12日，市人民政府召开了审查（定）会议。目前，已基本完成修改工作，正在进行数据库建设，将按照省州要求的时限及时上报相关成果。
全域永久基本农田划定与土地利用总体规划调整完善工作相辅相成、相互依托。楚雄市将精心组织、周密谋划，全力确保这两项工作高效有序推进。
- 深化思想认识：进一步深化对全域永久基本农田划定以及土地利用总体规划调整完善工作重要性的认识。要从全局高度出发，站在保障州府所在地经济社会稳定发展的战略高度，统筹兼顾数量与质量，按时提交成果资料，确保工作任务圆满完成。
- 坚持保护与开发并重：立足长远发展，秉持保护优先原则，在切实保护基本农田的基础上，对土地进行合理开发与利用。同时，突出重点项目，精准布局建设用地，进一步优化土地利用结构，完善国土开发空间格局，实现土地资源的可持续利用。
土地整治与矿产资源规划稳步推进，确保编制工作有序实施
在前期开展全面实地踏勘，广泛征集各方意见与建议，并进行科学论证分析的基础上，现已形成《楚雄市矿产资源规划报告》初稿。目前，正按照规定时限要求上报进行初审。本轮规划所涉及的矿权情况如下：涵盖老矿权80个，面积达23.0656公顷；新设矿权33个，面积为2.45公顷；调整扩大矿区范围的有41个，面积为2.7615公顷。
通过深入开展调研，并进行理性分析，我们明确了未来五年本市各类土地整治的规模、结构、布局以及时序安排。科学统筹各类土地整治任务，精准确定土地整治的重点工程与重点项目。
目前，已将踏勘成果进行上图入库处理，对土地整治潜力完成了测算分级工作。规划方案已取得初步成果，共规划土地整治项目22个（涉及22个片区）。具体项目类型包括：高标准基本农田建设项目6个，农用地整理项目7个，农村建设用地整理项目5个，土地复垦项目2个，土地开发项目2个。项目总建设规模为18026公顷，估算投资70017.9万元。其中，计划市级投资3602.4万元，争取省级投资66415.5万元。
严格遵循相关技术规范要求，积极配合作业单位，持续加大土地开发整治工作力度。紧紧把握发展机遇，深入挖掘土地整治潜力，科学合理规划未来五年的土地整治任务。确保在四月底之前，全面且高质量地完成各项工作任务。
全面梳理省州四个一百项目及五网项目用地需求
云南省“五网”项目中，共计12个涉及我市。其中，6个项目不涉及新增建设用地；3个项目的用地已获批准，用地面积达2369.76亩。而滇中引水主体工程、滇中引水配套工程以及玉溪峨山至楚雄高速公路建设项目等3个项目，目前暂不具备用地报批条件。此外，航空网项目未涉及我市，互联网项目均无需新增建设用地。
全省“四个一百”重点项目里，有13个涉及我市。其中，5个项目不涉及新增建设用地；6个项目的用地已获批准，用地面积为7580.03亩。国道320安丰营至楚雄天申堂改造工程和滇中引水工程等2个项目尚未上报用地审批。
楚雄州“四个一百”项目涉及我市的有75个。其中，30个项目不涉及新增建设用地；34个项目已完成用地报批，用地面积为9130.72亩；3个项目正在组织用地报批。楚雄市新村集镇新区开发建设项目、云南金沃公司草莓庄园建设项目、云南中耕农牧开发有限公司楚雄现代葡萄农庄建设项目、大紫溪山旅游区基础设施建设项目、G8012峨山至楚雄高速公路双柏至楚雄段、楚雄支线机场建设项目、楚雄白衣河中型水库、楚雄马龙河中型水库等8个项目，目前暂不具备用地报批条件。
楚雄市2017年计划新开工项目共163个。其中，74个项目不涉及新增建设用地；49个项目的用地已获批准，用地面积为4050亩；7个项目正在办理用地审批手续；33个项目暂不具备用地报批条件。
全面推进土地整治项目占补平衡工作落实
楚雄市子午镇挖铜村土地整治项目，为省级投资易地扶贫搬迁示范村中低产田改造项目。该项目建设规模达290公顷（折合4350亩），预计新增耕地54.66公顷，新增耕地率为18.85％，总投资972.4万元。截至目前，工程进展顺利。已完成土地平整2269.03亩，浇筑农渠570米；水池方面，已开挖25个，其中18个完成浇筑；毛管埋设长度达7000米；道路工程中，毛路已完成28400米，7200米已铺压砂石路面，路肩墙浇筑7300米。累计完成总投资626万元，占总工程量的80%。工程计划于2017年5月中旬竣工。
楚雄市子午镇鹿宜等2个村土地整治项目，属于省级投资中低产田改造项目。项目建设总规模为325.88公顷，新增耕地9.88公顷，新增耕地率为3.03%，总投资1114.29万元。目前，工程已取得阶段性成果。完成土地平整2491亩，路基开挖24140米，沟渠开挖浇筑支砌15090米，建成涵洞6座，坝塘清淤2528立方米。累计完成总投资693.18万元，占总工程量的73.9%。工程计划在2017年5月底前竣工。
楚雄市吕合镇吕合等2个村土地整治项目，系省级投资高标准基本农田土地整理项目。项目建设总规模为296.637公顷，新增耕地1.3575公顷，新增耕地率为0.46％，预算总投资570.92万元。该项目已于2016年7月底全面完工，目前正积极准备工程验收所需资料。
根据占补平衡新政策，我市计划深入挖掘潜力，组织实施一批补充耕地项目和土地整治项目。同时，探索在已验收通过的大地基红卫桥等2村耕地占补平衡项目上追加投资，以提高补充耕地质量等别。对于楚雄市承诺的耕地占补平衡事项，计划采取置换项目的方式予以落实。具体而言，利用原挂钩项目实现数量平衡，凭借我市近年通过验收的土地整治项目达成质量平衡。
加强土地整治与地质灾害防治资金争取措施
拟实施楚雄市子午镇罗只碑等2个村土地整治项目，此项目属于土地整治范畴。该项目建设规模达727.6公顷，经初步估算，投资约需2620万元。我们将充分准备项目申报材料，积极与省厅沟通协调，全力争取该项目资金落地。
积极推进中型以上地质灾害治理项目，即大地基水卷槽村委会驻地治理项目。此项目对于保障当地居民生命财产安全、维护区域地质环境稳定具有重要意义。我们期望能争取到500万元的资金支持，以确保项目的顺利实施。
组织实施150户地质灾害避让搬迁工作，为受地质灾害威胁的群众提供安全的居住环境。我们将努力争取省、州两级的补助资金，预计可获得600万元的支持。通过以上项目的资金争取，我们合计拟向上争取资金3720万元。我们将以严谨的态度、积极的行动，全力做好各项争取工作，确保项目资金按时足额到位，为我市的土地资源合理利用和地质灾害防治工作提供坚实的资金保障。
城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进，严格遵循实施要求
具体工作进展及下步计划如下：
- 规划编制与获批：精心编制并上报吕合等3个乡（镇）5个村增减挂钩试点项目区实施规划》，目前该规划已顺利获得省国土厅批准，为项目的实施奠定了坚实基础。
- 规划编制中及相关工作推进：《楚雄市城乡建设用地增减挂钩试点项目规划》以及《子午镇埂么片区增减挂钩试点项目实施规划》正在有条不紊地组织编制。与此同时，埂么片区的房屋测绘和地形测量工作已圆满完成，拆旧区拆除任务完成率高达98%，为后续工作的开展创造了有利条件。
- 项目区土地整治与指标归还：一方面，着力推进项目区土地整治工作，并严格按照要求归还指标。原云机四厂工矿废弃地城乡建设用地增减挂钩试点项目土地复垦资金157.55万元已报请市人民政府审批，待资金获批后，将立即组织实施，计划于2017年底完成指标归还。另一方面，吕合等3个乡（镇）3个空心村建设用地增减挂钩试点项目区正积极组织拆迁安置工作，计划在2018年12月前归还指标。
- 深入调研挖掘潜力：以土地利用总体规划为重要依据，全面开展项目调查工作。深入摸清全市土地利用现状、权属情况以及等级分布，精准合理地挖掘空心村、废弃砖瓦窑场、废弃工矿用地等拆旧区的复垦潜力，为增减挂钩工作提供科学的数据支撑。
- 完善政策调动积极性：积极探索由市政府完善并出台拆旧区拆迁奖励补助政策，通过合理的激励机制，充分调动拆旧区拆除工作的积极性，确保拆旧工作顺利推进。
- 强化结合推进工作：将项目建设与农村土地整治、地质灾害隐患点搬迁治理紧密结合起来，形成工作合力，强力推进城乡建设用地增减挂钩工作，实现土地资源的优化配置和高效利用。
土地清理处置工作取得显著进展
2009年至2016年期间，楚雄市共计获批54个建设用地项目，获批总面积为1732.9738公顷。其中，城市批次项目27个，面积达1283.7429公顷；单独选址项目27个，面积为449.2309公顷。
截至2017年2月，城市批次项目完成供地面积844.1709公顷，供地率达到65.76%；单独选址项目完成供地面积296.0112公顷（未供地部分主要为广大铁路扩能改造项目），供地率为65.89%。经综合核算，合计完成供地面积1140.1821公顷，综合供地率达65.79%。2016年，我市清理出的闲置土地中，有1宗面积为5公顷的地块，因涉及司法诉讼，至今尚未处置完毕。今年2月，又新清理出8宗闲置土地，总面积达11.2268公顷。
计划供应城市批次建设用地154公顷，确保单独选址项目全面达成供地任务，使供地率有望提升至75%以上。进一步加大闲置土地清理处置力度。针对2016年采用延期开工方式处理的项目用地，加强巡查跟踪并及时予以提醒。对于2016年未能完成处置以及2017年新清理出的闲置土地，采取切实可行、行之有效的措施，积极稳妥地推进处置工作，力求取得实质性成效。
计划于2017年以子午胶合板厂项目用地作为试点，有序推行弹性年期出让、“先租后让、租让结合”等供地改革举措。
不动产登记工作资金保障
2016年，市财政在不动产登记工作上给予了有力的资金支持，累计拨付不动产登记专项经费达473.13万元。其中，启动资金为150万元，为不动产登记工作的顺利开篇奠定了基础；不动产登记专项业务经费260.9万元，保障了各项业务的有序开展；人员经费52.23万元，确保了工作人员的稳定投入；不动产权证书和证明购置费10万元，满足了证书及证明的购置需求。2017年，市财政需保障的经费为318.212万元，其中业务经费200万元，用于维持日常业务的高效运转；人员经费118.212万元，以保证人员队伍的稳定与发展。已于2017年1月10日以书面请示的形式上报市人民政府，预计近期该笔经费即可拨付使用。
为保障我市不动产统一登记工作能够连续、平稳地推进，相关部门先后出台了一系列重要文件。包括《楚雄市人民政府办公室关于2016年不动产统一登记工作安排意见及任务分解的通知》（楚市政办通〔2016〕54号），明确了工作安排与任务分工；《楚雄市国土资源局关于印发不动产登记档案查询办法（暂行）》（楚国土资发〔2016〕54号），规范了档案查询的流程；《楚雄市人民政府办公室关于做好不动产登记档案移交工作的通知》，为档案移交工作提供了指导。
要求相关责任单位，即市国土资源局、市住房城乡建设局、市农业局（市畜牧兽医局）、市林业局、市国土资源局开发区国土分局，务必在2017年9月30日前按照要求完成档案移交工作。技术要求方面，由市国土资源局不动产登记中心负责严格把关，确保档案移交的质量。档案整理及电子化扫描所涉及的费用，各责任单位需向市财政申请保障，以确保档案移交工作的顺利进行。
非煤矿山转型升级稳步推进
在非煤矿山转型升级工作中，各项任务均取得了一定的阶段性成果。在淘汰关闭矿山方面，计划淘汰关闭25座矿山，目前已完成24座；整合重组类矿山共有6座，现已完成4座；改造升级类矿山有58座，已完成20座。1、部分矿山企业未能及时向国土资源部门提供合法且准确的扩大矿区范围和延续登记所需的相关资料，这在一定程度上影响了工作的推进效率。2、中介机构所提供的电子报盘资料不符合上传数据的要求，导致数据提交和审核工作受阻，增加了工作的复杂性和难度。3、部分矿山企业缺乏积极主动参与非煤矿山转型升级工作的意识和觉悟，对工作的重要性认识不足，不配合按时完成相关任务，给整体工作的顺利开展带来了阻碍。
为确保在年底前顺利完成非煤矿山转型升级工作任务，我们将采取发出通知书和告知书的方式，向矿山企业明确告知楚雄市非煤矿山转型升级工作的具体要求、详细任务、明确时限以及可能产生的后果等重要信息。通过这种方式，增强矿山企业的责任意识和紧迫感，促使其积极配合并按时完成转型升级工作。
地质灾害防治及搬迁避让有序推进
自2017年2月20日起，精心组织开展地质灾害隐患排查工作，并致力于健全群测群防网络。组织地质领域的专家，针对各乡镇上报的拟增加和减少的地质灾害隐患点，逐一进行了实地细致的排查与核查。目前，此项核查排查工作已圆满完成，并成功建立起一套健全完善的群测群防网络体系，为地质灾害的预警和防范提供了有力支撑。
2017年，计划组织实施100户地质灾害搬迁避让工作。为确保该计划顺利推进，正积极向州局争取相关指标，力求为受地质灾害威胁的群众创造安全的居住环境。拟请求市人民政府安排2017年度地质灾害防治经费1422.05万元，以保障地质灾害防治各项工作的顺利开展。目前，市人民政府已安排地质灾害专项资金272.05万元，为地质灾害防治工作提供了一定的资金支持。
地质灾害治理项目推进有序。其中，已完工待验收项目有4个，已完工待审计项目2个。2017年，计划组织实施2个地质灾害治理项目，进一步提升地质灾害的防治能力。
1、专业技术力量与设备短缺：地质灾害防治工作缺乏必要的专业技术人员和监测设备。专业技术人员的不足使得在灾害评估、预警等关键环节难以做到精准高效；监测设备的匮乏也限制了对地质灾害隐患的实时、准确监测。
2、搬迁避让实施困难：地质灾害避险搬迁工作面临诸多制约因素。搬迁地点难以落实，给搬迁工作的选址带来了极大困难；村民自身经济条件有限，难以承担搬迁过程中的相关费用；补助经费不足，无法满足搬迁工作的实际需求。这些因素相互交织，导致搬迁避让工作实施难度巨大。
3、大型项目验收迟缓：大型以上地质灾害治理项目验收迟缓，这不仅影响了项目资金的结算和后续项目的开展，还在一定程度上带来了社会不稳定因素，引发群众的担忧和不满。
加大执法力度，维护国土资源管理良好秩序
在卫片执法方面，我们积极作为，力求精准把控土地利用动态。2016年度土地卫片变更调查显示，共有图斑454个，涉及土地总面积达7357.7亩，其中耕地面积为2920.2亩。在相关技术部门的鼎力支持下，我们对国土资源部下发的图斑地块展开了全面且细致的内、外业核查工作。
目前，我市2016年度卫片执法检查图斑地块的情况已全部查清：其中非新增图斑有117个，涵盖临时用地47个、设施农用地33个以及其他类97个；新增建设用地图斑337个，其中合法图斑310个，违法图斑27个。这一系列精准的数据排查，为后续的执法工作提供了坚实的依据。
在严查土地违法工作中，我们秉持着严格执法的态度，绝不姑息任何违法行为。截至2016年11月底，共排查出147户农户存在违法用地情况，涉及面积达27548.5平方米。针对这些违法建房户，我们分别下达了停止违法行为通知书，及时有效地遏制了土地违法行为的蔓延。这一举措不仅彰显了法律的威严，也对违法用地户周边的农户起到了强大的震慑作用，有力地维护了土地法律的尊严。
为确保楚雄市国土资源管理工作的持续稳定推进，我们制定了明确的下一步工作计划。一方面，要进一步完善卫片执法、检查及收尾工作，确保每一个环节都严谨细致，数据准确无误。另一方面，要认真组织对农村违法用地的清查处理工作，以高度的责任感和使命感，对每一起违法用地案件进行深入调查和处理。通过这些努力，我们有信心确保我市2016年度土地矿产卫片执法检查工作顺利通过检查验收，同时圆满完成农村违法用地清查处理工作，为维护国土资源管理的良好秩序贡献力量。
以改革创新之姿，稳妥化解新形势下国土资源管理难题
为加强土地供后监管，杜绝土地闲置和低效利用现象，对土地使用权人实行土地开发利用开竣工申报制度。在竣工验收环节，国土资源部门需签署书面意见。若缺乏开竣工报备资料以及国土资源部门签署的书面意见，将不予受理不动产权登记申请，以此确保土地合理利用。
为降低土地金融风险，建设项目须完成总投资额的25%以上方可进行土地使用权抵押融资。对于此前已进行抵押的项目，到期后需进行投资情况核定，符合要求的，不动产登记机构才受理续押或重新抵押申请。若已享受优惠和扶持资金的房地产权用于抵押登记，抵押人须如实申报，抵押权人在核定贷款额度时需等额扣减。在实现抵押权时，应优先收回优惠扶持资金，再办理不动产抵押物的转让手续。
推行“一集中、双业主、五监管”的管理模式。农户的土地承包权暂时由村集体集中统一收回，由市国土资源局和乡镇人民政府共同作为业主。市国土资源局负责工程监管，乡镇人民政府负责组织实施。市国土资源局、乡镇人民政府、村委会、村民小组、监理机构共同对项目工程实施和资金拨付进行监管，确保土地整治项目有序推进。
各乡镇人民政府需切实履行设施农业用地管理主体责任，严格界定三类设施农业用地的范畴。负责辖区内设施农业用地的审批、监管，并督促备案。对于未备案的农业设施用地和未取得建设用地批准手续的项目用地，由乡镇人民政府负责恢复土地原用途。
农村宅基地的安排和使用必须遵循“一户一宅，建新拆旧”的原则。若需跨组、跨村、跨乡镇选址，需经拟选址宅基地所在村小组三分之二以上村民表决同意，并腾退原村组的宅基地，再通过拟选址宅基地所有权村小组逐级上报审批，保障宅基地使用的公平与合理。
楚雄市15个乡镇人民政府作为辖区国土资源管理的责任主体，肩负着维护国土资源合理利用与开发秩序的重要使命。在土地利用年度变更和卫片执法工作中，若出现违法用地、违法勘查开采矿产资源等行为且情节严重，违法比例达到15%以上的情况，市人民政府将授权市国土资源局、市监察局、市人力资源和社会保障局组成联合工作组，对乡镇主要领导进行警示约谈并问责。对于问题尤为严重的，将依照相关规定予以严肃处理，以彰显维护国土资源管理秩序的坚定决心。
楚雄市国土资源管理工作在多个关键领域成效显著。在项目用地保障方面，为各类项目的顺利推进提供了坚实有力的支撑；耕地保护工作成绩突出，牢牢坚守住了土地资源的底线；农民权益保障工作落实到位，使农民切实享受到了土地政策带来的红利；在整顿和规范矿产资源开发秩序方面，营造了健康、有序的矿业发展环境；国土资源节约集约利用水平大幅提高，为可持续发展筑牢了基础。张力 摄影报道
文章来源：云南省自然资源厅
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